深府〔2022〕36號

各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（粵府〔2022〕9號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市行政執(zhí)法實際，提出以下意見，請一并貫徹實施。

　　一、認真做好學習、和宣傳工作

　　各區(qū)、各部門要以新修訂的行政處罰法貫徹實施為契機，創(chuàng)新運用“場景式”培訓、“直播式”執(zhí)法等手段，切實做好“領(lǐng)導干部帶頭學、行政執(zhí)法人員全部學、行政執(zhí)法輔助人員覆蓋學、行政執(zhí)法監(jiān)督人員深入學、市民群眾跟著學”等學習、培訓和宣傳工作，尤其要重視街道綜合行政執(zhí)法人員的學法，確保完成國務(wù)院關(guān)于在2022年6月前完成全覆蓋教育培訓的部署要求，切實提升我市整體學法用法水平。

　　二、扎實開展防范“亂罰款”工作

　　壓實主體責任，各區(qū)、各部門開展自我檢查，主要針對實施行政處罰是否有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，程序是否合法正當，是否嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度等問題進行自查自糾。同時對“亂罰款”問題應(yīng)加強源頭治理。對于檢查發(fā)現(xiàn)不符合新修訂的行政處罰法規(guī)定的要及時依照立法權(quán)限和程序提請或建議有權(quán)機關(guān)修改、廢止；要加強行政規(guī)范性文件合法性審查，不得在其中設(shè)定行政處罰，對已設(shè)定行政處罰的行政規(guī)范性文件，要及時提請或建議有權(quán)機關(guān)修改、廢止。

　　三、強化行政執(zhí)法主體及委托執(zhí)法管理

　　各行政執(zhí)法主體應(yīng)當在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺開設(shè)賬號，向社會公示行政執(zhí)法事前和事后信息。委托執(zhí)法的，委托行政機關(guān)應(yīng)當自委托書簽訂之日起10日內(nèi)，將委托書報本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關(guān)備案。實行雙重管理的委托行政機關(guān)應(yīng)當同時向本級人民政府和上級行政機關(guān)備案。委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、單位門戶網(wǎng)站等途徑向社會公布委托書。委托行政機關(guān)依照新修訂的行政處罰法第二十條、第二十一條，于2022年6月30日前開展委托行政處罰行為的清理工作；對于不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的，依法及時完善相關(guān)手續(xù)。

　　四、扎實開展街道綜合行政執(zhí)法實施后評估工作

　　各區(qū)（深汕特別合作區(qū)除外）要在2022年4月25日前完成街道綜合行政執(zhí)法實施后評估工作，經(jīng)評估認為專業(yè)性強、街道確實無法有效承接的，報送市司法局按照《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》相關(guān)程序，提請市政府公告收回，確保街道綜合行政執(zhí)法切實發(fā)揮提升基層綜合治理能力和治理水平作用。 

　　五、大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作

　　各區(qū)、各部門要結(jié)合《廣東省行政檢查辦法》，大力推行涉企“綜合查一次”清單制度，進一步推進“雙隨機、一公開”跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，推動違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。

　　六、進一步規(guī)范實施非現(xiàn)場執(zhí)法

　　各區(qū)、各部門要進一步強化法律風險意識，對本區(qū)、本部門使用的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是否有法律、行政法規(guī)依據(jù)進行梳理，沒有依據(jù)的，不得僅憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實實施行政處罰。需要利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，要由本單位負責行政執(zhí)法決定法制審核的人員進行合法性審查，并由本單位負責信息化建設(shè)的機構(gòu)進行技術(shù)審核，沒有經(jīng)過法制審核和技術(shù)審核的不得實施。同時，對于電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取得的證據(jù)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當加強審核，確保證據(jù)記錄的違法事實“真實、清晰、完整、準確”，防止證據(jù)存在瑕疵的風險。經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。根據(jù)新修訂的行政處罰法、《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、各部門應(yīng)當在行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)，將固定式電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備地點在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺和本區(qū)、本部門門戶網(wǎng)站上公開，并在電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備地點前方合理位置處設(shè)置警示牌，提醒社會公眾。嚴格落實告知制度，依法保障當事人合法權(quán)益。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當及時通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、手機短信或者郵寄等方式將違法時間、地點、事實通知違法行為人，保障當事人查詢權(quán)；并采取信息化手段或者其他措施，為當事人陳述和申辯提供便利，不得減損當事人在行政處罰行為過程中的程序性權(quán)利。

　　七、深化行政執(zhí)法信息化應(yīng)用

　　各區(qū)、各部門要以市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)（下稱“雙系統(tǒng)”）為依托，推動行政執(zhí)法案件全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法活動全流程網(wǎng)上留痕，確保行政執(zhí)法行為嚴格規(guī)范公正文明。有自建執(zhí)法系統(tǒng)且與“雙系統(tǒng)”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的部門要積極對照《行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標準升級改造系統(tǒng)，確保行政執(zhí)法數(shù)據(jù)全面、及時、有效共享至“雙系統(tǒng)”。各區(qū)、各部門要結(jié)合本轄區(qū)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法活動特點，選擇適合、有效、可推廣的執(zhí)法場景積極開展移動執(zhí)法工作，推動全市實現(xiàn)行政執(zhí)法無紙化。

　　各區(qū)、各部門在貫徹實施新修訂的行政處罰法過程中遇到的重要情況和問題，請及時向市司法局反映。                    

　　                                深圳市人民政府

　　                                2022年4月18日

　　國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

　　國發(fā)〔2021〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）已經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過。為進一步貫徹實施行政處罰法，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識貫徹實施行政處罰法的重要意義

　　行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律。貫徹實施好新修訂的行政處罰法，對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和鞏固了近年來行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果，回應(yīng)了當前的執(zhí)法實踐需要，明確了行政處罰的定義，擴充了行政處罰種類，完善了行政處罰程序，強化了行政執(zhí)法責任。各地區(qū)、各部門要從深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的高度，充分認識新修訂的行政處罰法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，扎實做好貫徹實施工作。

　　二、加強學習、培訓和宣傳工作

　?。ㄒ唬╅_展制度化規(guī)范化常態(tài)化培訓。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭認真學習行政處罰法，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，做到依法行政并自覺接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要將行政處罰法納入行政執(zhí)法培訓內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員的必修課，使行政執(zhí)法人員全面理解和準確掌握行政處罰法的規(guī)定，依法全面正確履行行政處罰職能。各地區(qū)、各部門要于2022年6月前通過多種形式完成對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員培訓工作。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。各地區(qū)、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃，面向社會廣泛開展宣傳，增強全民法治觀念，提高全民守法意識，引導各方面監(jiān)督行政處罰行為、維護自身合法權(quán)益。要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，落實有關(guān)屬地管理責任和部門主體責任，深入開展行政執(zhí)法人員、行政復議人員等以案釋法活動。

　　三、依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定

　?。ㄈ┘訌娏⒎ㄡ尫ㄓ嘘P(guān)工作。起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案時，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實施懲戒的，要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的，要依法及時予以解釋答復或者提請有權(quán)機關(guān)解釋答復。

　?。ㄋ模┮婪ê侠碓O(shè)定罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以按照國務(wù)院規(guī)定的限額設(shè)定一定數(shù)額的罰款。部門規(guī)章設(shè)定罰款，要堅持過罰相當，罰款數(shù)額要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定的，部門規(guī)章必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務(wù)院批準。上述情況下，部門規(guī)章實施一定時間后，需要繼續(xù)實施其所設(shè)定的罰款且需要上升為法律、行政法規(guī)的，有關(guān)部門要及時報請國務(wù)院提請全國人大及其常委會制定法律，或者提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。本通知印發(fā)后，修改部門規(guī)章時，要結(jié)合實際研究調(diào)整罰款數(shù)額的必要性，該降低的要降低，確需提高的要嚴格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，依法由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。

　　（五）強化定期評估和合法性審核。國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要認真落實行政處罰定期評估制度，結(jié)合立法計劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估。對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機關(guān)予以修改、廢止。要加強行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。

　　四、進一步規(guī)范行政處罰的實施

　?。┮婪ㄈ嬲_履行行政處罰職能。行政機關(guān)要堅持執(zhí)法為民，通過行政處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。要持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。

　?。ㄆ撸┘毣茌牎⒘?、聽證、執(zhí)行等程序制度。各地區(qū)、各部門要嚴格遵守法定程序，結(jié)合實際制定、修改行政處罰配套制度，確保行政處罰法的有關(guān)程序要求落到實處。要進一步完善地域管轄、職能管轄等規(guī)定，建立健全管轄爭議解決機制。兩個以上行政機關(guān)屬于同一主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，由共同的上一級主管部門指定管轄；兩個以上行政機關(guān)屬于不同主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，司法行政部門要會同有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，在本級人民政府領(lǐng)導下做好指定管轄工作。要建立健全立案制度、完善立案標準，對違反行政管理秩序的行為，按規(guī)定及時立案并嚴格遵守辦案時限要求，確保案件得到及時有效查處。確需通過立法對辦案期限作出特別規(guī)定的，要符合有利于及時查清案件事實、盡快糾正違法行為、迅速恢復正常行政管理秩序的要求。要建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則，細化聽證范圍和流程，嚴格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。要逐步提高送達地址確認書的利用率，細化電子送達工作流程，大力推進通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，加強信息安全保障和技術(shù)支撐。

　　（八）規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標準、設(shè)置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費用，嚴禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款。除有證據(jù)證明當事人存在破壞或者惡意干擾電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、偽造或者篡改數(shù)據(jù)等過錯的，不得因設(shè)備不正常運行給予其行政處罰。要定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析；對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動源頭治理，需要改進行政管理行為的，及時采取相應(yīng)措施，杜絕以罰代管。要嚴格限制電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

　?。ň牛﹫猿中姓幜P寬嚴相濟。各地區(qū)、各部門要全面推行行政裁量基準制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當，防止畸輕畸重。行政機關(guān)不得在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的要求，全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單；對當事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法快速、從重處罰時，也要依法合理保護當事人的合法權(quán)益。

　?。ㄊ┙∪韶熑毋暯訖C制。各地區(qū)、各部門要細化責令退賠違法所得制度，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益；當事人主動退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要全面貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強行政機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)。對有案不移等，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五、持續(xù)改革行政處罰體制機制

　　（十一）縱深推進綜合行政執(zhí)法體制改革。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綜合行政執(zhí)法改革工作，建立健全配套制度，組織編制并公開本地區(qū)綜合行政執(zhí)法事項清單。有條件的地區(qū)可以在統(tǒng)籌考慮綜合性、專業(yè)性以及防范風險的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥探索開展更大范圍、更多領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。建立健全綜合行政執(zhí)法機關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門、其他行政機關(guān)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享、協(xié)作配合工作機制。同時實施相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)的，要建立健全相關(guān)制度機制，確保有序銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　（十二）積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取授權(quán)、委托、相對集中行政處罰權(quán)等方式向能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處賦權(quán)，要注重聽取基層意見，關(guān)注基層需求，積極穩(wěn)妥、科學合理下放行政處罰權(quán)，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督；要定期組織評估，需要調(diào)整的及時調(diào)整。有關(guān)市、縣級人民政府及其部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全評議考核等配套制度，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓，研究解決實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)，依法實施行政處罰。

　?。ㄊ┮?guī)范委托行政處罰。委托行政處罰要有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，嚴格依法采用書面委托形式，委托行政機關(guān)和受委托組織要將委托書向社會公布。對已經(jīng)委托行政處罰，但是不符合行政處罰法要求的，要及時清理；不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的，要依法及時完善相關(guān)手續(xù)。委托行政機關(guān)要向本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關(guān)備案委托書，司法行政等部門要加強指導、監(jiān)督。

　?。ㄊ模┨嵘姓?zhí)法合力。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，復制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗，探索推行多個行政機關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查，防止執(zhí)法擾民。要健全行政處罰協(xié)助制度，明確協(xié)助的實施主體、時限要求、工作程序等內(nèi)容。對其他行政機關(guān)請求協(xié)助、屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要積極履行協(xié)助職責，不得無故拒絕、拖延；無正當理由拒絕、拖延的，由上級行政機關(guān)責令改正，對相關(guān)責任人員依法依規(guī)予以處理。要綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，先行推進高頻行政處罰事項協(xié)助，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。有關(guān)地區(qū)可積極探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作的制度機制，建立健全行政處罰預警通報機制，完善管轄、調(diào)查、執(zhí)行等方面的制度機制，為全國提供可復制推廣的經(jīng)驗。

　　六、加強對實施行政處罰的監(jiān)督

　?。ㄊ澹娀姓?zhí)法監(jiān)督。要加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化全方位、全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。要完善執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法行為動態(tài)監(jiān)測、行政處罰案卷評查、重大問題調(diào)查督辦、責任追究等制度機制，更新行政處罰文書格式文本，完善辦案信息系統(tǒng)，加大對行政處罰的層級監(jiān)督力度，切實整治有案不立、有案不移、久查不結(jié)、過罰不當、怠于執(zhí)行等頑瘴痼疾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；對行政處罰實施過程中出現(xiàn)的同類問題，及時研究規(guī)范。要完善評議考核、統(tǒng)計分析制度，不得以處罰數(shù)量、罰沒數(shù)額等指標作為主要考核依據(jù)。要綜合評估行政處罰對維護經(jīng)濟社會秩序，保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，提高政府管理效能的作用，探索建立行政處罰績效評估制度。各級人民政府要不斷加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊伍建設(shè)，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　各地區(qū)、各部門要把貫徹實施好新修訂的行政處罰法作為當前和今后一段時期加快建設(shè)法治政府的重要抓手，切實加強和改進相關(guān)行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。要梳理總結(jié)貫徹實施行政處罰法的經(jīng)驗做法，及時將重要情況和問題報送司法部。司法部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導各地區(qū)、各部門抓好貫徹實施工作，組織開展行政處罰法貫徹實施情況檢查，重大情況及時報國務(wù)院。此前發(fā)布的國務(wù)院文件有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

　　                           國務(wù)院

　　                         2021年11月15日

　　廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

　　粵府〔2022〕9號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認真做好新行政處罰法的宣傳培訓

　　各地、各部門要從深入貫徹習近平法治思想，加快建設(shè)法治政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度充分認識實施新行政處罰法的重大意義，把宣傳學習新行政處罰法作為當前和今后一段時期的重要任務(wù)，列入本地區(qū)、本部門領(lǐng)導干部學法用法計劃，通過政府常務(wù)會議學法、政府學法日、專題培訓等方式加強學習。要按照國務(wù)院關(guān)于在2022年6月前完成全覆蓋教育培訓的部署要求，結(jié)合換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證工作，持續(xù)加強對行政執(zhí)法人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的教育培訓。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將新行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門“八五”普法規(guī)劃，根據(jù)每年普法依法治理工作要點，加大宣傳力度。

　　二、依法科學設(shè)定行政處罰

　　嚴格執(zhí)行行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，堅持過罰相當原則，根據(jù)違反行政管理秩序行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，區(qū)分公民、法人、其他組織以及相應(yīng)責任人，設(shè)定種類和幅度合理的行政處罰。政府規(guī)章設(shè)定罰款應(yīng)當符合《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》。加強對新設(shè)定行政處罰的研究和論證，確保合法、合理、可行。做好法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，及時廢止、修改與行政處罰法不一致的規(guī)定。加強政府立法和行政規(guī)范性文件審查，堅決防止違法改變處罰條件、降低處罰標準等“立法放水”行為。

　　三、嚴格規(guī)范實施行政處罰

　　依照新行政處罰法第二十條、第二十一條進一步清理和規(guī)范委托行政處罰行為，對于不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的，依法及時完善相關(guān)手續(xù)，并按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定將委托協(xié)議書在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示。嚴禁通過政府購買服務(wù)等方式，將行政處罰權(quán)交由任何企業(yè)、事業(yè)單位實施。依照新行政處罰法第三十九條落實行政處罰信息公示制度，縣級以上政府要核準本級行政處罰實施主體，于2022年4月1日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示。依照新行政處罰法第四十一條對行政機關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實是否具有法律、行政法規(guī)依據(jù)進行梳理，切實規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用，對于要求當事人承擔或分攤電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置費用的情況，應(yīng)立即予以糾正。行政執(zhí)法主體應(yīng)當定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析，對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，綜合分析原因，推動源頭治理，防止監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。

　　四、依法穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革

　　進一步加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為。縣級以上政府要推動建立健全縣級有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，縣級以上業(yè)務(wù)主管部門要切實履行業(yè)務(wù)指導職責，防止監(jiān)管缺位。市、縣兩級政府要適時組織對縣級行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實施情況進行評估，經(jīng)評估認為有關(guān)行政處罰事項專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確實無法有效承接的，按照《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）相關(guān)程序，由地級以上市政府公告收回。

　　五、有序推進包容審慎監(jiān)管

　　要按照新行政處罰法和國發(fā)〔2021〕26號文要求，制定包容免罰清單，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，禁止設(shè)定罰款指標，杜絕運動式、逐利式執(zhí)法，防止執(zhí)法“一刀切”。包容免罰清單中的事項名稱、基本編碼以廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)記載為準。同一處罰事項，上級部門已列入免罰清單的，下級部門應(yīng)當直接適用。省級部門免罰清單由省有關(guān)部門按照行政規(guī)范性文件制定程序編制，于2022年6月底前完成，由省司法廳組織統(tǒng)一匯編并在省政府公報或門戶網(wǎng)站公布。各地級以上市行政執(zhí)法主體于2022年10月底前完成清單編制公布工作。貫徹實施《廣東省行政檢查辦法》，大力推行涉企“綜合查一次”清單制度，進一步推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。積極推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

　　六、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機制

　　加快推進廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺向省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級應(yīng)用全覆蓋，全面實現(xiàn)行政處罰信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，以信息化手段加強對行政處罰的監(jiān)管。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，2023年底前基本建成省市縣鎮(zhèn)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推動建立行政執(zhí)法效能評估制度，定期全面評估行政處罰工作的合法性和有效性。適時修訂《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，完善實施行政處罰配套制度。

　　各地、各部門在貫徹實施新行政處罰法過程中遇到的重要情況和問題，請及時向省司法廳反映。

　　                             廣東省人民政府

　　                            2022年2月15日