中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例
(中共中央紀(jì)律檢查委員會1994年3月25日印發(fā))
第一章 總則
第一條 檢查中國共產(chǎn)黨內(nèi)違紀(jì)案件是中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的一項重要工作,是嚴(yán)肅黨紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化,提高辦案質(zhì)量和效率,根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程有關(guān)規(guī)定,結(jié)合案件檢查工作的實踐,制定本條例。
第二條 案件檢查工作的指導(dǎo)思想是,通過執(zhí)紀(jì)辦案,維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),保護(hù)改革開放,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。
第三條 紀(jì)檢機關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán),不受國家機關(guān)、社會組織和個人的干涉。
第四條 案件檢查必須堅持實事求是的原則,以事實為根據(jù),以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩,做到事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備。
第五條 案件檢查要堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則,對任何黨員和黨組織違犯黨的紀(jì)律的行為,都必須依據(jù)本條例進(jìn)行檢查。
第六條 案件檢查要依靠黨的各級組織,走群眾路線,加強紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。
第七條 案件檢查要貫徹懲前毖后、治病救人的方針,達(dá)到既維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性,又本人和廣大黨員的目的。
第八條 案件檢查中,要切實保障黨員包括被檢查的黨員行使黨章所賦予的各項權(quán)利。
第九條 案件檢查實行分級辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度。
第二章 受理和初步核實
第十條 紀(jì)檢機關(guān)對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的下列違紀(jì)問題,予以受理:
(一)同級黨委委員、紀(jì)委委員的違紀(jì)問題;
(二)屬上級黨委管理在本地區(qū)、本部門工作的黨員干部的違紀(jì)問題;
(三)同級黨委管理的黨員干部的違紀(jì)問題;
(四)下一級黨組織的違紀(jì)問題;
(五)領(lǐng)導(dǎo)交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀(jì)問題。
屬下級黨委管理的黨員和黨組織重大、典型的違紀(jì)問題,必要時也可以受理。
第十一條 紀(jì)檢機關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀(jì)問題后,應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實。需初步核實的,應(yīng)及時派人進(jìn)行,必要時也可委托下級紀(jì)檢機關(guān)辦理。
第十二條 初步核實的任務(wù)是,了解所反映的主要問題是否存在,為立案與否提供依據(jù)。
第十三條 初步核實可以采用本條例第二十八條中(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(八)的方法收集證據(jù)。
第十四條 初步核實后,由參與核實的人員寫出初步核實情況報告,紀(jì)檢機關(guān)區(qū)別不同情況作出處理:
(一)反映問題失實的,應(yīng)向被反映人所在單位黨組織說明情況,必要時還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清;
(二)有違紀(jì)事實,但情節(jié)輕微,不需追究黨紀(jì)責(zé)任的,應(yīng)建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理;
(三)確有違紀(jì)事實,需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,應(yīng)予立案。
第十五 條初步核實的時限為兩個月,必要時可延長一個月。重大或復(fù)雜的問題,在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的,經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長。
第三章 立案
第十六條 對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題,經(jīng)初步核實,確有違紀(jì)事實,并需追究黨紀(jì)責(zé)任的,按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。
第十七條 對黨員的違紀(jì)問題,實行分級立案。
(一)黨的中央委員會委員、中央紀(jì)律檢查委員會委員違犯黨紀(jì)的問題,由中央紀(jì)委報請中央批準(zhǔn)立案。
(二)黨的中央以下各級委員會、紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員(基層黨委、紀(jì)委為書記、副書記)違犯黨紀(jì)的問題,與黨委常務(wù)
委員同職級的黨委委員違犯黨紀(jì)的問題,由上一級紀(jì)委決定立案,上一級紀(jì)委在決定立案前,應(yīng)征求同級黨委的意見。其他委員違犯黨紀(jì)的問題,由同級紀(jì)委報請同級黨委批準(zhǔn)立案。
(三)其他黨員干部違犯黨紀(jì)的問題,均按照干部管理權(quán)限,由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案,在決定立案前應(yīng)征求同級黨委或黨工委、黨組的意見。未設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組的,由相應(yīng)的黨委或黨工委、黨組決定立案。
(四)不是干部的黨員違犯黨紀(jì)的問題,由基層紀(jì)委決定立案。未設(shè)立紀(jì)委的,由基層黨委決定立案。
第十八條 黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問題,除另有規(guī)定的外,一般由地方紀(jì)檢機關(guān)決定立案。
若地方紀(jì)檢機關(guān)認(rèn)為由部門紀(jì)檢機關(guān)立案更為適宜的,經(jīng)協(xié)商可由部門紀(jì)檢機關(guān)立案;根據(jù)規(guī)定應(yīng)由部門紀(jì)檢機關(guān)立案的違紀(jì)問題,經(jīng)協(xié)商也可由地方紀(jì)檢機關(guān)立案。
第十九條 對于黨組織嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的問題,由上一級紀(jì)檢機關(guān)報請同級黨委批準(zhǔn)立案,再上一級紀(jì)委在征求同級黨委意見后也可直接決定立案。
第二十條 屬于下級紀(jì)檢機關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題,必要時上級紀(jì)檢機關(guān)可直接決定立案。
第二十一條 上級紀(jì)檢機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由下級紀(jì)檢機關(guān)立案的違紀(jì)問題,可責(zé)成下級紀(jì)檢機關(guān)予以立案。
第二十二條 凡需立案的,應(yīng)寫出立案呈批報告,并附檢舉材料和初步核實情況報告,按立案批準(zhǔn)權(quán)限呈報審批。
立案審批時限不得超過一個月。
經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件,紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)通報同級黨委組織部門。
第四章 調(diào)查
第二十三條 對已經(jīng)立案的案件,立案機關(guān)應(yīng)根據(jù)案情組織調(diào)查組。
第二十四條 調(diào)查組要熟悉案情,了解與案件有關(guān)的、規(guī)定,研究制訂調(diào)查方案,并將立案決定通知被調(diào)查人所在單位黨組織。
被調(diào)查人所在單位黨組織應(yīng)積極支持辦案工作,加強對被調(diào)查人和案件知情人的教育。未經(jīng)立案機關(guān)或調(diào)查組同意,不得批準(zhǔn)被調(diào)查人出境、出國、出差,或?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)動、提拔、獎勵。
第二十五條 調(diào)查開始時,在一般情況下,調(diào)查組應(yīng)會同被調(diào)查人所在單位黨組織與被調(diào)查人談話,宣布立案決定和應(yīng)遵守的紀(jì)律,要求其正確對待組織調(diào)查。調(diào)查中,應(yīng)認(rèn)真聽取被調(diào)查人的陳述和意見,做好思想教育工作。
第二十六條 調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查的黨員干部確犯有嚴(yán)重錯誤,已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時,可建議對其采取停職檢查措施。停止黨內(nèi)職務(wù),屬黨委批準(zhǔn)立案的,停職檢查由黨委決定;屬紀(jì)檢機關(guān)直接立案的,停職檢查由紀(jì)檢機關(guān)征求同級黨委意見后決定。停止黨外職務(wù)的,由紀(jì)檢機關(guān)向有關(guān)黨外組織提出建議。
第二十七條 證明案件真實情況的一切事實,都是證據(jù)。證據(jù)包括:物證、書證、證人證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述、視聽材料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗、檢查筆錄。
證據(jù)應(yīng)經(jīng)過鑒別屬實,才能作為定案的根據(jù)。
第二十八條 凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序,采取以下措施調(diào)查取證,有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù),不得拒絕和阻撓。
(一)查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料;
(二)要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況;
(三)要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明;
(四)必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項,進(jìn)行錄音、拍照、攝像;
(五)對案件所涉及的專門性問題,提請有關(guān)的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論;
(六)經(jīng)縣級以上(含縣級)紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、賬冊、單據(jù)、物品和非法所得;
(七)經(jīng)縣級以上(含縣級)紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構(gòu)的存款進(jìn)行查核,并可以通知銀行或其他金融機構(gòu)暫停支付;
(八)收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。
第二十九條 調(diào)查取證要做到:
(一)收集物證、書證,應(yīng)盡量收取原物、原件;不能收取原物、原件的,也可拍照、復(fù)制,但須注明保存單位和出處,書證還須由原件的保存單位或個人簽字、蓋章。
(二)收集證言,應(yīng)對出證人提出要求,講明責(zé)任。證言材料要一人一證,可由證人書寫,也可由調(diào)查人員作筆錄,并經(jīng)本人認(rèn)可。所有證言材料應(yīng)注明證人身份、出證時間,并由證人簽字、蓋章或押印。證人要求對原證作出部分或全部更改時,應(yīng)重新出證并注明更改原因,但不退原證。與證人談話,調(diào)查人員不得少于兩人。收集被侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述,適用本項規(guī)定。
(三)對于有關(guān)機關(guān)移送的調(diào)查材料,必須認(rèn)真審核,經(jīng)調(diào)查人員認(rèn)定后才可作證據(jù)使用。
第三十條 調(diào)查中,如需公安、司法機關(guān)和其他執(zhí)法部門等提供與違紀(jì)案件有關(guān)的證據(jù)材料,有關(guān)機關(guān)應(yīng)予積極配合。
第三十一條 應(yīng)認(rèn)真鑒別證據(jù),嚴(yán)防偽證、錯證。發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點或含糊不清的,應(yīng)重新取證或補證。
第三十二條 認(rèn)定錯誤事實須有確實、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待,而無其他證據(jù)或無法查證的,不能認(rèn)定;被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實、充分的,可以認(rèn)定。
第三十三條 調(diào)查組應(yīng)將所認(rèn)定的錯誤事實寫成錯誤事實材料與被調(diào)查人進(jìn)行核對。對被調(diào)查人的合理意見應(yīng)予采納,必要時還應(yīng)作補充調(diào)查;對不合理的意見,應(yīng)寫出有事實根據(jù)的說明。
被調(diào)查人應(yīng)在錯誤事實材料上簽署意見。對拒不簽署意見的,由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。
第三十四條 調(diào)查取證基本結(jié)束后,調(diào)查組應(yīng)經(jīng)過集體討論,寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告的基本內(nèi)容是:立案依據(jù),主要錯誤事實及性質(zhì);有關(guān)人員的責(zé)任;被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度;處理建議。對調(diào)查否定的問題應(yīng)交待清楚。對難以認(rèn)定的重要問題用寫實的方法予以反映。調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。
如調(diào)查組內(nèi)部對錯誤性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議等有較大分歧,經(jīng)過討論仍不能一致時,應(yīng)按調(diào)查組長的意見寫出調(diào)查報告。但對不同意見應(yīng)在報告中作適當(dāng)反映,或另以書面形式反映。
調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報,并征求意見。
第三十五條 調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為,應(yīng)予追究。
第三十六條 要保護(hù)辦案人、檢舉人、證人。對上述人員進(jìn)行誣告陷害、打擊報復(fù)的,應(yīng)予追究。
第三十七條 調(diào)查中,若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)黨員同時又觸犯刑律,應(yīng)適時將案件材料移送有關(guān)司法機關(guān)處理。
第三十八條 調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查組要總結(jié)工作,并應(yīng)協(xié)助發(fā)案單位黨組織總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
第三十九條 案件調(diào)查的時限為三個月,必要時可延長一個月。案情重大或復(fù)雜的案件,在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的,可報經(jīng)立案機關(guān)批準(zhǔn)后延長調(diào)查時間。
第五章 移送審理
第四十條 凡屬立案調(diào)查需追究黨紀(jì)責(zé)任的案件,調(diào)查終結(jié)后,都要移送審理。
個別重大復(fù)雜的案件,調(diào)查過程中,可提前介入審理。
第四十一條 移送審理時,應(yīng)移送下列材料,并辦交接手續(xù):
(一)分管領(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的批示;
(二)立案依據(jù);
(三)調(diào)查報告和承辦紀(jì)檢室的意見;
(四)全部證據(jù)材料;
(五)與被調(diào)查人見面的錯誤事實材料;
(六)被調(diào)查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料;
(七)調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。
第四十二條 案件經(jīng)審理并報本級紀(jì)委常委會討論后,應(yīng)將調(diào)查報告、被調(diào)查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料以及調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明材料的復(fù)制件,送交被調(diào)查人所在單位黨組織作出處理決定。
被調(diào)查人所在單位黨組織應(yīng)在一個月內(nèi)作出處理決定,并按照處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限呈報審批。
特殊情況下,由縣以上紀(jì)檢機關(guān)直接作出處分決定的,事前應(yīng)征求被調(diào)查人所在單位黨組織的意見。
第四十三條 審理過程中,發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的,應(yīng)予補證;認(rèn)為案件主要事實不清的,應(yīng)補充調(diào)查。
第四十四條 對公安、司法機關(guān)已處理的案件中所涉及的黨員,需要給予黨紀(jì)處分的,由紀(jì)檢機關(guān)直接審理。如需進(jìn)一步調(diào)查的,應(yīng)由紀(jì)檢機關(guān)辦理立案手續(xù)。
第六章 對辦案人員的要求
第四十五條 辦案人員應(yīng)遵守以下紀(jì)律:
(一)不準(zhǔn)對被調(diào)查人或有關(guān)人員采取違犯黨章或國家的手段;
(二)不準(zhǔn)泄露案情,擴散證據(jù)材料;
(三)不準(zhǔn)偽造、篡改、隱匿、銷毀證據(jù),故意夸大或縮小案情;
(四)不準(zhǔn)接受與案件有關(guān)人員的財物和其他利益。
第四十六條 辦案人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避,被調(diào)查人、檢舉人及其他與案件有關(guān)的人員也有權(quán)要求回避:
(一)是本案被調(diào)查人的近親屬;
(二)是本案的檢舉人、主要證人;
(三)本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(四)與本案有其他關(guān)系,可能影響公正查處案件的。
辦案人員的回避,由紀(jì)檢機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
對辦案人員的回避作出決定前,辦案人員不停止對案件的調(diào)查。
第七章 附則
第四十七條 本條例是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作的規(guī)則,各級黨組織和紀(jì)檢機關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第四十八條 中國人民解放軍黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的案件檢查工作,軍委紀(jì)委可參照本條例的精神作出規(guī)定,報中央軍委批準(zhǔn)施行,并報中央紀(jì)律檢查委員會備案。
第四十九條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋;實施細(xì)則由中央紀(jì)律檢查委員會制定。
第五十條 本條例自1994年5月1日起施行,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例(試行)》同時廢止。