最高人民法院印發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作通知

為疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)有力司法保障

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要指示精神，有效防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，通過推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，最高人民法院日前印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)全國(guó)法院推進(jìn)在線訴訟作出全面動(dòng)員、提出明確要求、明確具體規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)人民法院疫情期間有序開展在線訴訟工作。

《通知》要求，各級(jí)人民法院要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足審判職能，努力服務(wù)和保障疫情防控工作大局。要將深入推進(jìn)在線訴訟作為堅(jiān)決打贏防控疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要舉措，積極依托中國(guó)移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等在線訴訟平臺(tái)，全面開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達(dá)等在線訴訟活動(dòng)，有效滿足疫情防控期間人民群眾司法需求，確保人民法院審判工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院推進(jìn)在線訴訟應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益，尊重當(dāng)事人對(duì)案件辦理模式的選擇權(quán)，全面、準(zhǔn)確告知在線訴訟的權(quán)利義務(wù)和后果。各級(jí)人民法院要積極引導(dǎo)各方訴訟主體依法有序開展在線訴訟活動(dòng)，大力完善在線辦理流程和在線訴訟規(guī)程，制定發(fā)布內(nèi)容全面、指引清晰、簡(jiǎn)便易行的在線訴訟操作指南，但相關(guān)內(nèi)容不得突破現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定。

《通知》明確了在線訴訟有關(guān)規(guī)則。一是規(guī)范在線身份認(rèn)證，確保各方訴訟參與人身份真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)“人、案、賬號(hào)”匹配一致；二是規(guī)范網(wǎng)上立案，要求人民法院應(yīng)當(dāng)在收到在線立案申請(qǐng)后七日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合法律規(guī)定的，及時(shí)登記立案；三是大力促進(jìn)在線調(diào)解，要求各級(jí)人民法院依托在線矛盾糾紛多元化調(diào)解平臺(tái)，加大疫情防控期間矛盾糾紛化解力度；四是規(guī)范訴訟材料提交。當(dāng)事人通過電子化方式提交訴訟材料的，經(jīng)人民法院審核通過后，可以不再提交紙質(zhì)原件。人民法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提交電子化材料提供平臺(tái)支撐和技術(shù)便利；五是規(guī)范在線庭審，要求各級(jí)人民法院綜合考慮技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素，確定是否采取在線庭審方式，并明確不適用在線庭審的具體情形；六是規(guī)范在線裁判，允許具備相應(yīng)條件的法官遠(yuǎn)程查閱電子卷宗、合議案件、撰寫提交裁判文書等；七是加大電子送達(dá)適用力度，明確電子送達(dá)的適用條件、送達(dá)方式和生效標(biāo)準(zhǔn)；八是加強(qiáng)在線訴訟服務(wù)，要求人民法院全面升級(jí)在線訴訟服務(wù)平臺(tái)，拓展在線訴訟服務(wù)功能，保障當(dāng)事人足不出戶享受全方位訴訟服務(wù)。

《通知》對(duì)各地法院推進(jìn)在線訴訟的組織實(shí)施提出具體要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)法院要強(qiáng)化主體責(zé)任、明確工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)在線辦案成為疫情防控期間的常態(tài)化機(jī)制?！锻ㄖ愤€對(duì)杭州、北京、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院在線訴訟工作提出專門要求，強(qiáng)調(diào)要加大探索力度，提升智能化審判水平，探索完善電子訴訟規(guī)則，有效確立互聯(lián)網(wǎng)司法治理實(shí)體規(guī)則，充分發(fā)揮在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)示范作用。

法〔2020〕49號(hào)

最高人民法院關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有效防控新冠肺炎疫情，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，通過推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，確保在線訴訟活動(dòng)規(guī)范有序，現(xiàn)就做好疫情防控期間人民法院在線訴訟相關(guān)工作通知如下。

一、各級(jí)人民法院要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)疫情防控的重要意義和嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足審判職能，努力服務(wù)和保障疫情防控工作大局。要將深入推進(jìn)在線訴訟作為堅(jiān)決打贏防控疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要舉措，積極依托中國(guó)移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等在線訴訟平臺(tái)，全面開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達(dá)等在線訴訟活動(dòng)，有效滿足疫情防控期間人民群眾司法需求，確保人民法院審判工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。

二、各級(jí)人民法院推進(jìn)在線訴訟，既要充分考慮案件類型、難易程度、輕重緩急等因素，又要切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益，尊重當(dāng)事人對(duì)案件辦理模式的選擇權(quán)，全面告知在線訴訟的權(quán)利義務(wù)和法律后果。當(dāng)事人同意案件在線辦理的，應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)確認(rèn)、留痕，確保相關(guān)訴訟活動(dòng)的法律效力。當(dāng)事人不同意案件在線辦理，依法申請(qǐng)延期審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，不得強(qiáng)制適用在線訴訟。案件符合訴訟法律關(guān)于中止審理有關(guān)規(guī)定的，人民法院可以中止訴訟。

三、各級(jí)人民法院要積極引導(dǎo)各方訴訟主體依法有序開展在線訴訟活動(dòng)，大力完善在線辦理流程和在線訴訟規(guī)程，制定發(fā)布內(nèi)容全面、指引清晰、簡(jiǎn)便易行的在線訴訟操作指南，相關(guān)內(nèi)容不得突破現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定。開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的法院，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（法〔2020〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)實(shí)施辦法》）推進(jìn)在線訴訟工作。各高級(jí)人民法院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)法院制定的在線訴訟權(quán)利義務(wù)告知書、在線訴訟規(guī)程、在線訴訟操作指南等進(jìn)行全面審核，確保相關(guān)內(nèi)容合法、準(zhǔn)確、可操作。

四、各級(jí)人民法院在線辦理案件，要確保各方訴訟參與人身份真實(shí)性，通過證件證照比對(duì)、生物特征識(shí)別、實(shí)名手機(jī)號(hào)碼關(guān)聯(lián)等方式在線完成身份認(rèn)證，提供各方訴訟參與人訴訟平臺(tái)專用賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)“人、案、賬號(hào)”匹配一致。

五、當(dāng)事人及其訴訟代理人通過在線方式提交立案申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴材料后七日內(nèi)進(jìn)行審核，符合法律規(guī)定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?/span>；提交材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過在線訴訟平臺(tái)及時(shí)要求補(bǔ)正，并一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的內(nèi)容和期限，逾期未補(bǔ)正的，起訴材料作退回處理；不符合起訴條件，經(jīng)人民法院釋明后，原告堅(jiān)持繼續(xù)起訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

當(dāng)事人及其訴訟代理人在線提交立案材料確有困難的，可以選擇就近一家法院提交立案材料。相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)按照跨域立案的工作機(jī)制和程序，及時(shí)辦理立案手續(xù)。

六、各級(jí)人民法院要加大疫情防控期間矛盾糾紛化解力度，依托在線矛盾糾紛多元化調(diào)解平臺(tái)，加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會(huì)等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步整合匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各方糾紛解決力量，有效促進(jìn)矛盾糾紛在線化解。要積極完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)在線糾紛多元化解的司法保障力度。當(dāng)事人對(duì)在線達(dá)成的調(diào)解協(xié)議提出的司法確認(rèn)申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法確認(rèn)。

七、當(dāng)事人及其訴訟代理人通過電子化方式提交訴訟材料和證據(jù)材料的，經(jīng)人民法院審核通過后，可以不再提交紙質(zhì)原件。當(dāng)事人及其訴訟代理人采取郵寄等方式提交紙質(zhì)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)掃描錄入案件辦理系統(tǒng)。對(duì)提交的紙質(zhì)原件材料，要及時(shí)立卷歸檔。人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人及其訴訟代理人提交電子化材料，為其提供平臺(tái)支撐和技術(shù)便利。

八、各級(jí)人民法院要積極推廣和有序規(guī)范在線庭審，綜合考慮技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素，確定是否采取在線庭審方式。民商事、行政案件一般均可以采取在線方式開庭，但案件存在雙方當(dāng)事人不同意在線庭審、不具備在線庭審技術(shù)條件、需現(xiàn)場(chǎng)查明身份、核對(duì)原件、查驗(yàn)實(shí)物等情形的，不適用在線庭審。刑事案件可以采取遠(yuǎn)程視頻方式訊問被告人、宣告判決、審理減刑、假釋案件等。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序的簡(jiǎn)單刑事案件、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，以及妨害疫情防控的刑事案件，可以探索采取遠(yuǎn)程視頻方式開庭。

在線庭審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循訴訟法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，充分保障當(dāng)事人申請(qǐng)回避、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利。在線庭審應(yīng)當(dāng)以在線視頻方式進(jìn)行，不得采取書面或者語音方式。

人民法院開展在線庭審，一般應(yīng)當(dāng)在法庭內(nèi)進(jìn)行。因疫情防控需要，法官確需在其他場(chǎng)所在線開庭的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本院院長(zhǎng)同意，并保證開庭場(chǎng)所莊重嚴(yán)肅、庭審禮儀規(guī)范。人民法院應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)在線庭審參與人的訴訟指導(dǎo)，明確在線庭審紀(jì)律，確保庭審過程安全文明、規(guī)范有序。

當(dāng)事人明確同意在線庭審，但不按時(shí)參加或者庭審中擅自退出的，除經(jīng)查明確屬網(wǎng)絡(luò)故障、設(shè)備損壞、電力中斷或者不可抗力等原因外，可以認(rèn)定為“拒不到庭”和“中途退庭”，分別按照訴訟法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用語音識(shí)別技術(shù)同步生成庭審電子筆錄，由審判人員、法官助理、書記員、當(dāng)事人及其他訴訟參與人等在線確認(rèn)，確保在線庭審活動(dòng)效力。在線庭審過程，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》，全程錄音錄像并存儲(chǔ)歸檔。

九、疫情防控期間，各級(jí)人民法院可以根據(jù)技術(shù)條件和工作需要，允許法官遠(yuǎn)程查閱電子卷宗、合議案件、撰寫提交裁判文書等，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循電子卷宗管理和保密工作相關(guān)規(guī)定。

十、各級(jí)人民法院要加大電子送達(dá)適用力度，提升送達(dá)質(zhì)量和效率。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以通過中國(guó)移動(dòng)微法院、中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)、全國(guó)統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等電子方式送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。

納入民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)的法院，應(yīng)當(dāng)按照《試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十四條至第二十六條的規(guī)定，依法有序開展電子送達(dá)工作。未納入試點(diǎn)的法院，對(duì)電子送達(dá)的適用條件和生效標(biāo)準(zhǔn)，可以參照適用《試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十四條、第二十六條的規(guī)定，但不得采用電子方式送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書，確保人民法院電子送達(dá)符合訴訟法律及司法解釋的規(guī)定。

十一、各級(jí)人民法院要大力推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，升級(jí)在線訴訟服務(wù)平臺(tái)，拓展在線訴訟服務(wù)功能，向當(dāng)事人和社會(huì)公眾在線提供訴訟咨詢、交費(fèi)退費(fèi)、信息查詢、聯(lián)系法官、申訴信訪、舉報(bào)投訴等全方位訴訟服務(wù)，保障當(dāng)事人足不出戶即可獲取司法信息、辦理訴訟事項(xiàng)，切實(shí)減少人員出行和聚集，服務(wù)疫情防控工作。

十二、杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院要充分利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大在辦案平臺(tái)建設(shè)、在線訴訟流程、新興技術(shù)應(yīng)用、在線訴訟規(guī)則等方面的探索力度。要在保證互聯(lián)網(wǎng)案件全流程在線審理的基礎(chǔ)上，加速提升審判執(zhí)行工作智能化水平，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G技術(shù)等方面的研究應(yīng)用，探索形成智慧司法的實(shí)踐樣本，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要立足自身職能定位，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子訴訟規(guī)則，推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)司法治理實(shí)體規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)示范作用，有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

十三、各級(jí)人民法院要高度重視疫情防控期間在線訴訟推進(jìn)工作，切實(shí)優(yōu)化理念、加深認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思路，將在線訴訟作為特殊時(shí)期人民法院開展審判執(zhí)行工作的基本模式，確保隊(duì)伍不散、工作不斷、質(zhì)效不降，為進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式做出有益探索，奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院院長(zhǎng)要作為推進(jìn)在線訴訟的第一責(zé)任人，明確工作思路，理順工作機(jī)制，加大組織實(shí)施力度，積極帶頭以在線方式辦理案件，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)在線辦案成為疫情防控期間的常態(tài)化機(jī)制。

十四、各級(jí)人民法院要大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣應(yīng)用中國(guó)移動(dòng)微法院，加快搭建以中國(guó)移動(dòng)微法院為總?cè)肟诘脑诰€訴訟平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)有訴訟服務(wù)平臺(tái)對(duì)接中國(guó)移動(dòng)微法院，整合完善各類信息系統(tǒng)，防止多頭開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。要著力打通內(nèi)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)安全有效交互。要基于現(xiàn)有的平臺(tái)系統(tǒng)，增加相應(yīng)工作模塊，拓展優(yōu)化在線訴訟各項(xiàng)功能，對(duì)接實(shí)踐需求，優(yōu)化使用界面，提升用戶體驗(yàn)，確保在線訴訟服務(wù)系統(tǒng)集成、高效便捷。

十五、各高級(jí)人民法院要積極做好轄區(qū)法院推進(jìn)在線訴訟的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，制定出臺(tái)相關(guān)訴訟規(guī)程和文書樣式，加大對(duì)下指導(dǎo)力度，確保在線訴訟活動(dòng)規(guī)范統(tǒng)一，合法有序。要堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊研究，不斷總結(jié)提煉轄區(qū)法院推進(jìn)在線訴訟的有益舉措和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真搜集存在的問題困難，提出具體解決方案或建議，及時(shí)形成工作報(bào)告報(bào)送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　         最高人民法院

　　        2020年2月14日