中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》
(中組發(fā)〔2004〕10號)2004年11月1日
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部,中直機關工委、中央國家機關工委組織部,國資委黨委、各金融機構黨委組織部,鐵道部政治部,解放軍總政治部組織部:
黨的十六屆四中全會《決定》提出,要探索黨員管理工作的新機制,加強流動黨員管理,促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。從加強黨員組織關系管理入手加強黨員教育管理工作,是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措,對于嚴密黨的組織,切實加強黨員隊伍建設,全面推進黨的建設新的偉大工程,提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義。
改革開放以來,中央組織部就黨員組織關系管理制定了一系列文件。各地各部門堅持從實際出發(fā)認真貫徹執(zhí)行,在加強黨員教育管理方面積累了許多好做法、好經(jīng)驗。但是,隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,黨員組織關系管理中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。對此,必須高度重視,采取切實措施,認真加以解決。
為了加強新形勢下黨員組織關系管理工作,現(xiàn)將《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
中共中央組織部
2004年11月1日
關于進一步加強黨員組織關系管理的意見
(2004年11月1日)
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,各種人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛,流動方式呈現(xiàn)多樣化,黨員流動也日益頻繁,黨員組織關系管理面臨許多新情況、新問題。為了進一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神,切實加強黨員隊伍建設,確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織,參加黨的組織生活,接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督,更好地發(fā)揮先鋒模范作用,始終保持先進性,現(xiàn)就進一步加強黨員組織關系管理提出如下意見。
一、規(guī)范轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系憑證及使用范圍
黨員組織關系包括正式組織關系和臨時組織關系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關系,應當憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信;轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關系,應當憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。
黨員外出地點或工作單位相對固定,外出時間6個月以上的,一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信;外出時間6個月及6個月以內(nèi)的,一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的,一般應當持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學習、實習、考察等,時間在3個月及3個月以內(nèi),無需證明黨員身份的,可不開具黨員組織關系憑證。
二、進一步明確在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系的權限
按照中央組織部有關文件的規(guī)定,原具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關系權限的黨組織不變。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的境內(nèi)企業(yè)黨委(直屬黨委),鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織部(處),可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關系。
具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關系權限的黨組織,同時具有相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員臨時組織關系的權限。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、副省級城市及市(地、州、盟)各部門的機關黨組織,縣(市、區(qū)、旗)直屬機關黨(工)委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,城市街道黨(工)委,企事業(yè)單位黨委,中國人民解放軍和武裝警察部隊團或相當于團級單位政治機關,可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員臨時組織關系。
三、在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系中有關黨組織的主要職責及對黨員的要求
轉(zhuǎn)出黨員組織關系黨組織的主要職責是:
1、教育督促黨員按照規(guī)定及時轉(zhuǎn)移組織關系,并如實填寫黨員組織關系憑證。
2、建立轉(zhuǎn)移組織關系黨員基本情況登記制度,對臨時外出的黨員要采取適當方式與其保持聯(lián)系。
3、及時了解黨員外出期間的表現(xiàn),查驗流動黨員活動證記載的有關內(nèi)容。
4、及時掌握黨員去向,與黨員所去地方或單位黨組織保持聯(lián)系。
接收黨員組織關系黨組織的主要職責是:
1、認真查驗轉(zhuǎn)移黨員組織關系憑證,為黨員辦理組織關系接收手續(xù),及時將黨員編入黨的一個組織,并加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。
2、將接收黨員的有關情況以適當方式及時反饋給轉(zhuǎn)出組織關系的黨組織。
3、在流動黨員活動證上如實填寫黨員參加黨的組織生活、交納黨費、組織關系變更、民主評議情況等內(nèi)容,并將相關材料轉(zhuǎn)給其正式組織關系所在黨組織。
4、對于因工作需要、經(jīng)濟條件等原因不能回原所在黨組織辦理組織關系轉(zhuǎn)移手續(xù)的黨員,幫助其辦理組織關系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
對黨員的要求是:
1、因工作、學習、生活等原因離開原所在黨組織,要及時轉(zhuǎn)移黨員組織關系,在規(guī)定時間內(nèi)到所去地方或單位黨組織報到。
2、短期外出或外出時間較長但無固定地點的,應當通過適當方式主動與原所在黨組織保持聯(lián)系,匯報外出期間的有關情況,按照規(guī)定交納黨費。
3、如果沒有正當理由,連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名,并報上級黨組織批準。
四、有針對性地做好新形勢下的黨員組織關系轉(zhuǎn)移和接收工作
凡黨員所去單位已建立黨組織的,應當將黨員組織關系轉(zhuǎn)移到單位黨組織;單位未建立黨組織的,應當將其組織關系轉(zhuǎn)移到單位所在地或其居住地黨組織,也可以轉(zhuǎn)移到行業(yè)主管部門黨組織,或縣以上政府人事()部門所屬的人才(勞動)服務機構黨組織。
集體外出、地點相對集中且外出時間較長的黨員,可不轉(zhuǎn)移黨員組織關系,由原所在黨組織在他們中建立黨組織并進行管理,所去地方或單位黨組織協(xié)助管理;也可以由原所在黨組織委托所去地方或單位黨組織管理,原所在黨組織協(xié)助管理。
與原單位解除的黨員,流向比較集中的,原所在單位黨組織應當與其所去單位或地方黨組織做好銜接工作,為他們集體辦理黨員組織關系移交手續(xù);流向分散的,原所在單位黨組織也要主動向黨員所去地方或單位黨組織提供情況,幫助黨員及時落實組織關系。黨員所去單位或地方黨組織原則上不能拒絕接收。暫時不具備接收條件的,上級黨組織要幫助解決實際困難,積極為這些黨組織創(chuàng)造條件,并對其接收外來黨員提出具體的時間等要求。
離退休干部、職工中的黨員組織關系的管理,原則上按照已有規(guī)定辦理。對根據(jù)國家有關規(guī)定,納入社區(qū)管理的退休干部、職工中的黨員,應當將其黨員組織關系轉(zhuǎn)移到社區(qū)所在的街道黨組織,并將其納入所居住的社區(qū)黨組織進行管理,社區(qū)黨組織接收確有困難的,上級黨組織要幫助解決實際困難,積極創(chuàng)造條件,并對社區(qū)黨組織接收外來黨員提出具體的時間等要求;被原單位返聘的,其黨員組織關系可繼續(xù)留在原單位黨組織;對易地安置的,應當將黨員組織關系轉(zhuǎn)移到安置地黨組織;對異地居住、受聘到新的單位工作或外出務工經(jīng)商的,應當根據(jù)時間長短及工作單位等具體情況轉(zhuǎn)移正式組織關系或臨時組織關系。
高校畢業(yè)生黨員,已經(jīng)落實工作單位的,應將黨員組織關系及時轉(zhuǎn)移到所去單位黨組織;尚未落實工作單位的,可將黨員組織關系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府人事(勞動)部門所屬的人才(勞動)服務機構黨組織;按國家有關規(guī)定選擇將戶口兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀學校的,也可將黨員組織關系保留在原就讀學校黨組織,原就讀學校黨組織要承擔對其教育管理的責任,黨員本人要主動與原就讀學校黨組織保持聯(lián)系,按規(guī)定交納黨費。
五、切實加強對黨員組織關系管理工作的領導
黨員組織關系管理,是一項十分嚴肅的工作。各級黨委一定要充分認識加強黨員組織關系管理,對于加強黨員隊伍建設,全面推進黨的建設新的偉大工程,提高黨的執(zhí)政能力的重要意義,切實加強對這項工作的領導。
各級黨委組織部門要切實履行職責,加強對這項工作的管理和具體指導。要健全管理制度,落實專人負責,定期督促檢查,確保黨員組織關系管理的各項要求真正落到實處。
各級黨組織要加強對黨員的教育管理,切實增強服務意識,積極幫助黨員解決轉(zhuǎn)移組織關系中遇到的困難。要協(xié)調(diào)有關部門和單位,重點做好國有企業(yè)改制中黨員組織關系的轉(zhuǎn)移和接收工作,使企業(yè)、街道社區(qū)等有關單位黨組織的工作有效銜接,妥善解決相關問題,防止黨員組織關系“掛空”,確保每個黨員都能納入黨的一個組織的教育管理之中。
要嚴肅黨的紀律。對在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系過程中推諉扯皮、無故拒轉(zhuǎn)拒接的黨組織和黨員,上級黨組織要及時進行糾正,對拒不糾正的,要按照有關規(guī)定,對主要責任者給予相應的紀律處分。對采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明的,要依紀依法嚴肅處理。