發(fā)布部門：上海市高級(jí)人民法院 上海市人力資源和社會(huì)保障局 

發(fā)文字號(hào)：滬高法〔2020〕203號(hào) 

發(fā)布日期：2020.04.13 

實(shí)施日期：2020.04.13 

時(shí)效性：現(xiàn)行有效 

效力級(jí)別：地方司法文件 

法規(guī)類別：爭(zhēng)議 疫情防控 突發(fā)事件

上海市高級(jí)人民法院

上海市人力資源社會(huì)保障局

關(guān)于疫情影響下勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理相關(guān)指導(dǎo)的意見

（滬高法[2020]203號(hào)）

第一、第二中級(jí)人民法院、各區(qū)人民法院，各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、最高法院、人社部、市委、市政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控的相關(guān)工作部署，努力實(shí)現(xiàn)保企業(yè)保保穩(wěn)定的工作目標(biāo)，妥善化解新冠肺炎疫情防控期間本市勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，統(tǒng)一裁審執(zhí)法口徑，現(xiàn)就涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理提出如下意見：

一、關(guān)于涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理基本原則

近期受新冠肺炎疫情影響，部分用人單位面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，部分勞動(dòng)者面臨待崗失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素增加。在依法及時(shí)處理相關(guān)案件過程中需注重把握如下原則：一是堅(jiān)持協(xié)商求同的原則。通過案件審理進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系雙方同力協(xié)契、共克時(shí)堅(jiān)的理念，盡可能通過調(diào)解協(xié)商等方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。二是堅(jiān)持平衡保護(hù)原則。案件處理要始終貫徹依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并重的原則，既要注重保障勞動(dòng)者基本生活和就業(yè)，又要努力為企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是堅(jiān)持穩(wěn)定勞動(dòng)合同關(guān)系原則。對(duì)勞動(dòng)合同解除糾紛，案件審理中要積極貫徹援企穩(wěn)崗、保就業(yè)保企業(yè)保穩(wěn)定等要求，堅(jiān)持審慎處理，充分考慮疫情期間的特殊情況，經(jīng)審查勞動(dòng)合同有繼續(xù)履行可能的，對(duì)當(dāng)事人主張解除勞動(dòng)合同的，一般不宜支持。四是堅(jiān)持促進(jìn)勞動(dòng)合同協(xié)作履行原則。對(duì)于勞動(dòng)合同履行受疫情影響的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商調(diào)整履行時(shí)間、履行地點(diǎn)、履行方式等方法變更勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)合同繼續(xù)履行。

二、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛中進(jìn)一步推動(dòng)多元共治、加大調(diào)解力度的問題

各級(jí)法院、仲裁機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同各級(jí)工會(huì)、司法局、調(diào)解組織建立健全溝通便利、預(yù)防及時(shí)、化解有效的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決糾紛，不斷推進(jìn)多元共治、訴源治理機(jī)制建設(shè)。對(duì)于群體性、突發(fā)性、敏感性糾紛，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮多元化解機(jī)制的作用，將多元糾紛化解機(jī)制挺在前面。對(duì)于申請(qǐng)仲裁和訴訟的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹調(diào)解為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，盡可能加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。

三、關(guān)于延長(zhǎng)的3天春節(jié)假期勞動(dòng)者未按用人單位要求加班是否屬于曠工、如勞動(dòng)者加班工資應(yīng)如何支付的問題

為加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控、阻斷疫情傳播，國(guó)務(wù)院通知2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日，即比原安排多休息3天。對(duì)于少數(shù)用人單位出于防控、保障國(guó)計(jì)民生或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，要求勞動(dòng)者在延長(zhǎng)的3天春節(jié)假期內(nèi)提供正常勞動(dòng)，如勞動(dòng)者拒絕，用人單位可否以曠工為由解除勞動(dòng)合同的問題。我們認(rèn)為，國(guó)家延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期是為了應(yīng)對(duì)疫情防控采取的特殊措施，如用人單位要求勞動(dòng)者在這3天內(nèi)加班，應(yīng)參照《勞動(dòng)法》第41條規(guī)定的加班原則與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商一致。在未協(xié)商一致的情況下，用人單位一般不得以曠工為由解除勞動(dòng)合同。

根據(jù)人社部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企聯(lián)／中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等四部門《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》【人社部發(fā)（2020)8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱8號(hào)文】的相關(guān)規(guī)定，參照《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于2015年9月3日放假期間安排勞動(dòng)者工作工資計(jì)發(fā)問題的通知》【人社部發(fā)（2015)74號(hào)】，對(duì)于因疫情防控在延長(zhǎng)的春節(jié)假期內(nèi)不能休假的職工，指導(dǎo)用人單位應(yīng)先安排補(bǔ)休。不能安排補(bǔ)休的，依法支付百分之二百的加班工資。

四、關(guān)于受疫情影響停工停產(chǎn)超過一個(gè)工資支付周期是否需要支付勞動(dòng)者工資的問題

受疫情影響導(dǎo)致用人單位停工停產(chǎn)與用人單位因經(jīng)營(yíng)、管理不善導(dǎo)致停工停產(chǎn)不同，并非勞動(dòng)者或用人單位一方原因所致。對(duì)于停工停產(chǎn)期間的待遇支付標(biāo)準(zhǔn)可以通過用人單位與職代會(huì)、工會(huì)或職工代表進(jìn)行民主協(xié)商的方式確定；如不能達(dá)成一致意見的，可按《人力資源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》【人社廳明電（2020)5號(hào)】和8號(hào)文規(guī)定，用人單位停工停產(chǎn)超過一個(gè)工資支付周期的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者協(xié)商支付相應(yīng)的生活費(fèi)。如少數(shù)勞動(dòng)者在停工停產(chǎn)期間提供正常勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付不低于上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

五、關(guān)于勞動(dòng)合同解除和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付的問題

用人單位或勞動(dòng)者以受疫情影響為由，要求解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)重點(diǎn)審查當(dāng)事人要求解除勞動(dòng)合同的理由。對(duì)于確受疫情影響勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)返崗復(fù)工、用人單位未能及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情形，應(yīng)審慎處理，盡可能通過和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，不宜輕易判決解除勞動(dòng)合同。

一些用人單位如受疫情影響未及時(shí)足額支付工資、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)審查該未支付或未繳納行為確非用人單位主觀原因造成，對(duì)于勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38、46條規(guī)定要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求，應(yīng)堅(jiān)持審慎處理的原則，一般不宜支持。

六、關(guān)于受疫情影響用人單位調(diào)崗降薪、延遲支付工資是否屬于勞動(dòng)合同變更的問題

在疫情防控的特殊時(shí)期，保障用人單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，盡可能減輕用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力、穩(wěn)定勞動(dòng)者工作崗位和保障就業(yè)，是當(dāng)前的首要任務(wù)。對(duì)于用人單位按照法定程序通過與職代會(huì)、工會(huì)、職工代表進(jìn)行民主協(xié)商的方式對(duì)調(diào)崗降薪、延遲支付工資、輪崗輪休、停工停產(chǎn)等事項(xiàng)達(dá)成一致意見，且該意見公平合理、僅適用于疫情期間的，可以作為裁審依據(jù)。

七、關(guān)于勞動(dòng)合同在隔離期間到期是否可以終止的問題

如勞動(dòng)者系新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定被采取隔離觀察、醫(yī)學(xué)觀察或其他緊急措施，在此期間勞動(dòng)合同到期的，勞動(dòng)合同期限可以順延至隔離期、醫(yī)學(xué)觀察期或其他緊急措施期滿時(shí)終止。

八、關(guān)于"共享用工"關(guān)系的問題

疫情期間,"共享用工"等新型靈活用工模式，在一定程度上緩解了用人單位的用工壓力和勞動(dòng)者的就業(yè)壓力，起到了多方共贏的效果。在處理相關(guān)糾紛時(shí)，要注意區(qū)分共享用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等的差別。對(duì)于借出單位（即與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系的用人單位）非以營(yíng)利為目的，與借入單位、勞動(dòng)者三方在疫情期間簽訂員工借調(diào)協(xié)議，約定勞動(dòng)者在疫情期間為借入單位提供勞動(dòng)，疫情結(jié)束后回到借出單位工作的，不應(yīng)認(rèn)定借出單位、借入單位、勞動(dòng)者三者之間形成雙重勞動(dòng)關(guān)系。借調(diào)期間勞動(dòng)者與借出單位仍為單一勞動(dòng)關(guān)系，雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)不變。

九、關(guān)于受疫情影響仲裁時(shí)效和起訴期間如何計(jì)算的問題

當(dāng)事人提供患新冠肺炎、疑似新冠肺炎或因疫情防控被隔離等受疫情影響的證據(jù)，證明其無(wú)法在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定的仲裁時(shí)效內(nèi)申請(qǐng)仲裁或無(wú)法在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第48條規(guī)定的期間內(nèi)向法院提起訴訟，主張仲裁時(shí)效或起訴期間扣除受疫情影響期間的，原則上應(yīng)予以支持。

根據(jù)《傳染病防治法》和市政府相關(guān)防疫政策規(guī)定，新冠肺炎疫情防控期間，原則上可以將政府采取的疫情防控政策理解為不可抗力。當(dāng)事人因受疫情影響，不能正常參加仲裁或訴訟活動(dòng)的，可以根據(jù)《民法總則》、《民事訴訟法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)規(guī)定，適用有關(guān)仲裁時(shí)效中止和仲裁、訴訟程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。

          上海市高級(jí)人民法院

         上海市人力資源和社會(huì)保障局

              2020年4月13日