關(guān)于《中華人民共和國(guó)工會(huì)法（修正草案）》的說(shuō)明

——2021年12月20日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任　張　勇

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員:

我受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)工會(huì)法（修正草案）》的說(shuō)明。

一、修改的背景和過(guò)程

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱工會(huì)法）是明確工會(huì)地位和工作職責(zé)的重要法律，是工會(huì)組織依法開(kāi)展工作的重要制度保障?，F(xiàn)行工會(huì)法于1992年公布施行，2001年、2009年進(jìn)行了兩次修改。工會(huì)法實(shí)施以來(lái)，為各級(jí)工會(huì)履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話跟黨走的政治責(zé)任提供了有力法治保障，在發(fā)揮工會(huì)職能作用、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧等方面起到了有力的推動(dòng)作用，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對(duì)工會(huì)工作提出了新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想已經(jīng)寫入黨章、憲法，成為黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，指出工會(huì)要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。各級(jí)工會(huì)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會(huì)改革中也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。有必要通過(guò)修改工會(huì)法，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定。

2019年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委和全國(guó)總工會(huì)密切溝通，圍繞工會(huì)法修改作了比較充分的準(zhǔn)備工作。2019年上半年，全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了工會(huì)法實(shí)施情況專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各級(jí)工會(huì)組織、廣大職工群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上形成修正草案建議稿。全國(guó)總工會(huì)專門就工會(huì)法修改及修改內(nèi)容向黨中央請(qǐng)示，黨中央同意全國(guó)總工會(huì)的建議。2021年4月，工會(huì)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃。其后，法工委進(jìn)一步征求中央和國(guó)家有關(guān)部門、部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，與全國(guó)總工會(huì)共同開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，提出了修正草案。

二、修改的總體思路

工會(huì)法修改在總體思路上，主要把握以下五點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神。二是突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，著力完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。四是適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)需要，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，妥善處理相關(guān)法律之間的關(guān)系，確保工會(huì)法與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致。五是堅(jiān)持必要性原則，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實(shí)需要，確有必要的才作修改，可改可不改的不作修改，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系。

（二）落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求。明確新形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，增加規(guī)定：工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系等方面的發(fā)展變化，維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

（三）完善工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想。明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為工會(huì)法和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想。

（四）完善工會(huì)基本職責(zé)。將工會(huì)的基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”。同時(shí)，增加工會(huì)組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，以及開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)的規(guī)定。

（五）體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求。增加規(guī)定：工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（六）做好與相關(guān)法律的銜接。法律援助法規(guī)定，工會(huì)等群團(tuán)組織開(kāi)展法律援助工作，參照適用其相關(guān)規(guī)定。據(jù)此明確縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

（七）擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面。明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，將工會(huì)組織以及工會(huì)工作的覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”擴(kuò)展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織”。

此外，對(duì)部分條文作了文字修改。

工會(huì)法修正草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。