中盛商務(wù)獲悉：市政府公報(bào)2014年第32期（總第895期）刊登了市人民政府令（第270號(hào)）《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)2014年8月14日市政府五屆一百一十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2014年8月28日發(fā)布，將自2014年10月1日起實(shí)施。

　　通過(guò)立法建立欠薪保障制度，解決特定條件下欠薪問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家地區(qū)通行做法。1985年，香港頒布《破產(chǎn)欠薪保障條例》，通過(guò)立法形式建立破產(chǎn)欠薪保障制度，解決因企業(yè)破產(chǎn)無(wú)力償還者工資的問(wèn)題。

　　1996年10月29日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，1997年1月1日正式實(shí)施。2008年4月1日，《條例》經(jīng)深圳市第四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修訂。依據(jù)《條例》規(guī)定，我市率先在全國(guó)實(shí)施欠薪保障制度，依法設(shè)立欠薪保障基金。當(dāng)用人單位（不含個(gè)體戶）拖欠員工工資，且具備人民法院依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或逃逸兩種情形之一時(shí)，由人力資源保障行政部門依法用欠薪保障基金向員工墊付一定數(shù)額工資，然后代員工繼續(xù)追償已墊付的欠薪。我市建立欠薪保障制度，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者獲得工資報(bào)酬的合法權(quán)益，保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我市和諧建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

　　為進(jìn)一步完善欠薪保障制度，加大對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》部分條款的可操作性，我市以政府令的形式出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》。概括來(lái)說(shuō)，《實(shí)施細(xì)則》主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

　　一、進(jìn)一步細(xì)化欠薪隱匿或者逃逸的認(rèn)定范圍

      隨著我市對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人欠薪隱匿或逃逸的打擊力度不斷加大，某些企業(yè)負(fù)責(zé)人為了規(guī)避刑罰，只通過(guò)代理人出面接受調(diào)查但不達(dá)成支付欠薪協(xié)議，在人力資源部門再次通知后，仍未能在指定的時(shí)間和地點(diǎn)配合接受調(diào)查。為解決上述問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定，發(fā)生欠薪的用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人未在區(qū)人力資源行政部門電話、書面或者公告通知規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受調(diào)查，或委托的代理人在通知規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受調(diào)查，但在3日內(nèi)無(wú)法就支付欠薪達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)區(qū)人力資源行政部門再次通知后，用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人仍未在指定的時(shí)間、地點(diǎn)接受調(diào)查，可視為欠薪隱匿或逃逸。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定，相關(guān)用人單位的員工可依法申請(qǐng)欠薪墊付，而相關(guān)用人單位則承擔(dān)欠薪隱匿或者逃逸相關(guān)的責(zé)任。

　　二、進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范《條例》的覆蓋范圍

   “用人單位”是《條例》中的一個(gè)重要概念，涉及到欠薪保障覆蓋對(duì)象?！秾?shí)施細(xì)則》第2條對(duì)《條例》適用的用人單位作了相應(yīng)的界定：用人單位（不含個(gè)體戶）必須是在本市依法登記設(shè)立；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及用人單位在本市外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不屬于《條例》規(guī)定的用人單位。

　　三、進(jìn)一步明確了欠薪墊付申請(qǐng)受理管轄權(quán)限

      為提高效率，明確責(zé)任，方便勞動(dòng)者就近享受欠薪保障服務(wù)，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確欠薪墊付受理范圍。《實(shí)施細(xì)則》第21條規(guī)定，用人單位用工所在地在本市的，員工可以向用工所在地的區(qū)人力資源行政部門申請(qǐng)欠薪墊付；用人單位用工所在地不在本市的，員工可以向用人單位登記所在地的區(qū)人力資源行政部門申請(qǐng)欠薪墊付。為避免發(fā)生爭(zhēng)議，《實(shí)施細(xì)則》建立欠薪墊付申請(qǐng)受理管轄權(quán)限協(xié)商和指定管轄機(jī)制?！秾?shí)施細(xì)則》第24條第二款規(guī)定，區(qū)人力資源行政部門之間因用人單位用工所在地發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由先接受欠薪墊付申請(qǐng)的區(qū)人力資源行政部門在1個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)市人力資源保障部門指定管轄。市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定管轄部門。

　　四、增加集體欠薪墊付申請(qǐng)的處理規(guī)定

     為提高群體性欠薪案件的處理效率，《實(shí)施細(xì)則》明確了集體欠薪墊付申請(qǐng)程序?！秾?shí)施細(xì)則》第22條規(guī)定，同一用人單位5名以上員工同時(shí)提出欠薪墊付申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推選員工代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。員工代表負(fù)責(zé)收集、提交相關(guān)申請(qǐng)資料，配合區(qū)人力資源行政部門開展調(diào)查取證，并負(fù)責(zé)簽收相關(guān)法律文書。

　　五、進(jìn)一步明確欠薪月數(shù)的計(jì)算方式

      在申請(qǐng)欠薪墊付前，員工往往會(huì)因欠薪申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或訴訟。為充分保障員工獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了欠薪月數(shù)的計(jì)算方式。《實(shí)施細(xì)則》第28條規(guī)定，欠薪月數(shù)以欠薪墊付申請(qǐng)受理之日的上月為起算點(diǎn)，向前連續(xù)推算6個(gè)月；欠薪月數(shù)不超過(guò)6個(gè)月的，按實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算。對(duì)需要通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟解決勞動(dòng)關(guān)系及欠薪數(shù)額等爭(zhēng)議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟期間不計(jì)算入前款規(guī)定的月數(shù)。

         來(lái)源：市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)