關(guān)于民法典的幾個(gè)主要問(wèn)題

     編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這標(biāo)志著新中國(guó)第一部以法典命名的編纂任務(wù)順利完成，在新中國(guó)法治建設(shè)史上具有里程碑意義。本文就編纂民法典的重大意義、總體思路和主要內(nèi)容，介紹一些情況，談?wù)剛€(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和看法。

　　一、編纂民法典的重大意義

　　編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。黨和國(guó)家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次由于多種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動(dòng)是在黨的十一屆三中全會(huì)的背景下進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)法制委員會(huì)工作的彭真、習(xí)仲勛同志經(jīng)過(guò)深入研究后，確定按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，先制定民事單行法律。修改了婚姻法，相繼出臺(tái)繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法等。2001年第四次啟動(dòng)，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。

　?。ㄒ唬┚幾朊穹ǖ涫菆?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。民法典是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的基礎(chǔ)性法律。編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，能夠充分彰顯、集中體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度自信，有力促進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能夠?yàn)槿祟惙ㄖ挝拿鞯陌l(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　?。ǘ┚幾朊穹ǖ涫峭七M(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。民法典是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。民事法律關(guān)系是社會(huì)生活中最為常見(jiàn)的法律關(guān)系。民事關(guān)系調(diào)整得好，各種社會(huì)關(guān)系就比較和諧，各種社會(huì)矛盾也就比較和緩。民法與國(guó)家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。

　?。ㄈ┚幾朊穹ǖ涫菆?jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。法人制度為各類市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)提供了基本準(zhǔn)入資格和民商事行為規(guī)范；物權(quán)制度為國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)等公有制的實(shí)現(xiàn)、為保護(hù)和促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度安排；合同制度為各類民事主體自由參與市場(chǎng)交易、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益提供了基本行為準(zhǔn)則。

　?。ㄋ模┚幾朊穹ǖ涫窃鲞M(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。民法典是廣大人民群眾的權(quán)利保護(hù)法。權(quán)利能力制度關(guān)系到每個(gè)人一生的權(quán)利，甚至關(guān)系到胎兒的利益；監(jiān)護(hù)制度關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到老年人安享晚年；婚姻家庭制度關(guān)系到每個(gè)人的終身大事和婚姻家庭幸福。

　　二、編纂民法典的總體考慮

　　編纂民法典按照“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步先出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編，適時(shí)出臺(tái)民法典。王晨副委員長(zhǎng)在關(guān)于民法典草案的說(shuō)明中，闡明了編纂民法典的總體要求和基本原則。這些要求和原則為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹民法典編纂工作的指導(dǎo)思想和基本原則。自2015年民法典編纂工作啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組多次向黨中央請(qǐng)示匯報(bào)，習(xí)近平總書(shū)記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，確定了民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)、王晨副委員長(zhǎng)對(duì)做好民法典草案研讀討論和大會(huì)審議工作提出了明確意見(jiàn)和具體要求。正是因?yàn)樵诰幾牍ぷ髦袌?jiān)決落實(shí)黨中央確定的指導(dǎo)思想和基本原則，努力把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，才確保了民法典編纂工作的成功。

　　在民法典編纂過(guò)程中始終貫徹和遵循以下五條基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向，二是堅(jiān)持以人民為中心，三是堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際，四是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　?。ǘ┌盐蘸妹穹ǖ渚幾牍ぷ鞯幕径ㄎ弧Ｒ皇蔷幾胧搅⒎?。編纂民法典既不是推倒重來(lái)，制定全新的法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行民事法律的編訂纂修。二是法典化立法。法典化立法的最大特點(diǎn)就是集大成、成體系、成系統(tǒng)。既要妥善處理好民法典總則編與各分編之間、各分編相互之間以及各分編內(nèi)部的體系性問(wèn)題，又要協(xié)調(diào)好民法典與相關(guān)法律的系統(tǒng)性問(wèn)題。三是民事基本法立法。編纂民法典屬于民事基本法立法，要解決的是民事法律關(guān)系的根本性、普遍性問(wèn)題。

　?。ㄈ┓e極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、法效導(dǎo)向，注重解決實(shí)際問(wèn)題，使民法典立得住、行得通、真管用。如為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，維護(hù)正常的金融秩序，在合同編中增加禁止高利放貸的規(guī)定。

　　三、民法典的主要內(nèi)容

　　民法典包括7編，即總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共84章、1260條，總字?jǐn)?shù)10萬(wàn)余字。結(jié)構(gòu)安排上有幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持民商合一，二是單設(shè)人格權(quán)編，三是不設(shè)獨(dú)立的債權(quán)編，四是不設(shè)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)編，五是單設(shè)侵權(quán)責(zé)任編。

　　（一）總則編。總則編共10章、204條，與民法通則相比，主要修改內(nèi)容有：

　　第一，為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，并在各分編的相關(guān)制度中體現(xiàn)了綠色原則。

　　第二，完善了監(jiān)護(hù)制度。擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并增加了臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度和臨時(shí)生活照料制度。

　　第三，確立了特別法人制度。按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人。

　　第四，完善了民事權(quán)利制度。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律。規(guī)定法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五，完善了民事責(zé)任制度，增加規(guī)定了“好人條款”和“英烈保護(hù)條款”等。

　　（二）物權(quán)編。物權(quán)編共5個(gè)分編、20章、258條，與物權(quán)法相比，主要修改內(nèi)容有：

　　第一，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。完善征地補(bǔ)償制度，與修改后的土地管理法相銜接；落實(shí)土地承包“三權(quán)分置”制度；考慮到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進(jìn)過(guò)程中，在民法典中作出銜接性規(guī)定。

　　第二，完善建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。強(qiáng)化業(yè)主對(duì)共有部分共同管理的權(quán)利，適當(dāng)降低作出決議的門檻；完善公共維修資金使用的表決規(guī)則；明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。

　　第三，增加規(guī)定居住權(quán)。為落實(shí)黨中央的要求，認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，在用益物權(quán)部分增加一章，專門規(guī)定居住權(quán)。

　　第四，關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境。擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則和清償順序；刪除具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間；完善流押、流質(zhì)的規(guī)定。

　　第五，關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期。作出原則性規(guī)定，國(guó)務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。

　　（三）合同編。合同編共3個(gè)分編、29章、526條，與合同法相比，主要修改內(nèi)容有：

　　第一，增加典型合同類型。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，增加了保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同這4種新的典型合同。

　　第二，補(bǔ)充完善債法的一般規(guī)則。明確了非合同之債的法律適用問(wèn)題，完善無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美木唧w規(guī)則。

　　第三，完善國(guó)家訂貨合同制度。規(guī)定國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)訂立合同。

　　第四，完善電子合同的訂立、履行規(guī)則。為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，對(duì)電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定。

　　第五，完善格式條款制度。規(guī)定提供格式條款的一方未盡到合理提示義務(wù)的，對(duì)方可以主張這些條款不成為合同的內(nèi)容。

　　第六，禁止高利放貸。為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常的金融秩序，明確規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第七，細(xì)化客運(yùn)合同的規(guī)定。明確旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘坐，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運(yùn)輸義務(wù)等。

　　（四）人格權(quán)編。人格權(quán)編共6章、51條，規(guī)定了人格權(quán)的一般規(guī)則，并對(duì)生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)，姓名權(quán)和名稱權(quán)，肖像權(quán)，名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等作了明確規(guī)定。

　　第一，確立器官捐獻(xiàn)的基本規(guī)則。明確自然人生前未表示不同意捐獻(xiàn)的，死亡后其配偶、成年子女、父母可以采用書(shū)面形式共同決定捐獻(xiàn)。

　　第二，規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)。

　　第三，增加禁止性騷擾的規(guī)定。明確了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。

　　第四，明確禁止利用信息技術(shù)手段侵害他人的肖像權(quán)。利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人的人格權(quán)益，民法典從人格權(quán)保護(hù)角度作了明確規(guī)定。

　　第五，明確規(guī)定隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。明確了隱私的定義，對(duì)侵害他人隱私權(quán)的常見(jiàn)行為作了列舉性規(guī)定。界定了個(gè)人信息的定義，明確處理個(gè)人信息遵循的原則和條件，強(qiáng)化個(gè)人信息的保護(hù)。

　　（五）婚姻家庭編。婚姻家庭編共5章、79條，與婚姻法、收養(yǎng)法相比，主要修改內(nèi)容有：

　　第一，明確規(guī)定樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)家庭文明建設(shè)的講話精神，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明確規(guī)定，家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。

　　第二，修改了禁止結(jié)婚的條件。規(guī)定患有重大疾病一方應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知對(duì)方，不如實(shí)告知的，對(duì)方可以請(qǐng)求撤銷該婚姻。

　　第三，吸收新司法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　第四，規(guī)范親子關(guān)系確認(rèn)或者否認(rèn)之訴。規(guī)定對(duì)親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，父或者母可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系；成年子女可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系。

　　第五，規(guī)定離婚冷靜期。在30天的離婚冷靜期內(nèi)，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。

　　第六，完善收養(yǎng)制度。明確規(guī)定了最有利于被收養(yǎng)人的原則，刪除了現(xiàn)行收養(yǎng)法關(guān)于被收養(yǎng)的未成年人應(yīng)為14周歲以下的限制，并完善了收養(yǎng)人的條件要求。

　?。├^承編。繼承編共4章、45條，與繼承法相比，主要修改內(nèi)容有：

　　第一，完善了遺囑繼承制度。適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，增加打印、錄音錄像等新的遺囑形式，并修改了遺囑效力規(guī)則，還增加規(guī)定了遺囑信托。

　　第二，增加遺產(chǎn)管理人制度。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，新增了遺產(chǎn)管理人制度，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。

　　第三，完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度。適當(dāng)擴(kuò)大了社會(huì)組織作為扶養(yǎng)人的范圍，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

　　第四，完善了無(wú)人繼承遺產(chǎn)的歸屬制度。明確此類財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有后應(yīng)當(dāng)用于公益事業(yè)。

　　（七）侵權(quán)責(zé)任編。侵權(quán)責(zé)任編共10章、95條，與侵權(quán)責(zé)任法相比，主要修改內(nèi)容有：

　　第一，確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則。規(guī)定自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　第二，規(guī)定“自助行為”制度。自然人在自己的合法權(quán)益受到侵害，來(lái)不及請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)的情況下，自己可以采取合理措施保護(hù)權(quán)益。

　　第三，完善精神損害賠償制度。因故意或者重大過(guò)失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償。

　　第四，規(guī)定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，顯著提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，充分發(fā)揮法律的威懾作用。

　　第五，完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任規(guī)則。為鼓勵(lì)助人為樂(lè)，規(guī)定無(wú)償搭乘人在交通事故中受到損害的，應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任，但是機(jī)動(dòng)車使用人有故意或者重大過(guò)失的除外。

　　第六，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償，明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。

　　第七，完善高空拋物墜物規(guī)則。“頭頂上的安全”引發(fā)社會(huì)關(guān)注，民法典對(duì)高空拋物墜物規(guī)則作了進(jìn)一步的完善。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　法律的權(quán)威和生命力在于實(shí)施。5月29日，在民法典通過(guò)后的第一時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)民法典，并就貫徹實(shí)施民法典發(fā)表了重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)民法典實(shí)施工作的高度重視，為民法典實(shí)施工作指明了方向，也為民法典實(shí)施工作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，切實(shí)做好民法典實(shí)施工作，讓民法典走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。

　　（作者為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）