經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例
?。?022年6月23日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過)
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
第三章 監(jiān)督管理措施
第四章 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督
第五章 社會監(jiān)督
第六章 責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則,結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動,適用本條例。
法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、責(zé)任主體內(nèi)部監(jiān)督、社會廣泛監(jiān)督的監(jiān)管工作機(jī)制。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,改善安全生產(chǎn)條件,接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,確保安全生產(chǎn)。
新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)和,履行法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定和實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入本級財(cái)政預(yù)算。
第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育,加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè),增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識,提高防范生產(chǎn)安全事故的能力。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,并將安全知識普及納入國民教育。各級學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全知識教育和應(yīng)急演練。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育基地建設(shè),加大資金投入和運(yùn)營維護(hù)。鼓勵社會資本參與安全教育基地的建設(shè)運(yùn)營。
第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位開展技術(shù)改造,支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,解決安全生產(chǎn)重大問題,支持和督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第九條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé),負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)規(guī)劃的起草、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依授權(quán)進(jìn)行事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作,并承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第十條 應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),并履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┎渴鸢踩a(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治工作;
?。ǘ╅_展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;
?。ㄈ┙⒙鋵?shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,督促責(zé)任主體對各類安全隱患及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整治;
(四)定期分析安全生產(chǎn)形勢,按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃,并定期向同級人民政府報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況;
?。ㄎ澹┲贫ê屯晟粕a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織預(yù)案的演練,發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),及時(shí)組織救援處置;
?。┙M織開展安全生產(chǎn)主題宣傳、普法宣傳、典型宣傳等警示教育;
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)。
對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由同級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
第十一條 市、區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策,制定行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作規(guī)劃;
(二)推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技,加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化建設(shè);
(三)配合制定嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰目錄,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,提升行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平;
(四)綜合運(yùn)用行政許可、行業(yè)準(zhǔn)入等措施,加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作;
?。ㄎ澹┒酱偕a(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求;
?。┘訌?qiáng)針對本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn),配合其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)檢查;
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)。
第十二條 市、區(qū)其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障,開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳工作,共同推進(jìn)安全發(fā)展。
第十三條 街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu),保障其履行職責(zé)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備配備,并履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┙M織開展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的,依法予以處理或者及時(shí)移交相應(yīng)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;
?。ǘ┙M織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動;
?。ㄈ﹫?bào)告和協(xié)助調(diào)查處理本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故;
?。ㄋ模┲笇?dǎo)本區(qū)域內(nèi)社區(qū)基層組織配合做好安全生產(chǎn)工作;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)和上級人民政府交辦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳、教育活動,發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生事故時(shí),應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告。
第十四條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員,為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐,協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。
市、區(qū)應(yīng)急管理部門可以根據(jù)實(shí)際需要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員,協(xié)助行政執(zhí)法人員依法從事安全生產(chǎn)宣傳教育、指導(dǎo)督促、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查等工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的招聘、培訓(xùn)、管理、考核和獎懲等具體辦法,由市應(yīng)急管理部門另行制定。
配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員所需工作經(jīng)費(fèi),納入市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
第十五條 保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、游樂場等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé),配備工作人員,督促所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,協(xié)助有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第十六條 應(yīng)急管理、機(jī)構(gòu)編制、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,并向社會公開。
第三章 監(jiān)督管理措施
第十七條 市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺,優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要素和資源,實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的智能化處理,并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享機(jī)制,按照有關(guān)規(guī)定共享安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息,通過數(shù)據(jù)核查比對等方式開展監(jiān)督管理。
第十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和分類分級管理機(jī)制,定期對本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,實(shí)施重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施差別化監(jiān)管。
第十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,編制現(xiàn)場檢查方案,明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點(diǎn),對具有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其經(jīng)營場所增加檢查頻次,進(jìn)行重點(diǎn)檢查:
?。ㄒ唬氖赂呶Ia(chǎn)經(jīng)營的;
?。ǘ┤肆髁看蠡蛘呷藛T密集的;
?。ㄈ┥弦荒甓劝l(fā)生過人員重傷以上生產(chǎn)安全事故的;
?。ㄋ模┥弦荒甓纫虬踩a(chǎn)違法行為受過行政處罰或者有其他安全生產(chǎn)不良記錄的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的其他情形。
第二十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃開展日常監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)按照一定比例隨機(jī)確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員,并將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,按照要求及時(shí)提交相關(guān)資料。未按照要求提交相關(guān)資料的,應(yīng)當(dāng)說明正當(dāng)理由。
第二十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聯(lián)通重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位在重要場所、崗位或者部位安裝的監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,采集相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測,但是不得侵犯生產(chǎn)經(jīng)營單位和自然人的合法權(quán)益??梢酝ㄟ^信息共享、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等方式達(dá)到行政檢查目的的,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外,不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
第二十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)工作,也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)評估和檢測鑒定。
第二十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中,應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。同一事項(xiàng)涉及不同監(jiān)督管理部門的,承擔(dān)主要監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過召開聯(lián)席會議、簽署合作備忘錄、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展協(xié)作,實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。
第二十四條 實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單管理制度。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄,列明本市不同區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置的種類以及相關(guān)管理措施,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并適時(shí)調(diào)整。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄。
第二十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將扣押和沒收的危險(xiǎn)物品妥善保管。本部門不具備保管能力的,可以租用符合安全條件的倉儲設(shè)施或者委托符合條件的單位代為保管。
扣押和沒收的危險(xiǎn)物品在保管期間,存在泄漏、腐蝕、中毒、燃燒、爆炸等較大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的,經(jīng)專家評估和本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以在采取必要防護(hù)措施的同時(shí),通過無害化、無毒化等適當(dāng)方式予以處置。本部門不具備相關(guān)處置能力的,應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險(xiǎn)物品處置機(jī)構(gòu)及時(shí)處置。相關(guān)處置費(fèi)用由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。
危險(xiǎn)物品處置具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的,除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場所等,并限期整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位整改完成后,向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出申請,經(jīng)同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十七條 市、區(qū)人民政府授權(quán)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織各類較大和一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查。市、區(qū)人民政府認(rèn)為有必要時(shí),可以直接組織或者授權(quán)其他部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
在事故調(diào)查時(shí),各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合,協(xié)助事故調(diào)查和處理。
第二十八條 人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中就安全生產(chǎn)問題提出司法建議或者檢察建議的,收到建議的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并予以反饋。
第二十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄記錄、存儲在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中產(chǎn)生、獲取或者處理的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的公共信用信息。
國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依法對存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員實(shí)施失信懲戒措施。
第三十條 支持生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織和事業(yè)單位積極改善安全生產(chǎn)條件、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、報(bào)告重大事故隱患、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎勵。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員因發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故依法被行政處罰的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其參加安全生產(chǎn)教育。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)主要媒體公開道歉,并承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,公開整改措施,接受社會監(jiān)督。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位具有下列情形之一的,除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談:
?。ㄒ唬┪绰男幸?guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé),經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出后仍然不予整改的;
(二)未保障本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé),情節(jié)嚴(yán)重的;
?。ㄈΥ嬖诘闹卮笫鹿孰[患未及時(shí)組織整治,經(jīng)核查屬實(shí)的;
?。ㄋ模┚懿唤邮芑蛘吲浜习踩a(chǎn)監(jiān)督檢查的;
(五)一年內(nèi)發(fā)生兩人以上重傷事故或者一人以上死亡事故的;
?。┻`反本條例第三十一條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員拒不參加安全生產(chǎn)教育的;
?。ㄆ撸┻`反本條例第三十二條規(guī)定,拒不在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒體公開道歉,或者拒不承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,公開整改措施的;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四章 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督,建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容,明確各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人,協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第三十六條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān),作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。
安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù),掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,并滿足下列條件之一:
?。ㄒ唬┤〉米园踩こ處熧Y格;
?。ǘ┚邆涔こ探?jīng)濟(jì)類專業(yè)本科以上學(xué)歷,并具有三年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷;
(三)具備其他專業(yè)本科以上學(xué)歷或者獲得工程師以上職稱,并具有五年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷。
第三十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員:
?。ㄒ唬臉I(yè)人員在一百人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員;
(二)從業(yè)人員不足一百人的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
第三十八條 符合下列條件之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位,其主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格??己瞬坏檬召M(fèi):
?。ㄒ唬└呶Ia(chǎn)經(jīng)營單位;
?。ǘ臉I(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè);
?。ㄈ臉I(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度,按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。
經(jīng)辨識存在安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施情況,并在存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄或者警示標(biāo)志。
安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、管控、監(jiān)測等具體辦法,由市應(yīng)急管理部門另行制定。
第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情況定期開展事故隱患排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;事故隱患排查治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,防止事故發(fā)生。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄、定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并通過隱患排查治理信息系統(tǒng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。重大事故隱患排除前或者排查過程中無法保證安全的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒標(biāo)識,采取應(yīng)急措施,公示事故隱患的危害程度、影響范圍,并落實(shí)治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和事故應(yīng)急預(yù)案。事故隱患消除后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┌才艑iT人員進(jìn)行現(xiàn)場管理,向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施;
?。ǘ┚幹茖m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置卡,現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備;
(三)編制作業(yè)方案并經(jīng)本單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或者分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人審查同意;
(四)確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求。
法律、法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證、審查的,依照其規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行設(shè)備大修、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、建筑物或者構(gòu)筑物拆除、油罐清洗或者涂裝、危險(xiǎn)物品裝卸、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)以及涉及重大危險(xiǎn)源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定的要求。
第四十二條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與相鄰單位以及所屬區(qū)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)或者新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)作業(yè)或者項(xiàng)目工程可能存在的影響相互告知,并接受監(jiān)督和咨詢,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)配合具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全檢查,但是涉及商業(yè)秘密或者有其他正當(dāng)理由的除外。安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全檢查不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
高危生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容。
第五章 社會監(jiān)督
第四十三條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。
生產(chǎn)經(jīng)營單位工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理,對本單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等情況進(jìn)行民主監(jiān)督,依法參加事故調(diào)查,維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向工會、全體職工或者職工代表大會通報(bào)本單位安全生產(chǎn)工作情況。
第四十四條 支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮行業(yè)自律作用,設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)信息、管理、技術(shù)和培訓(xùn)等服務(wù),指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立溝通合作機(jī)制,配合政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第四十五條 推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè),鼓勵設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu),依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。
第四十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理公共區(qū)域和共用設(shè)施進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為,或者發(fā)生安全事故的,依法采取應(yīng)急處置措施,并及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)。
第四十七條 支持志愿者組織和志愿者開展下列安全生產(chǎn)監(jiān)督及相關(guān)活動:
(一)對安全生產(chǎn)工作提出意見和建議;
?。ǘ┙M織開展安全生產(chǎn)宣傳教育;
?。ㄈ┫蜇?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為;
?。ㄋ模樯a(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)工作協(xié)助;
?。ㄎ澹┰诮y(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與生產(chǎn)安全事故救援。
第四十八條 自然人、法人和非法人組織可以通過投訴電話、郵件以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺等方式向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患或者違法行為。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其他有關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋,并對舉報(bào)人的信息予以保密。舉報(bào)信息經(jīng)查證屬實(shí)的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。具體獎勵辦法由市應(yīng)急管理部門另行制定。
第四十九條 鼓勵新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督,主動發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,客觀、公正、全面、準(zhǔn)確報(bào)道安全生產(chǎn)問題,對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為予以曝光。
新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府及其有關(guān)部門,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識以及有關(guān)案例的宣傳。市、區(qū)廣播、電視臺以及政府運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)每年安排一定時(shí)段免費(fèi)播放安全生產(chǎn)公益廣告,具體片源、時(shí)長等由應(yīng)急管理部門和宣傳部門協(xié)商確定。
第五十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員,對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章情況以及本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定,未履行或者未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的,依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十四條第二款規(guī)定,從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置時(shí)未遵守本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十三條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,未按照本條例第三十六條規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本條例第三十七條規(guī)定,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款,逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款;
?。ǘ┢渌a(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款,逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員未按照本條例第三十八條規(guī)定經(jīng)考核合格的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,并按照下列規(guī)定給予處罰:
?。ㄒ唬儆诟呶Ia(chǎn)經(jīng)營單位的,處十萬元以下的罰款,逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;
?。ǘ儆趶臉I(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)或者從業(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第五十六條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┻`反本條例第三十九條規(guī)定,未建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度,未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)管控措施,或者未定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施情況的;
(二)違反本條例第四十條規(guī)定,未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,未如實(shí)記錄、定期統(tǒng)計(jì)分析并報(bào)送事故隱患排查治理情況,或者未及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告重大事故隱患的。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位有前款所列情形的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時(shí)用電或者其他危險(xiǎn)作業(yè),未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理并向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時(shí)用電或者其他危險(xiǎn)作業(yè),未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理并向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)和第三款規(guī)定的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十八條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十二條規(guī)定,未與相鄰單位以及所屬區(qū)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,或者未將與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容納入生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定,被責(zé)令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第六十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人因?qū)^大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任受刑事處罰或者撤職處分的,除依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)行職業(yè)禁入等行政處罰外,終身不得在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人因?qū)χ卮?、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,除依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)行職業(yè)禁入之外,終身不得在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
第六十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員有下列情形之一的,除依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)行職業(yè)禁入等行政處罰外,終身不得在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)工作:
?。ㄒ唬┏鲎?、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、資格的;
(二)不具備資質(zhì)、資格條件,通過租借、掛靠或者其他形式非法獲取資質(zhì)、資格的;
(三)出具虛假報(bào)告的。
第七章 附則
第六十二條 本條例所稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位,包括:
?。ㄒ唬┑V山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位;
?。ǘ┪kU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位;
?。ㄈ╀囯姵氐纳a(chǎn)、加工、儲存單位;
?。ㄋ模┓蹓m涉爆、涉氨制冷單位;
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件規(guī)定的其他高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。
本條例所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)全面責(zé)任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的實(shí)際控制人。
本條例所稱安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu),是指依法從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)和評審等技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
本條例所稱工業(yè)企業(yè),是指從事產(chǎn)品加工制造的企業(yè)。
第六十三條 本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰的具體裁量基準(zhǔn),由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法制定,并向社會公布。
第六十四條 本條例自2022年9月1日起施行。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》
解讀
2022年6月23日,深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),自2022年9月1日起實(shí)施?!稐l例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神以及中央決策部署,在與新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)做好銜接的基礎(chǔ)上,圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行細(xì)化,強(qiáng)化政府部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督,并對我市安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)固化,進(jìn)行了相應(yīng)創(chuàng)新。
一、立法必要性
制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作重大決策部署以及《安全生產(chǎn)法》修改精神的迫切需要。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,統(tǒng)籌安全和發(fā)展,堅(jiān)持人民至上、生命至上,樹牢安全發(fā)展理念,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,從根本上消除事故隱患,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。2021年6月10日,十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》,此次修法涉及條文多,較大幅度地對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了完善,也對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了新的要求。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,及時(shí)與修改后的《安全生產(chǎn)法》做好銜接,迫切需要制定《條例》,為我市全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)法治根基。
制定《條例》是推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督法治化、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記指出,必須強(qiáng)化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題,加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。本次制定《條例》,著眼于貫徹落實(shí)黨和國家推進(jìn)全面依法治國總體目標(biāo),緊密圍繞深圳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)際,積極總結(jié)固化安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域有益經(jīng)驗(yàn)做法,著力加強(qiáng)制度薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)督管理措施、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,從制度設(shè)計(jì)上提升安全生產(chǎn)監(jiān)督法治效能,依法助推我市安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
制定《條例》是防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)平安深圳建設(shè)的有力保障。近年來,我市安全生產(chǎn)工作局面總體穩(wěn)定,但是安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展,生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量日益增多、類型越趨多樣,傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)方式并存發(fā)展,各類隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管不規(guī)范、不到位,生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本較低、違法行為屢禁不止,生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生,這都對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法治建設(shè)提出了新的更高要求。制定《條例》有利于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施,壓實(shí)各方監(jiān)督管理責(zé)任,加大對違法行為的處罰力度,依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),為建設(shè)更高水平的平安深圳提供有力法治保障。
二、主要內(nèi)容
《條例》共設(shè)七章,分別是總則、監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理措施、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律責(zé)任、附則,共六十四條。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面:
(一)厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,明確了相關(guān)單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)人民政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、支持和督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé);應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé),并根據(jù)深圳實(shí)際承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé);應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,履行相關(guān)職責(zé);行業(yè)、領(lǐng)域主管部門履行相關(guān)職責(zé);其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障;街道辦事處及社區(qū)基層組織履行相關(guān)職責(zé);配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員;保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、游樂場等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé),配備工作人員;相關(guān)部門制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,并向社會公開等。
?。ǘ┮?guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施
根據(jù)我市工作實(shí)際強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,創(chuàng)新監(jiān)管手段,加大監(jiān)管力度。規(guī)定市應(yīng)急管理部門建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺,并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享機(jī)制;建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和分類分級管理機(jī)制,對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施差別化監(jiān)管;對從事高危生產(chǎn)經(jīng)營的單位等進(jìn)行重點(diǎn)檢查;按照一定比例隨機(jī)確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員,并將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會公布;聯(lián)通重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測,但是不得侵犯生產(chǎn)經(jīng)營單位和自然人的合法權(quán)益;實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單管理制度,列明本市不同區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置的種類以及相關(guān)管理措施;扣押和沒收的危險(xiǎn)物品在保管期間,存在較大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的,經(jīng)特定程序可通過適當(dāng)方式予以處置;發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員接受安全生產(chǎn)教育;生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的,暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場所等,并限期整改;發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位公開道歉承諾;對具備相關(guān)情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談等。
(三)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督
進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任,解決一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位“沒人管”和“不會管”的問題,尤其是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人協(xié)助其履行安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)的相關(guān)情形及安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)滿足的條件;高危和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)情形;應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的相關(guān)情形;生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度及事故隱患排查治理制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場安全管理要求;高危生產(chǎn)經(jīng)營單位與相鄰單位以及所屬區(qū)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,高危生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動、互助救援措施等。
(四)拓展社會監(jiān)督方式
拓展了社會監(jiān)督方式,擴(kuò)大社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的范圍。規(guī)定工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向工會、全體職工或者職工代表大會通報(bào)本單位安全生產(chǎn)工作情況;支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮行業(yè)自律作用,設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立溝通合作機(jī)制,配合政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;鼓勵設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu);物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理公共區(qū)域和共用設(shè)施進(jìn)行巡查并及時(shí)履行報(bào)告義務(wù);支持志愿者組織和志愿者開展安全生產(chǎn)監(jiān)督及相關(guān)活動;自然人、法人和非法人組織可以通過投訴電話、郵件以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺等方式舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患或者違法行為,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋并對舉報(bào)人的信息予以保密,舉報(bào)信息經(jīng)查證屬實(shí)的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵;鼓勵新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督,對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為予以曝光,市、區(qū)廣播、電視臺以及政府運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)每年安排一定時(shí)段免費(fèi)播放安全生產(chǎn)公益廣告;負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督等。