習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)

2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這次會(huì)議最重要的成果就是明確提出了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。要理解好、學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好習(xí)近平法治思想，真正做到學(xué)深、悟透、篤行，必須全面把握其形成過(guò)程、重大意義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，并貫徹落實(shí)到法治中國(guó)建設(shè)中。

一、習(xí)近平法治思想的形成過(guò)程與核心要義

習(xí)近平總書(shū)記在地方工作期間就高度重視法治建設(shè)工作。在福建工作期間，率先成立省人民政府顧問(wèn)團(tuán)，推動(dòng)了福建省的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在浙江工作期間，率先在省域?qū)用鎸?duì)法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行探索，作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策，并提出了“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”這一重要論斷，明確了“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的法治政府建設(shè)要求；在上海工作期間，把法治建設(shè)放在了十分重要的位置，著力將依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。習(xí)近平總書(shū)記在地方工作期間的這些實(shí)踐創(chuàng)造、探索試驗(yàn)和理論思考為習(xí)近平法治思想的形成發(fā)展提供了直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐和相應(yīng)的理論成果準(zhǔn)備。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，以全新的戰(zhàn)略視野和深刻的理論思維，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，不斷深化對(duì)全面依法治國(guó)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想生動(dòng)記載了我們黨持續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐步履，蘊(yùn)含了中華民族從古至今綿延不斷的法治智慧，廣泛吸納了人類社會(huì)法治文明的思想精華，不斷釋放出社會(huì)主義法治的顯著優(yōu)勢(shì)和勃勃生機(jī)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立了法治愿景，為世界法治文明提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)道路。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立發(fā)展，有其堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐邏輯、清晰的理論邏輯和必然的歷史邏輯，是人類法治思想的又一進(jìn)步。

習(xí)近平法治思想精準(zhǔn)把握時(shí)代主題，深刻總結(jié)中國(guó)實(shí)踐，積極應(yīng)對(duì)域外挑戰(zhàn)，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，深刻回答了全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)在統(tǒng)一的理論體系。“十一個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“十一個(gè)堅(jiān)持”集中展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的核心要義、基本精神和實(shí)踐要求，深刻回答了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

二、習(xí)近平法治思想的重大意義

全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，切實(shí)在法治中國(guó)建設(shè)中加以貫徹落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)的新局面，需要深刻理解并把握習(xí)近平法治思想的重大意義。習(xí)近平法治思想精準(zhǔn)把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代主題，深刻回答全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論，是21世紀(jì)馬克思主義法治思想，具有重大的理論意義、歷史意義、實(shí)踐意義和世界意義。

在理論意義方面，習(xí)近平法治思想來(lái)源于馬克思主義法治思想，體現(xiàn)出辯證唯物主義的法哲學(xué)觀，具有完備的理論體系、鮮明的中國(guó)特色和濃厚的實(shí)踐特征，以一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、系統(tǒng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)辟了馬克思主義法治思想新境界。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了科學(xué)的理論指南，具有強(qiáng)大的理論生命力和引領(lǐng)力。

在歷史意義方面，習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧以及新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，將馬克思主義法治思想與當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合，在借鑒吸收人類法治文明有益成果的基礎(chǔ)上，歷史性地回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，凝聚著中華民族的精神和智慧，具有歷史的穿透力和洞察力。

在實(shí)踐意義方面，習(xí)近平法治思想是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)偉大實(shí)踐中形成和發(fā)展的理論體系，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)也將在習(xí)近平法治思想的科學(xué)引領(lǐng)下取得更大成就。習(xí)近平法治思想在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中形成，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)踐中運(yùn)用，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)展。

在世界意義方面，習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際視野、全球思維，秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本理念，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)上，深刻揭示了世界法治文明發(fā)展規(guī)律，精辟提煉了人類社會(huì)共同價(jià)值觀，并在深刻洞察當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局這一時(shí)代定位的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、合理化的主張，為全球治理體系變革提供中國(guó)方案，也為構(gòu)建民主、公正、合理的國(guó)際法治秩序貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。這些理念和主張得到了廣大國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，也產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。

習(xí)近平法治思想的理論邏輯、歷史邏輯生成于實(shí)踐邏輯，實(shí)踐邏輯科學(xué)印證理論邏輯和歷史邏輯。理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯單元自洽、多維銜接，相輔相成、辯證統(tǒng)一，是馬克思主義唯物辯證法基本規(guī)律的中國(guó)化呈現(xiàn)，也是習(xí)近平法治思想具有科學(xué)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的重要原因。

三、習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)的深入思考和戰(zhàn)略謀劃，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、落到實(shí)處。可以從四個(gè)方面理解習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)。

深刻把握全面依法治國(guó)的重要地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，并將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2014年黨的十八屆四中全會(huì)以一次中央全會(huì)的形式研究全面依法治國(guó)并通過(guò)了專門(mén)的決定，在法治領(lǐng)域出臺(tái)一系列重大舉措，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域。2018年修改憲法建立憲法宣誓制度，這是尊崇法治、尊崇憲法的重大決策。在司法改革方面，采取了一系列措施，如立案登記制、以審判為中心的訴訟制度改革、司法責(zé)任制以及員額制等改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在法治政府領(lǐng)域也推出一系列改革，包括制定《重大行政決策程序暫行條例》，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革、權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度、“放管服”改革等。這些舉措充分反映出習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的堅(jiān)定決心，也是推動(dòng)法治領(lǐng)域改革取得歷史性成就的重要保障。

科學(xué)指引全面依法治國(guó)的政治方向。這一思想集中體現(xiàn)在三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是堅(jiān)持以人民為中心。社會(huì)主義法治必須依靠人民、為了人民、造福人民，法治的目的就是要反映人民的利益、體現(xiàn)人民的意愿、維護(hù)人民的權(quán)益、保障人民的福祉，這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極響應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)中國(guó)特色，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒國(guó)外的有益法治成果。這“三個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)的是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)定位。

整體布局全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。只有堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，才能讓一切組織和個(gè)人都在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，防止個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要形成完備的法律規(guī)范體系，要重視重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)立法空白，加快完善國(guó)家治理必備的法律制度和滿足人民對(duì)美好生活需要的法律制度。其次要有高效的法治實(shí)施體系，特別是在法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的一體建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)法治政府作為全面依法治國(guó)的主體和重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)率先突破。再次就是司法改革和司法制度的完善。黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)領(lǐng)域改革力度最大、成果最突出的是司法改革，舉措之密集，效果之顯著，是歷史上前所未有的，目的就是為了保證人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。此外，深入推進(jìn)全民普法和全民守法，把普法的重點(diǎn)放在公職人員和青少年兩個(gè)群體。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，我們?cè)趦煞矫嫒〉昧孙@著成就，特別是通過(guò)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度，提升了執(zhí)法領(lǐng)域的普法效果。全民普法的最終目的就是提高全社會(huì)法治意識(shí)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。現(xiàn)實(shí)中還存在“信訪不信法”“信上不信下”等問(wèn)題；對(duì)法治的漠視，對(duì)權(quán)力的崇拜，希望用權(quán)力的方式解決法律問(wèn)題，等等，這些都是法治政府和法治社會(huì)建設(shè)必須解決的問(wèn)題。只有全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，才能為實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須兼顧立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻揭示了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的辯證關(guān)系并清晰描繪了全面依法治國(guó)的基本路徑，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展。

健全完善全面依法治國(guó)的保障體系。法治的保障體系實(shí)際上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。另外，還要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，這里既包括法官、檢察官、律師，也包括黨政機(jī)關(guān)從事法治工作的各類專門(mén)人員。因?yàn)榉ㄖ侮?duì)伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)直接影響到全面依法治國(guó)的效果。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加大涉外法治人才的培養(yǎng)力度，要培養(yǎng)涉外執(zhí)法司法領(lǐng)域和法律服務(wù)領(lǐng)域的人才，培養(yǎng)向國(guó)際組織推送的相關(guān)人才。此外，全面依法治國(guó)還需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)保障、條件保障等方面的支撐。（中國(guó)政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院，本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年9月8日理論周刊第5版）