民政部、國家衛(wèi)生健康委

關于印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案》的通知

民發(fā)〔2020〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，各計劃單列市民政局、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控工作決策部署，根據(jù)疫情防控形勢變化進一步完善應急處置和常態(tài)化防控相結(jié)合的機制與措施，提高社區(qū)防控與服務工作精準化精細化水平，助力全面推進復工復產(chǎn)，我們編制了《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

附件：新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案

              民政部   國家衛(wèi)生健康委

                2020年4月14日

  附件

新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案

為指導城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)區(qū)域風險等級和疫情實際精準精細開展社區(qū)防控與服務工作，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，制定如下指導方案：

一、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，遵循“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略和以縣域為單位實施差異化防控的基本要求，根據(jù)縣（市、區(qū)、旗）疫情風險等級和社區(qū)疫情劃分，科學精準制定實施社區(qū)疫情防控措施，做好新冠肺炎治愈患者和解除醫(yī)學觀察人員回歸融入社區(qū)相關工作，助力全面推進復工復產(chǎn)，努力減少疫情防控對社區(qū)居民正常生活的影響。

二、防控策略

統(tǒng)籌推進社區(qū)疫情防控和服務群眾工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制和群防群控組織體系，建立健全社區(qū)黨組織領導，社區(qū)自治組織、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責，社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟社會組織積極協(xié)同的社區(qū)防控組織機制，建立健全社區(qū)工作者、社區(qū)醫(yī)務人員為主體，派駐下沉人員、基層民警、其它社區(qū)工作人員、入境人員工作（接待）單位代表和入住酒店工作人員、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)防控工作隊伍，壓實屬地、部門、單位、家庭和個人責任，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理和社區(qū)服務精細化供給，充分聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，引導和激勵群眾加強自我防護和自我服務，夯實疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的基層基礎。

（一）低風險地區(qū)和未發(fā)現(xiàn)病例社區(qū)。

1.社區(qū)防控：實施“外防輸入”策略，根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，做好組織動員、健康、信息告知、高風險地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準備等工作。對于入境人員，要會同其家庭、工作（接待）單位、入住酒店對其進行主動追蹤登記，納入網(wǎng)格化管理，并根據(jù)當?shù)匾咔榉揽匾笠婪ㄗ龊闷浔救思捌湎嚓P人員的集中（居家）隔離醫(yī)學觀察、健康監(jiān)測工作。對于高風險地區(qū)返回人員，如采取集中隔離醫(yī)學觀察的，應協(xié)助做好人員接送工作；如采取居家隔離醫(yī)學觀察的，應組織相關社區(qū)服務機構(gòu)和志愿者做好生活物資保障、健康監(jiān)測工作，并協(xié)助法定機構(gòu)送達解除隔離醫(yī)學觀察通知書。對于非高風險地區(qū)返回人員，如已持有健康證明（居家隔離醫(yī)學觀察期滿證明，以及防疫健康信息碼、健康通行碼綠碼等），且乘坐“點對點”特定交通工具到達的，可不再實施隔離醫(yī)學觀察。注意發(fā)現(xiàn)和報告無癥狀感染者。

2.社區(qū)服務：聚焦恢復秩序提供服務。解除社區(qū)封閉式管理措施，允許外來人員和車輛進入，繼續(xù)實施人員和車輛出入登記、體溫監(jiān)測，有條件的地方可建立快遞員、配送員準入機制?；謴蜕鐓^(qū)綜合服務設施和服務站點開放，優(yōu)先提供政務事項辦理、信息咨詢、圖書外借歸還等服務項目，并做好衛(wèi)生防護和人員限流措施，加強對社區(qū)室內(nèi)外活動場所和器材設施的日常消毒。支持與居民生活密切相關的社區(qū)超市（便利店、菜店）和美容美發(fā)、洗染、維修等社區(qū)生活性服務網(wǎng)點恢復營業(yè)，鼓勵采取電話或網(wǎng)絡預約等方式減少人員聚集。社區(qū)居民委員會要協(xié)助轄區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)，村民委員會要組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.群眾參與：倡導普遍參與，組織社區(qū)居民參與社區(qū)防控和社區(qū)服務，共同開展高風險地區(qū)人員管理、矛盾糾紛調(diào)解等相關工作，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治，并加強對社區(qū)防控物資管理的監(jiān)督。

4.信息化建設應用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持出入管理、高風險地區(qū)人員管理，推動社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區(qū)域互認；依托出入境管理、交通運輸領域大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)入境人員、高風險地區(qū)返回人員管理的無縫銜接；依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動客戶端和社區(qū)公眾號、微信群、QQ群等開展健康教育、信息宣傳和活動組織等工作，探索建立社區(qū)矛盾糾紛線上調(diào)解機制。

（二）中風險地區(qū)和出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情社區(qū)。

1.社區(qū)防控：實施“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，根據(jù)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，在疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)指導下加強密切接觸者管理和消毒工作。合理確定防控管理場所和人員，實施針對性防控措施。對于新冠肺炎確診病例的密切接觸者，應充分發(fā)揮基層衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務人員和社區(qū)工作者網(wǎng)格化管理作用，做好排查和集中（居家）隔離醫(yī)學觀察工作。完善對返回社區(qū)的新冠肺炎治愈出院患者管理，會同專業(yè)機構(gòu)落實隔離管理和健康狀況監(jiān)測。

2.社區(qū)服務：聚焦疫情防控和恢復秩序提供服務。完善社區(qū)封閉式管理措施，在對相關場所和人員采取防控措施的同時，完善社區(qū)人員和車輛分類機制，確保復工復產(chǎn)人員和車輛正常出入。暫停社區(qū)綜合服務設施和服務站點開放，對于確有需要的可采取電話或網(wǎng)絡預約方式上門服務。設立社區(qū)生活物資集中銷售（配送）點，協(xié)調(diào)有資質(zhì)供應商、大型連鎖超市或社區(qū)周邊超市，做好米面糧油、肉禽蛋奶和水果蔬菜等基本生活物資集中銷售（配送）服務，確保社區(qū)居民生活物資充足供應。設立社區(qū)快遞（外賣）集中配送區(qū)域，采取按居住地址分區(qū)放置等方式，避免社區(qū)居民小規(guī)模聚集；有條件的地方可提供代收服務，并組織專人分批配送。建立社區(qū)居民心理慰藉疏導機制，引導其適應社區(qū)封閉式管理生活。完善社區(qū)孤寡獨居老人、監(jiān)護缺失兒童、殘疾人和一線醫(yī)務工作者家屬關愛照料措施，組織社區(qū)服務機構(gòu)和志愿者做好走訪探視、物資配送和生活照料。社區(qū)居民委員會要督促轄區(qū)企業(yè)落實疫情防控責任。

3.群眾參與：倡導志愿參與，組織社區(qū)志愿者參與社區(qū)防控和社區(qū)服務，共同開展包括密切接觸者管理、社區(qū)生活物資配送在內(nèi)的相關工作。

4.信息化建設應用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持密切接觸者管理。依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動客戶端，實施社區(qū)志愿者招募、項目對接和監(jiān)督，對接專業(yè)服務資源提供心理慰藉疏導服務，積極拓展生活物資在線訂購和配送服務功能。

（三）高風險地區(qū)和傳播疫情社區(qū)。

1.社區(qū)防控：實施“內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，根據(jù)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，嚴格落實社區(qū)管控措施并限制人員聚集。

2.社區(qū)服務：聚焦疫情防控提供服務。嚴格社區(qū)封閉式管理要求，根據(jù)疫情防控要求，依法限制或禁止社區(qū)人員和車輛出入，對于發(fā)熱呼吸道癥狀者患者、其他各類急癥患者、孕（產(chǎn)）婦等，協(xié)調(diào)應急車輛并做好消毒工作。根據(jù)物資保障安排，做好社區(qū)居民生活物資集中采購和供應工作，在條件允許的情況下應盡量滿足社區(qū)居民多樣化需求，組織社區(qū)服務機構(gòu)或志愿者進行統(tǒng)一配送。強化社區(qū)居民心理慰藉疏導工作。重點做好社區(qū)孤寡獨居老人、監(jiān)護缺失兒童、殘疾人和一線醫(yī)務工作者家屬關愛照料，全力防止出現(xiàn)沖擊道德底線問題。統(tǒng)籌加強對慢性病患者的健康服務和藥品保障。

3.群眾參與：倡導專業(yè)參與，組織有一定志愿服務經(jīng)驗的社區(qū)志愿者參與社區(qū)生活物資配送等必要工作，并落實社區(qū)志愿者防護措施。

4.信息化建設應用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持社區(qū)管控措施；運用公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等支持人員聚集限制措施；依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動客戶端做好生活物資訂購、心理慰藉疏導工作。

三、防控保障

（一）加強組織領導。加強對社區(qū)防控工作的組織領導，完善各級應對疫情工作領導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制領導下的社區(qū)防控工作機制，壓實“四方”責任，落實“四早”措施，根據(jù)分區(qū)分級差異化防控原則，進一步細化實化社區(qū)防控各項措施，守牢守嚴疫情防控的社區(qū)防線。要科學研判疫情波及范圍、嚴重程度、社會影響等因素，根據(jù)各地應急相應級別和縣域疫情風險等級動態(tài)變化，及時調(diào)整完善社區(qū)防控策略，在工作力量配備、防控物資調(diào)配、應急機制完善等方面予以充分保障。根據(jù)各地重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應要求啟動或終止社區(qū)防控工作。及時總結(jié)社區(qū)防控工作成效經(jīng)驗和短板不足，切實提高社區(qū)治理和服務能力，逐步完善社區(qū)應急管理體系。

（二）夯實防控基礎。牢固樹立社區(qū)防控陣地意識，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，推動防控數(shù)據(jù)向社區(qū)推送、防控資源和力量向社區(qū)下沉、防控關口向社區(qū)前移。全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和醫(yī)務人員關心關愛措施，切實保障補助和工傷待遇落實到位。堅決為城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員減壓減負，除社區(qū)疫情防控需要依法出具的居住證明和解除隔離醫(yī)學觀察通知書外，不得以疫情防控為由要求城鄉(xiāng)社區(qū)組織出具其他證明。建立健全社區(qū)防控工作力量統(tǒng)籌機制，將各級企事業(yè)單位下沉人員納入社區(qū)防控工作隊伍，由城鄉(xiāng)社區(qū)組織根據(jù)疫情防控需要統(tǒng)籌使用。要抓緊完善社區(qū)防控物資保障機制，將社區(qū)防控物資納入各級聯(lián)防聯(lián)控工作機制重點保障范圍，做到統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，提高社區(qū)防控設施設備特別是體溫測量設施設備精度。

（三）保障群眾利益。推進社區(qū)防控工作依法有序進行，探索建立過度防控行為警示通報機制，不得提出超出分區(qū)分級社區(qū)防控工作要求的防控措施；不得采取對社區(qū)管理“一封了之”、對居民出行“一禁了之”、對外來人口“一拒了之”等簡單化防控手段；不得以疫情防控為名侵害群眾人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和合法權(quán)益。加強社區(qū)防控工作人文關懷，對于高風險地區(qū)、疫情嚴重國家返回人員，及時做好對接工作，幫助其在解除集中（居家）隔離醫(yī)學觀察后回歸社區(qū)，并做好其共同生活的單元住戶和社區(qū)居民思想工作；對于新冠肺炎確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、密切接觸者和出現(xiàn)發(fā)熱呼吸道癥狀者，及時給予關心慰藉，幫助其在治愈出院或排除新冠肺炎感染后融入社區(qū)，及時制止和引導消除針對上述人群的歧視性言行。擴大社區(qū)防控工作群眾參與，推動社區(qū)防控、服務和信息化建設應用各項工作與群眾需求精準對接，構(gòu)筑群防群控的人民防線；做好面向廣大社區(qū)居民的宣傳、解釋工作，增進廣大社區(qū)居民對社區(qū)防控工作的理解認同。

民政部等三部門聯(lián)合印發(fā)

《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作指引》、《新冠肺炎疫情社區(qū)防控志愿服務工作指引》

民政部要求：參與社區(qū)疫情防控志愿者納入社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度