全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量
中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》答記者問
近日,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?!稐l例》公開發(fā)布之際,中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題,回答了記者的提問。
問:請(qǐng)您介紹一下《條例》制定的背景和過程,有什么重要意義?
答:重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè),是馬克思主義政黨的鮮明特征?!稐l例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè),要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員,推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì),取得了明顯成效。推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,要求各級(jí)黨組織必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置,加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。
按照黨中央有關(guān)部署,2016年7月,我們著手開展黨支部制度建設(shè)專題研究?!稐l例》的制定是一個(gè)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的過程,先后形成230多萬字的理論歷史研究資料和40個(gè)課題研究報(bào)告,到151個(gè)黨支部蹲點(diǎn)調(diào)研,訪談861名黨支部書記,發(fā)放調(diào)查問卷3萬份,并開展專家研討?!稐l例》初稿形成后,廣泛征求31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門單位的意見。2018年8月以來,《條例》稿先后報(bào)經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議修改。9月21日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,審議通過《條例》稿。10月28日,中央印發(fā)《條例》。
《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī),是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。《條例》的制定和實(shí)施,對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),具有十分重要的意義。
問:《條例》制定工作主要遵循什么原則?
答:在《條例》制定工作中,我們主要遵循以下原則:一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。二是以黨章為根本遵循,突出黨支部主體作用,著眼提升組織力,強(qiáng)化政治功能,明確黨支部的職責(zé)任務(wù)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維,針對(duì)黨支部建設(shè)在功能定位、組織設(shè)置、工作運(yùn)行等方面存在的突出問題,從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范。四是體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,傳承我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn),總結(jié)提煉黨的十八大以來抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)支部的成功經(jīng)驗(yàn),固化為法規(guī)制度。五是貼近基層實(shí)際操作需要,既回應(yīng)不同領(lǐng)域黨支部特點(diǎn),又力求規(guī)定明確、簡(jiǎn)便可行。
問:請(qǐng)您介紹一下《條例》有哪些主要內(nèi)容?
答:《條例》共8章37條,內(nèi)容全面、規(guī)定明確,覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。一是明確了黨支部的功能定位,規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),并提出黨支部工作必須遵循的原則。二是規(guī)范了黨支部的設(shè)置,明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序,對(duì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。三是提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)調(diào)村和社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作。四是完善了黨支部的工作機(jī)制,對(duì)黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組的職責(zé)和運(yùn)行方式等作出規(guī)范。五是規(guī)定了黨支部組織生活,對(duì)“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等細(xì)化內(nèi)容和程序。六是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè),規(guī)范黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉,提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等。七是壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任,明確為黨支部開展工作給予經(jīng)費(fèi)保障,干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見等。
問:黨章明確了黨支部的職責(zé),請(qǐng)問《條例》是如何體現(xiàn)的?
答:黨的十九大對(duì)黨章作出重要修訂,其中增寫了兩條內(nèi)容,有一條就是黨支部的職責(zé)。黨章第三十四條規(guī)定黨支部“擔(dān)負(fù)直接黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”?!稐l例》將這一規(guī)定體現(xiàn)在總則中,以此統(tǒng)領(lǐng)全篇。在具體規(guī)定中,從黨支部的組織設(shè)置到基本任務(wù),從工作機(jī)制到組織生活,從黨支部委員會(huì)建設(shè)到領(lǐng)導(dǎo)保障,《條例》都著眼教育管理監(jiān)督好黨員、組織宣傳凝聚服務(wù)好群眾,既給黨支部明任務(wù)、壓擔(dān)子,又強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障,以指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章賦予的職責(zé)。
問:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨支部設(shè)置帶來許多新情況新問題,請(qǐng)問《條例》在創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式方面有何規(guī)定?
答:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來,各地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化,積極探索創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式,不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的覆蓋?!稐l例》弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng),總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn),著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部,在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹鳎詥为?dú)組建為主要方式的同時(shí),區(qū)別不同情況,提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式。主要明確了4類情形:一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等,符合條件的,應(yīng)當(dāng)成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位,應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則,成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)。三是為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等,符合條件的,應(yīng)當(dāng)成立黨支部。四是流動(dòng)黨員較多,工作地或者居住地相對(duì)固定集中,應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織,依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。
問:《條例》規(guī)定了黨支部的基本任務(wù),同時(shí)又明確了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù),請(qǐng)問作出這樣的規(guī)定是如何考慮的?
答:《條例》作出這樣的規(guī)定,既本著嚴(yán)格遵循黨章的原則,又著眼各領(lǐng)域黨支部的具體實(shí)際,充分體現(xiàn)《條例》的權(quán)威性和可操作性。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項(xiàng)基本任務(wù)?!稐l例》根據(jù)黨章規(guī)定,結(jié)合黨支部基本職責(zé),對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸,提出了黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù),既與黨章銜接,又符合黨支部工作特點(diǎn)。
《條例》以黨支部8項(xiàng)基本任務(wù)為基準(zhǔn),對(duì)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部,分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù)。如對(duì)村和社區(qū)黨支部,強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作;對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部,強(qiáng)調(diào)按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策;對(duì)高校中的黨支部,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),筑牢學(xué)生理想信念根基;對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部,強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;對(duì)社會(huì)組織中的黨支部,強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同;對(duì)事業(yè)單位中的黨支部,強(qiáng)調(diào)參與重要決策,服務(wù)人才成長(zhǎng),促進(jìn)事業(yè)發(fā)展;對(duì)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨支部,強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作;對(duì)流動(dòng)黨員黨支部,強(qiáng)調(diào)組織流動(dòng)黨員開展政治學(xué)習(xí),過好組織生活;對(duì)離退休干部職工黨支部,強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)離退休干部職工黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用等。這些重點(diǎn)任務(wù),體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn),突出政治功能,強(qiáng)化核心職責(zé),既是任務(wù)清單,也是工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義。
問:黨支部有序有效運(yùn)行是發(fā)揮作用的重要前提,請(qǐng)問《條例》對(duì)黨支部工作機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的?
答:黨支部開展工作,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、日常運(yùn)行等,必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制?!稐l例》總結(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)及其會(huì)議、黨小組及其會(huì)議。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu),黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù)。同時(shí),《條例》對(duì)各個(gè)會(huì)議召開的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定。有了這個(gè)機(jī)制,黨支部日常工作運(yùn)行就有了一個(gè)基本遵循。
《條例》明確了黨支部黨員大會(huì)的職權(quán)。同時(shí),為充分發(fā)揮村、社區(qū)黨支部黨員大會(huì)的決策作用,明確規(guī)定村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),必須經(jīng)過黨支部黨員大會(huì)討論。為保證黨支部黨員大會(huì)質(zhì)量,《條例》明確規(guī)定,黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行,贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。另外,《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中,以專條的形式對(duì)黨小組作出規(guī)定,明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責(zé)、黨小組組長(zhǎng)的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會(huì)的召開等。
問:黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐,請(qǐng)問《條例》對(duì)提高組織生活質(zhì)量有何要求?
答:組織生活是黨支部對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本方式。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活,提出參加支部生活是共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度,并帶頭參加所在黨支部組織生活,為全黨作出表率。《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求,規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式,并對(duì)其頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范,確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效。在這里還要說明,《條例》對(duì)黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求,提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活,同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際,明確對(duì)經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員,所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組,參加組織生活。
問:“火車跑得快,全靠車頭帶?!闭?qǐng)問《條例》在黨支部委員會(huì)和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些過硬措施?
答:《條例》的總體設(shè)計(jì),體現(xiàn)了對(duì)加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的重視,以專章9條的篇幅作出規(guī)范,包括黨支部委員會(huì)的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對(duì)黨支部委員會(huì)的監(jiān)督管理等,并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的措施。
關(guān)于黨支部的任期。十九大黨章對(duì)基層組織任期作出修訂,支部委員會(huì)任期由原來的兩年或三年修改為三至五年。今年6月,中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》,依據(jù)黨章,區(qū)分村、社區(qū)和其他基層單位,對(duì)黨支部任期分別規(guī)定為5年和3年?!稐l例》將這一規(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī),有利于從制度上保障和加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織對(duì)本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。
抓支部關(guān)鍵要抓書記?!稐l例》針對(duì)黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲,對(duì)加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定。一是規(guī)范了黨支部書記選任條件,明確了村、社區(qū),機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位,非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道,以拓寬視野、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),把優(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。二是提出了加強(qiáng)黨支部書記和激勵(lì)措施,明確規(guī)定黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,開展黨支部書記全員輪訓(xùn),中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)。在激勵(lì)方面,提出注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部,考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。三是強(qiáng)化了對(duì)黨支部書記的管理監(jiān)督,明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。
問:黨支部要靠各級(jí)黨委(黨組)來抓,請(qǐng)問《條例》在抓好黨支部建設(shè)的責(zé)任方面有哪些規(guī)定?
答:重視黨支部、善抓黨支部,是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。各級(jí)黨委(黨組)要把黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù),一刻不放松地抓在手上?!稐l例》對(duì)各級(jí)黨委(黨組)和黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作出明確規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委(黨組)抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任,提出黨委(黨組)要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè),黨委(黨組)書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn),縣級(jí)黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作等。二是規(guī)定了黨委組織部門的具體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查,加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),作出一條重要規(guī)定,即各級(jí)黨委組織部門應(yīng)當(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn),干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用,同時(shí)也強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的重要地位。三是強(qiáng)化了對(duì)抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責(zé),提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容,明確把抓黨支部建設(shè)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容,對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題,黨員、群眾反映強(qiáng)烈的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。四是加強(qiáng)了對(duì)黨支部開展工作的保障措施,強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件、給予經(jīng)費(fèi)保障,并對(duì)落實(shí)村和社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持等作出規(guī)定。
問:請(qǐng)問中央組織部對(duì)抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署?
答:學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》是各級(jí)黨組織的重要任務(wù)。按照中央要求,各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn),采取有力措施,推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見到實(shí)效。要利用多種傳播媒介,加大宣傳力度,促進(jìn)各級(jí)黨組織、廣大黨員深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神。要組織開展黨支部書記全員輪訓(xùn),集中研讀、逐條逐段學(xué)習(xí),掌握《條例》內(nèi)容,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作。要把《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)教育課程,抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。要將《條例》學(xué)習(xí)貫徹情況納入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。中央組織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》示范培訓(xùn)班,并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促落實(shí),確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年11月27日 04 版)