實(shí)施三孩生育,配套生育支持措施——解讀
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》
新華社北京7月20日電 題:實(shí)施三孩生育政策,配套生育支持措施——解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》20日發(fā)布,作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策,開(kāi)啟我國(guó)人口發(fā)展新階段。
生育政策不斷調(diào)整完善,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)怎樣的影響?三孩生育政策實(shí)施后,如何讓育齡人口“孕得優(yōu)、生得安、育得好”?下一步將推出哪些配套支持措施,減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān)?決定積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,對(duì)癥下藥減輕家庭后顧之憂。
釋放生育潛能促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
人口問(wèn)題始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題,歷來(lái)受到黨和國(guó)家高度重視。
國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō),黨和國(guó)家堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,立足人口基本國(guó)情,順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律,不斷完善計(jì)劃生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,走出了一條有中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路,有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化,作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署。2013年、2015年,單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策先后實(shí)施。從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看,10年間0至14歲少兒人口占比提高,由于政策調(diào)整原因全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn),出生人口中二孩占比由政策調(diào)整前的30%左右上升到近年來(lái)的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。
歷次生育政策的調(diào)整完善,無(wú)不牽動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注的目光。
此次,決定將實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個(gè)“有利于”:有利于改善人口結(jié)構(gòu),落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略;有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì),應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局;有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平;有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果,促進(jìn)人與自然和諧共生。
“單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的實(shí)施,為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策奠定了基礎(chǔ)?!睏钗那f說(shuō),人民群眾的生育意愿發(fā)生了顯著變化,生育政策對(duì)生育行為的調(diào)控作用明顯弱化。相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施不配套、不銜接,是制約群眾生育養(yǎng)育的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,實(shí)施三孩生育政策,特別要完善配套支持措施,切實(shí)減輕家庭的后顧之憂,從而更好地釋放生育潛能,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
合力破解“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”難題
在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家宣布實(shí)施三孩生育政策,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,積極回應(yīng)社會(huì)期待,適時(shí)作出重大決策。
“全面兩孩政策實(shí)施后,相當(dāng)比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、兒童無(wú)人照料,以及女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。”楊文莊說(shuō),養(yǎng)育成本快速提高,是當(dāng)下家庭生育面臨的主要矛盾,、住房、等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。
對(duì)此,決定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個(gè)整體組合提出,要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,部署了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等三大類十個(gè)方面配套支持措施。
各有關(guān)部門(mén)也已行動(dòng)起來(lái),推出系列措施解決生育養(yǎng)育教育難題。
記者采訪了解到,為破解托育難題,國(guó)家衛(wèi)生健康委正在研究制(修)訂保育師國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及《托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《家庭托育點(diǎn)管理辦法》等文件;國(guó)家發(fā)展改革委正在研究編制《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),下一步將以“一老一小”為重點(diǎn),打造一批老年友好、兒童友好、青年干事,民生普惠、社會(huì)發(fā)展有活力的示范城市。
在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度方面,人社部正在研究對(duì)者工作時(shí)間、休息休假等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和規(guī)定,正在草擬開(kāi)展女職工產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案。
此外,在稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業(yè)合法權(quán)益方面,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委等組建了工作專班,研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除;人社部將企業(yè)實(shí)施女職工特殊保護(hù)作為評(píng)定企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);教育部也出臺(tái)規(guī)定支持開(kāi)展課后服務(wù)、暑期托管服務(wù)等,為兒童青少年教育減負(fù)。
努力提供“孕得優(yōu)、生得安、育得好”的健康服務(wù)
實(shí)施三孩生育政策后,高齡孕產(chǎn)婦有可能增多,發(fā)生出生缺陷的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大。如何保障孕產(chǎn)婦和新生兒健康安全?
對(duì)此,決定圍繞保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、綜合防治出生缺陷、規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用作出規(guī)定。國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防制度,為群眾健康生育提供保障。具體包括加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢,強(qiáng)化婚前保健,推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查,加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷,推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍,促進(jìn)早篩早診早治。
實(shí)施三孩生育政策,兒童健康服務(wù)和養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)需求必將增加。國(guó)家衛(wèi)生健康委將實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃,為三孩生育政策的實(shí)施保駕護(hù)航。
據(jù)楊文莊介紹,下一步,國(guó)家衛(wèi)生健康委將采取措施增加兒童保健服務(wù)供給,加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院新生兒科、兒童保健科、兒科建設(shè),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療保健資源擴(kuò)容下沉;推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦;以生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理和行為發(fā)育評(píng)估、眼保健及口腔保健、聽(tīng)力障礙評(píng)估為重點(diǎn),為城鄉(xiāng)0至6歲兒童提供健康檢查服務(wù)。此外,還將持續(xù)加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治,加強(qiáng)嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)。
取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施
決定提出,取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。
楊文莊說(shuō),我國(guó)生育水平長(zhǎng)期處于低位,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,主要目的是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,這與之前控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平等不同歷史階段的工作目標(biāo)相比,發(fā)生了根本性變化。根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的人口監(jiān)測(cè)以及有關(guān)研究測(cè)算,群眾的生育意愿穩(wěn)定在兩個(gè)以下,絕大多數(shù)地區(qū)生育四個(gè)及以上孩子的情況較少,總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài),在個(gè)別地區(qū)可能相對(duì)集中一些,沒(méi)有必要規(guī)定普遍性的制約措施和處罰條款。
他說(shuō),近年來(lái),按照中央要求,各地積極推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改革,征收例數(shù)大幅下降,征收金額明顯減少,基本實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,為取消這項(xiàng)制度奠定了良好基礎(chǔ)。對(duì)之前違反法規(guī)規(guī)定生育三孩的,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的,應(yīng)當(dāng)予以維持;已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的,已經(jīng)征收部分不予退還,未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的,不再受理、處理。
據(jù)了解,國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案,建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。全國(guó)人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定,對(duì)三孩生育政策作出安排。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)也將修改人口與計(jì)劃生育條例,結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接,依法組織實(shí)施。