新華社北京8月29日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　通知指出，《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，對切實防止干部“帶病提拔”作出具體規(guī)定，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循?！兑庖姟返闹贫▽嵤?，對于貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，完善干部選拔任用工作機制，把好選人用人關(guān)，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部，具有十分重要的意義。

　　通知強調(diào)，各級黨委(黨組)要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到干部選拔任用工作全過程，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢于負責。要突出重點，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領(lǐng)導干部的選拔任用工作。要堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。要加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委(黨組)領(lǐng)導下，準確領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，正確把握界限，切實履職盡責，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力，把制度規(guī)定落到實處。在地方領(lǐng)導班子換屆工作中，要認真貫徹執(zhí)行《意見》規(guī)定，堅決防止干部“帶病提拔”。

　　通知要求，各地區(qū)各部門在貫徹執(zhí)行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

　　  《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》全文如下。

　　為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實防止干部“帶病提拔”，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、落實工作責任。各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)分別承擔直接責任和監(jiān)督責任。要強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持黨管干部原則和好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度?？己嗽u價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內(nèi)容。

　　二、深化日常了解。堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。通過調(diào)研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質(zhì)量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門應(yīng)當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。

　　三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據(jù)干部一貫表現(xiàn)，突出對政治品質(zhì)、道德品行、作風表現(xiàn)、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發(fā)現(xiàn)線索，查找問題。根據(jù)問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調(diào)查核實情況。對干部有關(guān)問題及其性質(zhì)、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經(jīng)常性分析研判，黨委(黨組)書記應(yīng)當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

　　四、加強動議審查。規(guī)范動議主體職責權(quán)限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。堅持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，對領(lǐng)導班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況，充分聽取有關(guān)方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經(jīng)核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領(lǐng)導班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

　　五、強化任前把關(guān)。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內(nèi)容，改進考察方式，力爭考察結(jié)果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質(zhì)量。根據(jù)考察對象履歷、家庭關(guān)系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調(diào)查、專項調(diào)查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內(nèi)容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監(jiān)督。強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

　　六、嚴格責任追究。充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監(jiān)督制度，加強對干部選拔任用工作經(jīng)常性監(jiān)督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，黨委(黨組)及組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)按照職責權(quán)限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責任人的責任。對干部在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面存在違規(guī)違紀行為影響使用，但由于領(lǐng)導不力、把關(guān)不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導干部及相關(guān)責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型，要及時進行通報。

  在《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布之際，中共中央組織部負責人就《意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定這個《意見》？

　　答：干部“帶病提拔”是黨內(nèi)外、各方面反映強烈的一個突出問題。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求，嚴格執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，強化組織把關(guān)，擋住了不少“帶病”的干部。但“帶病提拔”仍時有發(fā)生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習近平總書記指出，對干部選拔任用要嚴格把關(guān)，堅決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領(lǐng)導小組將制定《意見》確定為年度重點改革任務(wù)，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。

　　制定這個《意見》，就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點、攻堅點，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，準確識別、堅決擋住那些在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。同時，當前地方領(lǐng)導班子換屆陸續(xù)進行，制定這一基本性的文件，十分及時和必要，有利于進一步完善全面從嚴治黨制度體系，與《干部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，不斷扎緊制度籠子。

　　問：《意見》有哪些主要特點？

　　答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點：一是樹立正確用人導向。堅持黨管干部原則和好干部標準，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當?shù)母刹?，既切實防止干部“帶病提拔”，又堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。二是聚焦選拔任用工作。重點就選拔任用環(huán)節(jié)如何擋住“帶病”的干部，作出規(guī)定、提出要求，以增強針對性，提高實效性。三是著力解決突出問題。針對造成干部“帶病提拔”的原因，研究提出切實可行、有力有效的政策措施。通過堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎(chǔ)，抓好動議審查、任前把關(guān)兩個關(guān)鍵，努力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制。四是力求務(wù)實管用。注意指導性和操作性相結(jié)合，注意堅持已有規(guī)定與總結(jié)吸收新經(jīng)驗相結(jié)合，對各地各部門普遍運用、效果較好的做法，提出規(guī)范性要求；對符合改革方向、經(jīng)過實踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導性要求。

　　問：我們注意到，《意見》把“落實工作責任”作為第一條措施，請問對此是怎么考慮的？

　　答：造成干部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究有很大關(guān)系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責任，在干部選拔任用工作中發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用。切實防止干部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責任體系?！兑庖姟肪蛪簩嵾x人用人工作責任作出新的規(guī)定。主要有：一是進一步明確責任。規(guī)定各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門承擔直接責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔監(jiān)督責任。二是將責任落實到人。特別是規(guī)定黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效管用的好辦法，有利于強化和落實責任。三是加強對責任落實情況的考核。明確考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內(nèi)容。同時，《意見》還在最后明確提出“嚴格責任追究”，進一步增強守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺。

　　問：《意見》提出要深化日常了解、注重分析研判，請您就此進一步作些解讀。

　　答：干部“帶病”情況比較復雜，有的具有很強的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，必須把了解干部的功夫下在平時，加強綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現(xiàn)象，強調(diào)要堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。要多與干部談心談話，改進談話方式，提高談話質(zhì)量，注意觀察干部識別干部。二是突出重點。要及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，以強化對政治素質(zhì)、道德品行、廉潔自律等情況的把關(guān)。三是整合信息。明確健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門應(yīng)當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。四是會診辨析。開展經(jīng)常性分析研判，重點分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。黨委(黨組)書記應(yīng)當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

　　問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關(guān)兩個關(guān)鍵，請問《意見》在這方面重點強調(diào)了哪些要求？

　　答：從一定意義上講，平時了解、分析研判強調(diào)的是把功夫下在平時，而動議審查、任前把關(guān)強調(diào)的是在選拔任用工作啟動后全程把關(guān)，這對防止干部“帶病提拔”無疑是非常關(guān)鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關(guān)，規(guī)定更加清晰。在動議環(huán)節(jié)，明確要求規(guī)范動議主體的職責權(quán)限和程序。在任前把關(guān)上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調(diào)要明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍。二是對怎么把關(guān)，措施更加細化。對動議審查，提出要堅持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求進行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對任前把關(guān)，強調(diào)要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內(nèi)容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調(diào)查、專項調(diào)查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。三是對加強審核，內(nèi)容更加豐富。明確提出實行“四凡四必”。即：做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。四是對何時把關(guān)，關(guān)口更加前移。強調(diào)動議即審，該核早核，對動議醞釀時納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。五是對把關(guān)結(jié)果，要求更加嚴格。明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

　　問：請問《意見》對造成干部“帶病提拔”的實行責任追究，有哪些硬舉措？

　　答：有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必追究。只有強化事后追究，才能更好地倒逼責任落實。為此，《意見》明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責機制。一是加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監(jiān)督制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、干部選拔任用工作“一報告兩評議”等經(jīng)常性檢查，加強對選人用人全過程的監(jiān)督。二是對干部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責任人的責任。三是嚴肅追究責任。明確對領(lǐng)導不力、把關(guān)不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導干部及相關(guān)責任人的責任。特別是進一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，及時進行通報。

　　問：當前，也有人擔心強調(diào)防止干部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕?lián)煵桓沂褂酶刹炕蛏贁?shù)人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

　　答：這個問題提得很好。需要強調(diào)的是，防止干部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導向，把黨和人民需要的好干部選拔出來，激勵廣大干部積極進取、敢于擔當，而不是讓干部不干事、不作為?！兑庖姟丰槍赡艹霈F(xiàn)的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報，明確應(yīng)當是反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。三是堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

　　問：最后，請您談?wù)剬ω瀼芈鋵崱兑庖姟酚惺裁床渴穑?/strong>

　　答：關(guān)于《意見》的貫徹落實，中共中央辦公廳在印發(fā)《意見》的通知中提出了明確要求。強調(diào)各級黨委(黨組)要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢于負責；組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履職盡責，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力。各級黨委(黨組)及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規(guī)定落到實處。一要加強學習宣傳。采取舉辦班、開展研討、工作交流等方式進行宣傳解讀，深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握政策界限。二要細化落實措施。結(jié)合深入貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領(lǐng)導干部的選拔任用工作。四要在地方領(lǐng)導班子換屆工作中，認真貫徹執(zhí)行《意見》，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導力度，強化督促檢查，推動各地各部門抓好落實，營造風清氣正的用人環(huán)境。