最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(2020年修正)
(2004年10月26日最高人民法院審判委員會第1330次會議通過,根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于人民法院扣押鐵路運(yùn)輸貨物若干問題的規(guī)定〉等十八件執(zhí)行類司法解釋的決定》修正)
為了進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等的規(guī)定,結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定本規(guī)定。
第一條 人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)作出裁定,并送達(dá)被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人。
采取查封、扣押、凍結(jié)措施需要有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助的,人民法院應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書,連同裁定書副本一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣押、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時(shí)發(fā)生法律效力。
第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。
未登記的建筑物和土地使用權(quán),依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。
對于第三人占有的動產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),第三人書面確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的,人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第三條 人民法院對被執(zhí)行人的下列財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié):
(一)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品;
(二)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定;
(三)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)所必需的物品;
(四)未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作;
(五)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、物品;
(六)被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品;
(七)根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》,以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn);
(八)法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
第四條 對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍賣、變賣或者抵債。
第五條 對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品,人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請,在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后,可予以執(zhí)行。
第六條 查封、扣押動產(chǎn)的,人民法院可以直接控制該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。人民法院將查封、扣押的動產(chǎn)交付其他人控制的,應(yīng)當(dāng)在該動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當(dāng)方式。
第七條 查封不動產(chǎn)的,人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告,并可以提取保存有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照。
查封、扣押、凍結(jié)已登記的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的,不得對抗其他已經(jīng)辦理了登記手續(xù)的查封、扣押、凍結(jié)行為。
第八條 查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時(shí),人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實(shí)際占有人,并在顯著位置張貼公告。
第九條 扣押尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的機(jī)動車輛時(shí),人民法院應(yīng)當(dāng)在扣押清單上記載該機(jī)動車輛的發(fā)動機(jī)編號。該車輛在扣押期間權(quán)利人要求辦理權(quán)屬登記手續(xù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并及時(shí)辦理相應(yīng)的扣押登記手續(xù)。
第十條 查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的,人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管;不宜由被執(zhí)行人保管的,可以委托第三人或者申請執(zhí)行人保管。
由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財(cái)產(chǎn),如果繼續(xù)使用對該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無重大影響,可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用;由人民法院保管或者委托第三人、申請執(zhí)行人保管的,保管人不得使用。
第十一條 查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn),一般應(yīng)當(dāng)指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人;該財(cái)產(chǎn)由人民法院保管的,質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。
第十二條 對被執(zhí)行人與其他人共有的財(cái)產(chǎn),人民法院可以查封、扣押、凍結(jié),并及時(shí)通知共有人。
共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn),并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的,人民法院可以認(rèn)定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn);對其他共有人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié),人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。
共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。
第十三條 對第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),人民法院可以查封、扣押、凍結(jié);該財(cái)產(chǎn)被指定給第三人繼續(xù)保管的,第三人不得將其交付給被執(zhí)行人。
對第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),人民法院可以查封、扣押、凍結(jié),第三人可以繼續(xù)占有和使用該財(cái)產(chǎn),但不得將其交付給被執(zhí)行人。
第三人無償借用被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的,不受前款規(guī)定的限制。
第十四條 被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)出賣給第三人,第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn),但根據(jù)合同約定被執(zhí)行人保留所有權(quán)的,人民法院可以查封、扣押、凍結(jié);第三人要求繼續(xù)履行合同的,向人民法院交付全部余款后,裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。
第十五條 被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財(cái)產(chǎn)出賣給第三人,第三人已經(jīng)支付部分或者全部價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn),但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的,人民法院可以查封、扣押、凍結(jié);第三人已經(jīng)支付全部價(jià)款并實(shí)際占有,但未辦理過戶登記手續(xù)的,如果第三人對此沒有過錯(cuò),人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。
第十六條 被執(zhí)行人購買第三人的財(cái)產(chǎn),已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn),第三人依合同約定保留所有權(quán)的,人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。保留所有權(quán)已辦理登記的,第三人的剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付;第三人主張取回該財(cái)產(chǎn)的,可以依據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議。
第十七條 被執(zhí)行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財(cái)產(chǎn),已經(jīng)支付部分或者全部價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn),雖未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù),但申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的,人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第十八條 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí),執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄,載明下列內(nèi)容:
(一)執(zhí)行措施開始及完成的時(shí)間;
(二)財(cái)產(chǎn)的所在地、種類、數(shù)量;
(三)財(cái)產(chǎn)的保管人;
(四)其他應(yīng)當(dāng)記明的事項(xiàng)。
執(zhí)行人員及保管人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,有民事訴訟法第二百四十五條規(guī)定的人員到場的,到場人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第十九條 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),以其價(jià)額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限,不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。
發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權(quán),及時(shí)解除對超標(biāo)的額部分財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié),但該財(cái)產(chǎn)為不可分物且被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的除外。
第二十條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。
第二十一條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物,但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。
地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記。
第二十二條 查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)滅失或者毀損的,查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出查封、扣押、凍結(jié)該替代物、賠償款的裁定。
第二十三條 查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機(jī)關(guān)時(shí),登記機(jī)關(guān)已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)的過戶登記申請,尚未完成登記的,應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民法院不得對登記機(jī)關(guān)已經(jīng)完成登記的被執(zhí)行人已轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)措施。
查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機(jī)關(guān)時(shí),其他人民法院已向該登記機(jī)關(guān)送達(dá)了過戶登記協(xié)助執(zhí)行通知書的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理過戶登記。
第二十四條 被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為,不得對抗申請執(zhí)行人。
第三人未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許占有查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)或者實(shí)施其他有礙執(zhí)行的行為的,人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)解除其占有或者排除其妨害。
人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的,其效力不得對抗善意第三人。
第二十五條 人民法院查封、扣押被執(zhí)行人設(shè)定最高額抵押權(quán)的抵押物的,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額自收到人民法院通知時(shí)起不再增加。
人民法院雖然沒有通知抵押權(quán)人,但有證據(jù)證明抵押權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道查封、扣押事實(shí)的,受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí)時(shí)起不再增加。
第二十六條 對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的,登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。
其他人民法院對已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記,實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。
其他人民法院對沒有登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的,應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字,或者書面通知實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。
第二十七條 查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿,人民法院未辦理延期手續(xù)的,查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的,查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
第二十八條 有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定,并送達(dá)申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人:
(一)查封、扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)的;
(二)申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權(quán)的;
(三)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)流拍或者變賣不成,申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債,且對該財(cái)產(chǎn)又無法采取其他執(zhí)行措施的;
(四)債務(wù)已經(jīng)清償?shù)模?/span>
(五)被執(zhí)行人提供擔(dān)保且申請執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的;
(六)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。
解除以登記方式實(shí)施的查封、扣押、凍結(jié)的,應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。
第二十九條 財(cái)產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定。
第三十條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。