最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用若干問題的解釋

（2015年2月9日由最高人民法院審判委員會第1644次會議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》修正）

為正確審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，不論侵權(quán)人有無過錯(cuò)，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

侵權(quán)人以排污符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。

侵權(quán)人不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，適用海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等環(huán)境保護(hù)單行法的規(guī)定；相關(guān)環(huán)境保護(hù)單行法沒有規(guī)定的，適用民法典的規(guī)定。

第二條兩個(gè)以上侵權(quán)人共同實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百六十八條規(guī)定請求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第三條兩個(gè)以上侵權(quán)人分別實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每一個(gè)侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十一條規(guī)定請求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

兩個(gè)以上侵權(quán)人分別實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每一個(gè)侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十二條規(guī)定請求侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

兩個(gè)以上侵權(quán)人分別實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，部分侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為只造成部分損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十一條規(guī)定請求足以造成全部損害的侵權(quán)人與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任，并對全部損害承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)，對侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的大小，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物的種類、濃度、排放量、危害性，有無排污許可證、是否超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、是否超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對損害后果所起的作用等因素確定。

第五條被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千二百三十三條規(guī)定分別或者同時(shí)起訴侵權(quán)人、第三人的，人民法院應(yīng)予受理。

被侵權(quán)人請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)第三人的過錯(cuò)程度確定其相應(yīng)賠償責(zé)任。

侵權(quán)人以第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害為由主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院不予支持。

第六條被侵權(quán)人根據(jù)民法典第七編第七章的規(guī)定請求賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)提供證明以下事實(shí)的證據(jù)材料：

（一）侵權(quán)人排放了污染物或者破壞了生態(tài)；

（二）被侵權(quán)人的損害；

（三）侵權(quán)人排放的污染物或者其次生污染物、破壞生態(tài)行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性。

第七條侵權(quán)人舉證證明下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關(guān)系：

（一）排放污染物、破壞生態(tài)的行為沒有造成該損害可能的；

（二）排放的可造成該損害的污染物未到達(dá)該損害發(fā)生地的；

（三）該損害于排放污染物、破壞生態(tài)行為實(shí)施之前已發(fā)生的；

（四）其他可以認(rèn)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關(guān)系的情形。

第八條對查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)的專門性問題，可以委托具備相關(guān)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者由負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門推薦的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告、評估報(bào)告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第九條當(dāng)事人申請通知一至兩名具有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、修復(fù)措施等專業(yè)問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。當(dāng)事人未申請，人民法院認(rèn)為有必要的，可以進(jìn)行釋明。

具有專門知識的人在法庭上提出的意見，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第十條負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告、評估報(bào)告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第十一條對于突發(fā)性或者持續(xù)時(shí)間較短的環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人根據(jù)民事訴訟法第八十一條規(guī)定申請證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十二條被申請人具有環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定情形之一，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人根據(jù)民事訴訟法第一百條或者第一百零一條規(guī)定申請保全的，人民法院可以裁定責(zé)令被申請人立即停止侵害行為或者采取防治措施。

第十三條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請求以及具體案情，合理判定侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。

第十四條被侵權(quán)人請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法裁判侵權(quán)人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并同時(shí)確定其不履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

侵權(quán)人在生效裁判確定的期限內(nèi)未履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的，人民法院可以委托其他人進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人承擔(dān)。

第十五條被侵權(quán)人起訴請求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的財(cái)產(chǎn)損失、人身損害以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大、清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。

第十六條下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第六十五條規(guī)定的弄虛作假：

（一）環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)明知委托人提供的材料虛假而出具嚴(yán)重失實(shí)的評價(jià)文件的；

（二）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)故意隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的；

（三）從事防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；

（四）有關(guān)機(jī)構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動中其他弄虛作假的情形。

第十七條本解釋適用于審理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的民事案件，但法律和司法解釋對環(huán)境民事公益訴訟案件另有規(guī)定的除外。

相鄰污染侵害糾紛、者在職業(yè)活動中因受污染損害發(fā)生的糾紛，不適用本解釋。

第十八條本解釋施行后，人民法院尚未審結(jié)的一審、二審案件適用本解釋規(guī)定。本解釋施行前已經(jīng)作出生效裁判的案件，本解釋施行后依法再審的，不適用本解釋。

本解釋施行后，最高人民法院以前頒布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。