國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)措施
全力促發(fā)展惠民生的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
為全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議、全國“兩會”精神,落實國務院2023年重點工作分工要求,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位,全力促發(fā)展惠民生,經國務院同意,現就優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關事項通知如下:
一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量
(一)加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時梳理本地區(qū)帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產保供的企業(yè)清單,配備就業(yè)服務專員,建立崗位收集、技能、送工上崗聯動機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的,在符合發(fā)放條件的前提下,運用“直補快辦”等模式,一攬子兌現社會保險、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。支持各地在符合國家規(guī)定的前提下出臺地方性政策,為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。
(二)支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗服務和貸款業(yè)務。鼓勵金融機構面向吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟和小微企業(yè)發(fā)放貸款,支持其穩(wěn)崗擴崗。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下,優(yōu)化貸款審批流程,合理確定貸款額度,增加信用貸等支持,為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。
(三)發(fā)揮帶動就業(yè)倍增效應。聚焦高校畢業(yè)生、農民工等群體創(chuàng)業(yè)需求,支持其創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目,從事創(chuàng)意經濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經營。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策,簡化擔保手續(xù),對符合條件的落實免除反擔保要求,健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的,可申請展期還款,期限原則上不超過1年,政策實施期限截至2023年12月31日。
(四)加大技能培訓支持力度。適應數字中國、健康中國、制造強國等建設和本地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求,積極推動各類職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)(工種)技能培訓。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工經費等資金開展培訓,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等支持。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可申請技能提升補貼,每人每年享受補貼次數最多不超過三次,政策實施期限截至2023年12月31日。
(五)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標,30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的,可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還,大型企業(yè)按不超過30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施此項政策的統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限應在1年以上,政策實施期限截至2023年12月31日。
二、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(六)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年,簽訂1年以上合同的,可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼,政策實施期限截至2023年12月31日。
(七)鼓勵引導基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規(guī)模。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃,落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持,對招聘為事業(yè)單位工作人員的,可按規(guī)定提前轉正定級。
(八)支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè),經履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意,統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素,2023年可給予一次性增人增資,核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。
(九)穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關、事業(yè)單位編制存量,統(tǒng)籌自然減員,加大補員力度,穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模,合理確定招錄、招聘時間。
(十)實施2023年百萬就業(yè)見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等,募集不少于100萬個青年見習崗位,對吸納就業(yè)見習人員的給予見習補貼,用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的,各地可給予剩余期限見習補貼,政策實施期限截至2023年12月31日。
三、強化幫扶兜牢民生底線
(十一)加強困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準,及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。制定個性化援助方案,優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位,提供“一對一”就業(yè)援助,對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員,簽訂1年以上勞動合同的,可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼,政策實施期限截至2023年12月31日。對通過市場渠道難以實現就業(yè)的,合理統(tǒng)籌公益性崗位安置,確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
(十二)保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員,做好失業(yè)保險金、代繳基本保險費(含生育保險費)和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。
四、加強組織實施
(十三)細化實化政策。各地要結合實際,細化實化本通知明確的各項政策措施,加速釋放政策紅利。同步梳理前期本地出臺的階段性穩(wěn)就業(yè)政策,明確優(yōu)化調整意見,落實好各項常態(tài)化就業(yè)政策,推動各項政策落地見效、惠企利民,為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經驗做法,及時報有關主管部門。
(十四)優(yōu)化經辦服務。各地要持續(xù)優(yōu)化經辦流程,減環(huán)節(jié)、減材料、減時限,編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。加快推進網上辦理,加強大數據比對識別,推動更多政策直達快享,提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性,對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶,可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)范資金管理使用,嚴格履行程序規(guī)定,健全風險防控機制,嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規(guī)行為,保障資金安全運行。
(十五)強化宣傳解讀。各地要加強就業(yè)政策宣傳,及時更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單,分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經營主體的政策舉措,廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)(村)。創(chuàng)新政策宣傳方式,及時提供通俗易懂的政策解讀,提高政策知曉度,穩(wěn)定各方預期,營造良好社會氛圍。
國務院辦公廳
2023年4月19日