辦理援助案件程序規(guī)定
(2012年4月9日司法部令第124號公布 2023年7月11日司法部令第148號修訂)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范辦理法律援助案件程序,保證法律援助質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《法律援助條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 法律援助機構(gòu)組織辦理法律援助案件,律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員承辦法律援助案件,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱法律援助人員,是指接受法律援助機構(gòu)的指派或者安排,依法為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者以及法律援助機構(gòu)中具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員等。
第三條 辦理法律援助案件應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,尊重和保障人權(quán),遵循公開、公平、公正的原則。
第四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制,加強信息化建設(shè),為公民獲得法律援助提供便利。
法律援助機構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)。
第五條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及本規(guī)定,遵守有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程,及時為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù),維護受援人的合法權(quán)益。
第六條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,自覺接受監(jiān)督,不得向受援人收取任何財物。
第七條 法律援助機構(gòu)、法律援助人員對提供法律援助過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二章 申請與受理
第八條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布辦公地址、聯(lián)系方式等信息,在接待場所和司法行政機關(guān)政府網(wǎng)站公示并及時更新法律援助條件、程序、申請材料目錄和申請示范文本等。
第九條 法律援助機構(gòu)組織法律援助人員,依照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)規(guī)范要求提供法律咨詢、代擬法律文書、值班律師法律幫助。法律援助人員在提供法律咨詢、代擬法律文書、值班律師法律幫助過程中,對可能符合代理或者刑事辯護法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)告知其可以依法提出申請。
第十條 對訴訟事項的法律援助,由申請人向辦案機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;對非訴訟事項的法律援助,由申請人向爭議處理機關(guān)所在地或者事由發(fā)生地的法律援助機構(gòu)提出申請。
申請人就同一事項向兩個以上有管轄權(quán)的法律援助機構(gòu)提出申請的,由最先收到申請的法律援助機構(gòu)受理。
第十一條 因經(jīng)濟困難申請代理、刑事辯護法律援助的,申請人應(yīng)當(dāng)如實提交下列材料:
(一)法律援助申請表;
(二)居民身份證或者其他有效身份證明,代為申請的還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明;
(三)經(jīng)濟困難狀況說明表,如有能夠說明經(jīng)濟狀況的證件或者證明材料,可以一并提供;
(四)與所申請法律援助事項有關(guān)的其他材料。
填寫法律援助申請表、經(jīng)濟困難狀況說明表確有困難的,由法律援助機構(gòu)工作人員或者轉(zhuǎn)交申請的機關(guān)、單位工作人員代為填寫,申請人確認無誤后簽名或者按指印。
符合《中華人民共和國法律援助法》第三十二條規(guī)定情形的當(dāng)事人申請代理、刑事辯護法律援助的,應(yīng)當(dāng)提交第一款第一項、第二項、第四項規(guī)定的材料。
第十二條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及強制隔離戒毒人員等提出法律援助申請的,可以通過辦案機關(guān)或者監(jiān)管場所轉(zhuǎn)交申請。辦案機關(guān)、監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)。
犯罪嫌疑人、被告人通過值班律師提出代理、刑事辯護等法律援助申請的,值班律師應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)。
第十三條 法律援助機構(gòu)對申請人提出的法律援助申請,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)申請人提交的申請材料符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理,并向申請人出具收到申請材料的書面憑證,載明收到申請材料的名稱、數(shù)量、日期等;
(二)申請人提交的申請材料不齊全,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容,或者要求申請人作出必要的說明。申請人未按要求補充材料或者作出說明的,視為撤回申請;
(三)申請事項不屬于本法律援助機構(gòu)受理范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的法律援助機構(gòu)申請或者向有關(guān)部門申請?zhí)幚怼?/span>
第三章 審查
第十四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助申請進行審查,確定是否具備下列條件:
(一)申請人系公民或者符合法定條件的其他當(dāng)事人;
(二)申請事項屬于法律援助范圍;
(三)符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)或者其他法定條件。
第十五條 法律援助機構(gòu)核查申請人的經(jīng)濟困難狀況,可以通過信息共享查詢,或者由申請人進行個人誠信承諾。
法律援助機構(gòu)開展核查工作,可以依法向有關(guān)部門、單位、村民委員會、居民委員會或者個人核實有關(guān)情況。
第十六條 受理申請的法律援助機構(gòu)需要異地核查有關(guān)情況的,可以向核查事項所在地的法律援助機構(gòu)請求協(xié)作。
法律援助機構(gòu)請求協(xié)作的,應(yīng)當(dāng)向被請求的法律援助機構(gòu)發(fā)出協(xié)作函件,說明基本情況、需要核查的事項、辦理時限等。被請求的法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。因客觀原因無法協(xié)作的,應(yīng)當(dāng)及時向請求協(xié)作的法律援助機構(gòu)書面說明理由。
第十七條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請之日起七日內(nèi)進行審查,作出是否給予法律援助的決定。
申請人補充材料、作出說明所需的時間,法律援助機構(gòu)請求異地法律援助機構(gòu)協(xié)作核查的時間,不計入審查期限。
第十八條 法律援助機構(gòu)經(jīng)審查,對于有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認定申請人經(jīng)濟困難:
(一)申請人及與其共同生活的家庭成員符合受理的法律援助機構(gòu)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)申請事項的對方當(dāng)事人是與申請人共同生活的家庭成員,申請人符合受理的法律援助機構(gòu)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)符合《中華人民共和國法律援助法》第四十二條規(guī)定,申請人所提交材料真實有效的。
第十九條 法律援助機構(gòu)經(jīng)審查,對符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)決定給予法律援助,并制作給予法律援助決定書;對不符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)決定不予法律援助,并制作不予法律援助決定書。
不予法律援助決定書應(yīng)當(dāng)載明不予法律援助的理由及申請人提出異議的途徑和方式。
第二十條 給予法律援助決定書或者不予法律援助決定書應(yīng)當(dāng)發(fā)送申請人;屬于《中華人民共和國法律援助法》第三十九條規(guī)定情形的,法律援助機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)同時函告有關(guān)辦案機關(guān)、監(jiān)管場所。
第二十一條 法律援助機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第四十四條規(guī)定先行提供法律援助的,受援人應(yīng)當(dāng)在法律援助機構(gòu)要求的時限內(nèi),補辦有關(guān)手續(xù),補充有關(guān)材料。
第二十二條 申請人對法律援助機構(gòu)不予法律援助的決定有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向設(shè)立該法律援助機構(gòu)的司法行政機關(guān)提出。
第二十三條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起五日內(nèi)進行審查,認為申請人符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機構(gòu)對該申請人提供法律援助,同時書面告知申請人;認為申請人不符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)作出維持法律援助機構(gòu)不予法律援助的決定,書面告知申請人并說明理由。
申請人對司法行政機關(guān)維持法律援助機構(gòu)決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 指派
第二十四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起三日內(nèi)依法指派律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排本所律師或者基層法律服務(wù)工作者,或者安排本機構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員承辦法律援助案件。
對于通知辯護或者通知代理的刑事法律援助案件,法律援助機構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要求指派律師的通知后,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)指派律師承辦法律援助案件,并通知人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)。
第二十五條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的人員數(shù)量、專業(yè)特長、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等因素,合理指派承辦機構(gòu)或者安排法律援助機構(gòu)工作人員承辦案件。
律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所收到指派后,應(yīng)當(dāng)及時安排本所律師、基層法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件。
第二十六條 對可能被判處無期徒刑、死刑的人,以及死刑復(fù)核案件的被告人,法律援助機構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通知后,應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上刑事辯護經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護人。
對于未成年人刑事案件,法律援助機構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通知后,應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點的律師擔(dān)任辯護人。
第二十七條 法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)自安排或者收到指派之日起五日內(nèi)與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托協(xié)議和授權(quán)委托書,但因受援人原因或者其他客觀原因無法按時簽訂的除外。
第二十八條 法律援助機構(gòu)已指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護,犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人或者近親屬又代為委托辯護人,犯罪嫌疑人、被告人決定接受委托辯護的,律師應(yīng)當(dāng)及時向法律援助機構(gòu)報告。法律援助機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行處理。
第五章 承辦
第二十九條 律師承辦刑事辯護法律援助案件,應(yīng)當(dāng)依法及時會見犯罪嫌疑人、被告人,了解案件情況并制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人確認無誤后簽名或者按指印。犯罪嫌疑人、被告人無閱讀能力的,律師應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人、被告人宣讀筆錄,并在筆錄上載明。
對于通知辯護的案件,律師應(yīng)當(dāng)在首次會見犯罪嫌疑人、被告人時,詢問是否同意為其辯護,并記錄在案。犯罪嫌疑人、被告人不同意的,律師應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和法律援助機構(gòu)。
第三十條 法律援助人員承辦刑事代理、民事、行政等法律援助案件,應(yīng)當(dāng)約見受援人或者其法定代理人、近親屬,了解案件情況并制作筆錄,但因受援人原因無法按時約見的除外。
法律援助人員首次約見受援人或者其法定代理人、近親屬時,應(yīng)當(dāng)告知下列事項:
(一)法律援助人員的代理職責(zé);
(二)發(fā)現(xiàn)受援人可能符合司法救助條件的,告知其申請方式和途徑;
(三)本案主要訴訟風(fēng)險及法律后果;
(四)受援人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)。
第三十一條 法律援助人員承辦案件,可以根據(jù)需要依法向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦案件有關(guān)的情況,收集與承辦案件有關(guān)的材料,并可以根據(jù)需要請求法律援助機構(gòu)出具必要的證明文件或者與有關(guān)機關(guān)、單位進行協(xié)調(diào)。
法律援助人員認為需要異地調(diào)查情況、收集材料的,可以向作出指派或者安排的法律援助機構(gòu)報告。法律援助機構(gòu)可以按照本規(guī)定第十六條向調(diào)查事項所在地的法律援助機構(gòu)請求協(xié)作。
第三十二條 法律援助人員可以幫助受援人通過和解、調(diào)解及其他非訴訟方式解決糾紛,依法最大限度維護受援人合法權(quán)益。
法律援助人員代理受援人以和解或者調(diào)解方式解決糾紛的,應(yīng)當(dāng)征得受援人同意。
第三十三條 對處于偵查、審查起訴階段的刑事辯護法律援助案件,承辦律師應(yīng)當(dāng)積極履行辯護職責(zé),在辦案期限內(nèi)依法完成會見、閱卷,并根據(jù)案情提出辯護意見。
第三十四條 對于開庭審理的案件,法律援助人員應(yīng)當(dāng)做好開庭前準(zhǔn)備;庭審中充分發(fā)表意見、舉證、質(zhì)證;庭審結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向人民法院或者人事爭議仲裁機構(gòu)提交書面法律意見。
對于不開庭審理的案件,法律援助人員應(yīng)當(dāng)在會見或者約見受援人、查閱案卷材料、了解案件主要事實后,及時向人民法院提交書面法律意見。
第三十五條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報案件辦理情況,答復(fù)受援人詢問,并制作通報情況記錄。
第三十六條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照法律援助機構(gòu)要求報告案件承辦情況。
法律援助案件有下列情形之一的,法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)報告:
(一)主要證據(jù)認定、適用法律等方面存在重大疑義的;
(二)涉及群體性事件的;
(三)有重大社會影響的;
(四)其他復(fù)雜、疑難情形。
第三十七條 受援人有證據(jù)證明法律援助人員未依法履行職責(zé)的,可以請求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員。
法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受援人申請更換之日起五日內(nèi)決定是否更換。決定更換的,應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。對犯罪嫌疑人、被告人具有應(yīng)當(dāng)通知辯護情形,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)決定為其另行通知辯護的,法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將變更情況通知辦案機關(guān)。
更換法律援助人員的,原法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除或者變更委托協(xié)議和授權(quán)委托書,原法律援助人員應(yīng)當(dāng)與更換后的法律援助人員辦理案件材料移交手續(xù)。
第三十八條 法律援助人員在承辦案件過程中,發(fā)現(xiàn)與本案存在利害關(guān)系或者因客觀原因無法繼續(xù)承辦案件的,應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)報告。法律援助機構(gòu)認為需要更換法律援助人員的,按照本規(guī)定第三十七條辦理。
第三十九條 存在《中華人民共和國法律援助法》第四十八條規(guī)定情形,法律援助機構(gòu)決定終止法律援助的,應(yīng)當(dāng)制作終止法律援助決定書,并于三日內(nèi),發(fā)送受援人、通知法律援助人員所屬單位并函告辦案機關(guān)。
受援人對法律援助機構(gòu)終止法律援助的決定有異議的,按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條辦理。
第四十條 法律援助案件辦理結(jié)束后,法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時向法律援助機構(gòu)報告,并自結(jié)案之日起三十日內(nèi)向法律援助機構(gòu)提交結(jié)案歸檔材料。
刑事訴訟案件偵查階段應(yīng)以承辦律師收到起訴意見書或撤銷案件的相關(guān)法律文書之日為結(jié)案日;審查起訴階段應(yīng)以承辦律師收到起訴書或不起訴決定書之日為結(jié)案日;審判階段以承辦律師收到判決書、裁定書、調(diào)解書之日為結(jié)案日。其他訴訟案件以法律援助人員收到判決書、裁定書、調(diào)解書之日為結(jié)案日。勞動爭議仲裁案件或者行政復(fù)議案件以法律援助人員收到仲裁裁決書、行政復(fù)議決定書之日為結(jié)案日。其他非訴訟法律事務(wù)以受援人與對方當(dāng)事人達成和解、調(diào)解協(xié)議之日為結(jié)案日。無相關(guān)文書的,以義務(wù)人開始履行義務(wù)之日為結(jié)案日。法律援助機構(gòu)終止法律援助的,以法律援助人員所屬單位收到終止法律援助決定書之日為結(jié)案日。
第四十一條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助人員提交的結(jié)案歸檔材料之日起三十日內(nèi)進行審查。對于結(jié)案歸檔材料齊全規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)及時向法律援助人員支付法律援助。
第四十二條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助案件申請、審查、指派等材料以及法律援助人員提交的結(jié)案歸檔材料進行整理,一案一卷,統(tǒng)一歸檔管理。
第六章 附則
第四十三條 法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員從事法律援助活動違反本規(guī)定的,依照《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》《法律援助條例》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第四十四條 本規(guī)定中期間開始的日,不算在期間以內(nèi)。期間的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。
第四十五條 法律援助文書格式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。
第四十六條 本規(guī)定自2023年9月1日起施行。司法部2012年4月9日公布的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》(司法部令第124號)同時廢止。