《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》解讀

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2015年2月28日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（以下簡稱《九條規(guī)定》）?！毒艞l規(guī)定》的主要內容由9個必須組成，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的主要矛盾和關鍵問題，就進一步加強安全生產(chǎn)應急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點：

一是突出重點，針對性強。《九條規(guī)定》結合企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經(jīng)驗教訓基礎上，從企業(yè)落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業(yè)應急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應急管理的關鍵要素。

二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強。《九條規(guī)定》中的每一個“必須”，都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法規(guī)要求，按照《國務院關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規(guī)定》的嚴肅性和科學性。《九條規(guī)定》以總局局長令形式發(fā)布，具有法律效力，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。

三是簡明扼要，便于熟記。《九條規(guī)定》的內容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規(guī)和技術標準之中，許多企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?！毒艞l規(guī)定》把企業(yè)在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。

為深刻領會、準確理解《九條規(guī)定》的主要內容和精神實質，現(xiàn)逐條說明如下：

一、必須落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條有關要求。

解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業(yè)主體責任是根本，強化落實企業(yè)主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應急管理實踐所證明。企業(yè)主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。《安全生產(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對此進一步明確重申和強調，具有重要的現(xiàn)實意義。

安全生產(chǎn)應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監(jiān)督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系是企業(yè)加強安全生產(chǎn)應急管理的最為重要的途徑。

在實踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內容也不完全相同，應當按照相關法律法規(guī)要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是所有企業(yè)應急管理責任體系中必須具備的重要內容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。

事故：2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經(jīng)調查，大東鞋廠內部安全管理混亂，安全生產(chǎn)和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業(yè)內部組織管理松散，沒有建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。

二、必須依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發(fā)事件應對法》第22條有關要求。

解讀：《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行的職責進行了明確規(guī)定，分項職責中有4項與應急管理工作相關；第79條對高危行業(yè)建立應急救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。

落實企業(yè)應急管理主體責任，需要企業(yè)在內部機構設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是企業(yè)開展應急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。

應急管理機構的規(guī)模、人員結構、專業(yè)技能等，應根據(jù)不同企業(yè)的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業(yè)規(guī)模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設置專職安全生產(chǎn)應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業(yè)日常的應急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應的事故響應和處置能力。

《安全生產(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強安全生產(chǎn)工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強調。進一步加強應急管理制度建設，對提升企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應急管理工作制度，是企業(yè)根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合自身情況和安全生產(chǎn)特點制定的關于應急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強化并規(guī)范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。

事故案例：2014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。中榮公司安全生產(chǎn)和應急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規(guī)組織項目建設和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。

三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條，《突發(fā)事件應對法》第26條、第27條有關要求。

解讀：《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定，“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。”《突發(fā)事件應對法》第26條規(guī)定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍?！?009年國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業(yè)單位應急救援隊伍建設，以有效提高現(xiàn)場先期快速處置能力。國務院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。以上規(guī)定均對企業(yè)建立救援隊伍提出了明確要求。

企業(yè)建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風險差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強制性義務，除了有關法律法規(guī)做出強制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊伍到場開展應急處置。

配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質、安全生產(chǎn)風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數(shù)量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養(yǎng)，確保處于正常運轉狀態(tài)。

《安全生產(chǎn)法》第40條明確了爆破、吊裝等危險作業(yè)必須安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實?？偩职l(fā)布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設立監(jiān)護人員、加強監(jiān)護措施等要求。安排專人監(jiān)護，對于保證危險作業(yè)的現(xiàn)場安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業(yè)特點和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護人員要嚴格履行現(xiàn)場安全管理的職責，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項安全措施落實情況，處理現(xiàn)場緊急事件，第一時間開展現(xiàn)場救援，確保危險作業(yè)的安全。

事故案例： 2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援過程中，云南省調集省內9支專業(yè)礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設備49臺件，采購大型物資設備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及時協(xié)調河南、山西兩省有關企業(yè)的大型排水設備，協(xié)調總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。

四、必須在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條、第78條有關要求。

解讀：原《安全生產(chǎn)法》僅對政府組織有關部門制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案做了規(guī)定，沒有規(guī)定企業(yè)的這項職責。新《安全生產(chǎn)法》增加的第78條對企業(yè)制定應急預案作了明確規(guī)定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練?！渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。”

由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。因此，要對企業(yè)存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業(yè)有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。

按照《國家公共突發(fā)事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規(guī)定，企業(yè)根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協(xié)調一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協(xié)調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業(yè)應按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業(yè)主要負責人、有關管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，熟悉、掌握應急預案的內容和要求，相互協(xié)作、配合。同時，通過組織演練，也能夠發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，及時修改完善。若企業(yè)關鍵、重點崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動時，必須組織相關人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關人員盡快熟練掌握崗位所需的應急知識，提高處置能力。

《安全生產(chǎn)法》中將定期組織應急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項法定義務，督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、公眾。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第26條關于演練次數(shù)的要求，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練。

重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業(yè)應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現(xiàn)場處置方案，在事故應急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高安全生產(chǎn)意識和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失，另一方面方便企業(yè)如實告知從業(yè)人員應當采取的防范措施和事故應急措施，提高自救互救能力。

事故案例：2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移。事故發(fā)生后，由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應急預案，導致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉報重慶市安監(jiān)局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。

五、必須開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第25條、第55條有關要求。

解讀：新《安全生產(chǎn)法》第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓應當包括的內容，增加規(guī)定了“了解事故應急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務”兩方面的內容。事故應急知識是應急培訓的重要內容，從業(yè)人員掌握了這些知識，可以在事故發(fā)生時有效應對，在保護自身安全的同時，防止事故擴大，減少事故損失。

應急處置是一個復雜的系統(tǒng)工程，作為崗位從業(yè)人員，在事故發(fā)生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的第一道防線，是生產(chǎn)安全事故應急處置的首要響應者。加強崗位從業(yè)人員的應急培訓，特別是加強崗位應急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓，既是全面提高企業(yè)應急處置能力的要求，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切需要。

企業(yè)要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業(yè)人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。要牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。必須按照國家有關規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，切實突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升崗位從業(yè)人員應急能力。

針對實踐中安全生產(chǎn)教育和培訓不落實、不規(guī)范甚至流于形式等問題，《安全生產(chǎn)法》第25條在修改中專門增加規(guī)定，要求企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。企業(yè)要將應急知識培訓作為崗位從業(yè)人員的必修課并進行考核，建立健全適應企業(yè)自身發(fā)展的應急培訓與考核制度，確保應急培訓和考核效果。將考核結果與員工績效掛鉤，實行企業(yè)與員工在應急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，切實做到企業(yè)每發(fā)展一步，應急培訓就跟進一課，考核就進行一次，始終保持應急培訓和考核的規(guī)范化、制度化。

事故案例：2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司東翼回風大巷掘進工作面發(fā)生重大透水事故，造成10人死亡。由于企業(yè)對從業(yè)人員的應急培訓教育不足，也未認真落實《煤礦防治水規(guī)定》，致使從業(yè)人員安全意識、應急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護工在打錨桿時鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效的應急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續(xù)掘進，最終導致事故發(fā)生。

六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發(fā)事件應對法》第24條有關要求。

解讀：企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣，作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業(yè)人員來說，熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應采取的防范措施和事故應急措施是十分必要的。因此，企業(yè)有義務告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施、險情處置要點等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高應急處置意識和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失；另一方面也是從業(yè)人員知情權的體現(xiàn)。因此，本條規(guī)定了對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施，企業(yè)應當如實告知從業(yè)人員。如實告知是指按實際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業(yè)人員。

在高風險區(qū)域和重大危險源場所或者有關設施、設備上設立明顯的安全警示標識，可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關人員時刻清醒認識所處環(huán)境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，嚴格遵守操作規(guī)程，減少事故的發(fā)生。因此，企業(yè)在高風險區(qū)域和重大危險源設立明顯標識，是企業(yè)的一項法定義務，也是企業(yè)應急管理的重要內容，必須高度重視，認真執(zhí)行。國家制定了一系列關于安全警示標識的標準，如《安全標示》、《安全標示使用導則》、《安全色》、《礦山安全標示圖》和《工作場所職業(yè)病危害警示標識》等，國家安監(jiān)總局還建立了安全警示標志管理制度。這些標準和制度都是企業(yè)切實履行本條規(guī)定義務的重要依據(jù)。

關于逃生通道暢通，這是實踐中血的教訓總結出的結論。一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設不符合安全要求，不設緊急出口或出口不規(guī)范；有的雖然設了緊急出口，但沒有疏散標志或標志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發(fā)生事故時從業(yè)人員無法緊急疏散。也有一些企業(yè)出于各種目的，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時從業(yè)人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發(fā)生，《安全生產(chǎn)法》第39條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口?！边@就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍在建設時就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應當有明顯標志，即標志應在容易看到的地方，并保證標志清晰、規(guī)范、易于識別。出口應隨時保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

事故案例：2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產(chǎn)設備被損毀。由于主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時主廠房內作業(yè)人員人員無法及時逃生，造成重大人員傷亡。

七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第52條、第55條有關要求。

解讀：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會發(fā)生重大事故時（如礦井內瓦斯?jié)舛葒乐爻瑯耍袡嗤Ｖ棺鳂I(yè)；或者事故馬上就要發(fā)生，不撤離作業(yè)場所就會造成重大傷亡時，可以在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件提出，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。由于企業(yè)活動具有不可完全預測的風險，從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時，如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場所的權利，這是從業(yè)人員可以自行做出的一項保證生命安全的重要決定，企業(yè)必須無條件落實。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應急措施”，需要根據(jù)現(xiàn)場具體情況來判斷。從業(yè)人員應正確判斷險情危及人身安全的程度，行使這一權利既要積極，又要慎重。因此，應不斷提升從業(yè)人員安全培訓教育，特別是應急處置能力的培訓教育，全面提升從業(yè)人員的基本素質，使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應急管理知識，提高第一時間應急處置技能，不斷增強事故防范能力。

事故案例：2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷。在事故現(xiàn)場連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經(jīng)逃離危險區(qū)（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業(yè)），但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令其他工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調人入井參加作業(yè)。在第4次瓦斯爆炸時，造成重大人員傷亡。

八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當?shù)卣坝嘘P部門報告。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第80條，《突發(fā)事件應對法》第56條有關要求。

解讀：《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》對應急處置過程的管理和控制提出了嚴格要求。企業(yè)負責人的重要責任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險救援。企業(yè)負責人是最有條件開展第一時間處置的，在第一時間組織搶救，又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和事故的特點，其迅速組織救援，避免事故擴大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據(jù)需要及時劃定警戒區(qū)域，及時采取隔離和疏散措施。同時，企業(yè)要立即報告駐地政府并及時通知周邊群眾撤離，對現(xiàn)場周邊及有關區(qū)域實行交通管制，確保救援安全、順利開展。

《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》等法律中明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人，企業(yè)負責人要按照國家有關規(guī)定立即向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)管職責的部門如實報告。這里的“規(guī)定”是指《特種設備安全法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》以及其他相關的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對單位負責人報告事故的時限、程序、內容等做了明確規(guī)定。按照要求，單位負責人應當在接到事故報告后1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。事故報告的內容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施以及其他應當報告的情況。企業(yè)負責人應當將這些情況全面、如實上報，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，以免影響及時組織更有力的應急救援工作。

事故案例：2013年11月22日10時25分，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷。2時12分泄漏發(fā)生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域實施有效警戒和圍擋。在管道堵漏作業(yè)嚴重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。

九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第20條，《突發(fā)事件應對法》第22條有關要求。

解讀：落實應急處置總結評估制度，是貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》的一個重要體現(xiàn)，《通知》要求建立健全事故應急處置總結和評估制度，并對總結報告的主要內容作了明確規(guī)定，要求在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，對應急保障工作提出了明確要求，其中關于財力及物資保障方面的要求對企業(yè)開展應急投入和應急準備具有指導作用。企業(yè)作為安全生產(chǎn)應急管理工作的主體，必須強化并落實《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》中關于安全投入、應急準備和應急處置與救援的各方面要求。企業(yè)應當確保應急管理所需的資金、技術、裝備、人員等方面投入，應急投入必須滿足日常應急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應急投入，確保投入到位。企業(yè)要針對安全生產(chǎn)和應急管理的季節(jié)性特點，進一步強化防范自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，加強汛期等重點時段的應急準備，強化應急值守、加強巡視檢查、做好物資儲備、做到有備無患。在事故應急救援和處置結束后，要及時總結事故應急救援和處置情況，按照國家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》的要求，詳細總結相關情況，并按照要求向地方政府負有安全生產(chǎn)和應急管理職責的部門進行報告。

以上工作內容，企業(yè)需按年度進行總結評估，并通過總結評估不斷改進、提升企業(yè)的應急管理工作水平。

事故案例：2014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。經(jīng)事故調查組對應急處置和應急救援調查評估，提出了進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理的意見：一是抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作；三是當?shù)卣捌溆嘘P部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，準確上報和發(fā)布事故信息；四是要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰(zhàn)術訓練和應急演練；五是加強事故應急意識和自救互救技能教育培訓，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

《九條規(guī)定》是企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作的基本要求和底線。地方各級安全生產(chǎn)應急管理部門和各類企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《九條規(guī)定》為契機，落實責任，突出重點，推動企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作再上新臺階，嚴防事故特別是較大以上事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。（完）

  來源：國家安監(jiān)總局