人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2019〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障者和用人單位合法權(quán)益，更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的作用，為促進(jìn)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

（一）依法規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。切實(shí)抓好《人力資源市場(chǎng)暫行條例》貫徹實(shí)施工作，依法規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘、機(jī)構(gòu)提供服務(wù)等權(quán)利義務(wù)和行為。倡導(dǎo)勞動(dòng)者誠(chéng)實(shí)求職，向用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如實(shí)提供個(gè)人基本信息。監(jiān)督用人單位依法開(kāi)展招聘工作，依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息，不得含有歧視性?xún)?nèi)容，遵守法規(guī)對(duì)服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動(dòng)準(zhǔn)則。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要確保市場(chǎng)主體活動(dòng)規(guī)范落實(shí)到位，對(duì)違法違規(guī)行為，要按照相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行懲處。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法實(shí)施勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可、人力資源服務(wù)許可和備案制度，建立完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)臺(tái)賬，為實(shí)施事中事后監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全完善與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的信息溝通機(jī)制，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)明確經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍登記與經(jīng)營(yíng)許可的銜接。實(shí)行“先照后證”的事項(xiàng)，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將經(jīng)營(yíng)范圍涉及人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體信息推送至人社部門(mén)、告知人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)主動(dòng)向人社部門(mén)依法許可備案的“雙告知”工作要求，積極認(rèn)領(lǐng)和利用市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的市場(chǎng)主體信息，督促指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)辦理經(jīng)營(yíng)許可，避免出現(xiàn)日常監(jiān)管和執(zhí)法盲區(qū)。實(shí)行“先證后照”的事項(xiàng)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)將市場(chǎng)主體許可相關(guān)信息告知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間精準(zhǔn)化信息共享。加強(qiáng)行政許可與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法之間的溝通銜接，建立并實(shí)施有關(guān)許可信息在人社部門(mén)內(nèi)部（許可機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)）的信息交換機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷(xiāo)其許可證，建立正常市場(chǎng)退出機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（三）完善年度報(bào)告公示制度。各級(jí)人力資源市場(chǎng)管理部門(mén)、勞務(wù)派遣單位管理部門(mén)要研究制定具體規(guī)程，完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按期向主管部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告、向社會(huì)公示業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的制度。促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)信息數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和協(xié)同共治。人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法開(kāi)展檢查，或根據(jù)舉報(bào)核查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告及公示信息，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告、拒絕履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)作出處理。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可和備案及其變更、延續(xù)、行政處罰情況等年度報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化招聘活動(dòng)管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)管理，可結(jié)合實(shí)際實(shí)施事前報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，指?dǎo)和督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)制定組織實(shí)施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，核實(shí)參加招聘會(huì)單位及其招聘簡(jiǎn)章的真實(shí)性、合法性，提前將招聘會(huì)信息向社會(huì)公布，切實(shí)做好招聘會(huì)場(chǎng)地安全檢查工作，落實(shí)安全責(zé)任。要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)招聘單位的資質(zhì)認(rèn)證和信息發(fā)布人員的實(shí)名認(rèn)證，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)建立完善投訴處理機(jī)制，在網(wǎng)站明顯位置公布投訴舉報(bào)方式，接到投訴舉報(bào)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)招聘單位或入駐平臺(tái)的企業(yè)發(fā)布虛假信息或含有歧視性?xún)?nèi)容信息、夸大宣傳、不具備相關(guān)資質(zhì)以及有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)暫停或終止為其提供服務(wù)，并立即向相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

（五）規(guī)范勞務(wù)派遣服務(wù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種渠道和方式，加大勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的事中事后監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公告勞務(wù)派遣單位取得、變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)許可的情況。雙隨機(jī)抽查和專(zhuān)項(xiàng)抽查中，重點(diǎn)檢查勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂、被派遣勞動(dòng)者同工同酬和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落實(shí)情況等。改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門(mén)的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立健全信息披露、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，更多用市場(chǎng)機(jī)制淘汰不規(guī)范勞務(wù)派遣單位。

（六）注重防范和化解市場(chǎng)秩序失范風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議行風(fēng)、受理群眾舉報(bào)投訴等途徑和方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域違規(guī)失信問(wèn)題，防止苗頭性問(wèn)題演化為違法違規(guī)行為、個(gè)別問(wèn)題蔓延為局部甚至普遍問(wèn)題。要建立警示約談制度，對(duì)服務(wù)不規(guī)范存在較高違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、人民群眾舉報(bào)投訴比較集中、多次發(fā)生違規(guī)失信行為等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人等，進(jìn)行警示約談，通過(guò)約談幫助其明確法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，督促其及時(shí)整改糾正違規(guī)失信問(wèn)題，警示其進(jìn)一步增強(qiáng)守法誠(chéng)信意識(shí)。注重發(fā)揮人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)倡議簽署行業(yè)自治公約、實(shí)施“紅黑名單”制度、發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)等，加強(qiáng)行業(yè)自律。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的違法違規(guī)突出問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展集中整治，把影響和危害降低到最小程度。

二、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

（七）扎實(shí)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)排查各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息或含有歧視性?xún)?nèi)容信息、簽訂不實(shí)就業(yè)協(xié)議、違規(guī)保管流動(dòng)人員人事檔案、哄抬人力資源市場(chǎng)價(jià)格、利用職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動(dòng)牟取不正當(dāng)利益等擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，依法加大打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的人力資源市場(chǎng)違法違規(guī)典型案件，依法嚴(yán)厲打擊并及時(shí)曝光，幫助勞動(dòng)者和用人單位提高維權(quán)防范意識(shí)，增強(qiáng)行政處罰威懾力，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。

（八）加大重點(diǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真梳理完善人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象名單、檢查事項(xiàng)清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布，提高監(jiān)管針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加大隨機(jī)抽查力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要健全與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的日常聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法實(shí)施責(zé)令關(guān)閉或停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)撤銷(xiāo)行政許可、列入相關(guān)黑名單等懲戒措施，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰信息向社會(huì)公布，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升監(jiān)管效率，提高市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

三、健全信用激勵(lì)約束機(jī)制

（九）深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》關(guān)于加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的要求，健全完善誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)制度，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主題和服務(wù)活動(dòng)，集中整治誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題，持續(xù)抓好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信典型帶動(dòng)活動(dòng)，在人力資源服務(wù)行業(yè)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺(jué)增強(qiáng)守法誠(chéng)信意識(shí)，不斷提升誠(chéng)信自治水平，拓展人力資源誠(chéng)信服務(wù)品牌的知名度、影響力，在行業(yè)中形成守信處處受益、失信寸步難行的共同理念和良好氛圍，持續(xù)提高人民群眾對(duì)人力資源誠(chéng)信服務(wù)的滿意度和獲得感。

（十）構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的依法分類(lèi)管理，強(qiáng)化信用對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束作用。建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索建立誠(chéng)信典型機(jī)構(gòu)“紅名單”、嚴(yán)重失信機(jī)構(gòu)“黑名單”。 積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、金融、等部門(mén)，對(duì)守法誠(chéng)信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)施激勵(lì)措施，充分發(fā)揮“紅名單”的示范激勵(lì)作用。加強(qiáng)“黑名單”制度與市場(chǎng)退出等制度的銜接配合，對(duì)失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)依法吊銷(xiāo)許可證等方式實(shí)行市場(chǎng)禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“黑名單”的約束懲戒作用。

四、提升公共服務(wù)水平

（十一）不斷提高公共就業(yè)服務(wù)水平。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要健全公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，推動(dòng)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類(lèi)用人單位。要不斷完善公共就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)發(fā)布人力資源供求、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、職業(yè)、見(jiàn)習(xí)崗位等信息，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者辦理失業(yè)登記，為就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭的勞動(dòng)者提供就業(yè)援助。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和人力資源市場(chǎng)供求周期性規(guī)律，組織公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組織地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)者求職與企業(yè)用工的對(duì)接。

（十二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)服務(wù)。各地要落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，加大就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)培訓(xùn)、、援企穩(wěn)崗等政策落實(shí)力度。要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)用工管理，引導(dǎo)企業(yè)建立合理的工資決定機(jī)制，合理控制人工成本。推動(dòng)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，降低流失率。要突出支持重點(diǎn)，對(duì)列為重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)的，優(yōu)先安排與職校、技工院校合作開(kāi)展技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，優(yōu)先安排勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼額度，優(yōu)先組織參加省際和省內(nèi)勞務(wù)對(duì)接。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視人力資源市場(chǎng)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成工作合力。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，有效維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化人力資源配置和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用。

                            人力資源社會(huì)保障部

                            2019年8月17日