索 引 號(hào)： 000014349/2022-00112

主題分類(lèi)： 綜合政務(wù)\電子政務(wù)

發(fā)文機(jī)關(guān)： 國(guó)務(wù)院辦公廳

成文日期： 2022年09月26日

標(biāo)　　題： 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)文字號(hào)： 國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)

發(fā)布日期： 2022年10月03日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”

打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要支撐。近年來(lái)，在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認(rèn)可。同時(shí)，各地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中還存在系統(tǒng)對(duì)接深度不夠，數(shù)據(jù)共享難，不同地區(qū)集成化辦理服務(wù)的名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則不一致等問(wèn)題，制約了“一件事一次辦”推廣。為加快推進(jìn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對(duì)集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，最大程度利企便民。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成。圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到身后的重要階段，按照不同應(yīng)用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)情形，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，科學(xué)設(shè)計(jì)辦理流程，梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，提供主題式、套餐式服務(wù)。

堅(jiān)持協(xié)同高效。強(qiáng)化部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報(bào)方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等進(jìn)行優(yōu)化，大幅減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。

堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在推進(jìn)“一件事一次辦”過(guò)程中，強(qiáng)化審管銜接，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

（三）工作目標(biāo)。2022年底前，各地區(qū)要建立部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完成企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單中的任務(wù)，并結(jié)合各地實(shí)際拓展本地區(qū)“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍。2025年底前，各地區(qū)“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段涉及的更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)企業(yè)全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供開(kāi)辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、惠企兌現(xiàn)、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷(xiāo)等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。

（二）推進(jìn)個(gè)人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。圍繞個(gè)人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供新生兒出生、入園入學(xué)、大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)、、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶、退休、身后等集成化辦理服務(wù)，切實(shí)提升群眾辦事便捷度，減少跑動(dòng)次數(shù)。

三、優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)模式

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)流程。對(duì)“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行梳理，合理調(diào)整前后置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務(wù)流程，形成“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。

（二）簡(jiǎn)化申報(bào)方式。對(duì)“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和表單，通過(guò)歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化，推行共享數(shù)據(jù)自動(dòng)調(diào)用、個(gè)性信息自行填報(bào)、申請(qǐng)表單自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請(qǐng)”、“一套材料、一次提交”。除法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并行辦理的事項(xiàng)外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項(xiàng)。

（三）統(tǒng)一受理方式。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實(shí)際場(chǎng)景需求，科學(xué)合理設(shè)立線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，在一個(gè)窗口綜合收件，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“一件事一次辦”專(zhuān)欄，通過(guò)統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)“一端受理”。

（四）建立聯(lián)辦機(jī)制。厘清部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同步獲取受理信息和有關(guān)部門(mén)的辦理信息，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)審批，推行聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等，強(qiáng)化線上線下審批協(xié)同。

（五）提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達(dá)等靈活多樣的方式，將辦理結(jié)果和實(shí)體證照第一時(shí)間送達(dá)申請(qǐng)人。支持以信息化方式推送辦理結(jié)果和電子證照，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一端出件”。

（六）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。針對(duì)“一件事一次辦”跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，健全監(jiān)管制度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)及職責(zé)，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管措施，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明確政務(wù)服務(wù)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和邊界，強(qiáng)化審管協(xié)同和信息共享，推進(jìn)“一件事一次辦”事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，促進(jìn)集成化辦理服務(wù)提升。

四、加強(qiáng)“一件事一次辦”支撐能力建設(shè)

（一）推進(jìn)線下綜合受理窗口和線上受理專(zhuān)欄建設(shè)。縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要將“一件事一次辦”事項(xiàng)納入綜合受理窗口辦理，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批”。有條件的地區(qū)可將“一件事一次辦”事項(xiàng)延伸到村（社區(qū)）便民服務(wù)站。各地區(qū)要充分利用國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一事項(xiàng)管理、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等公共支撐能力，加快本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理系統(tǒng)建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立專(zhuān)欄，并向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（含APP、小程序等）、集成化自助服務(wù)終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦。

（二）推動(dòng)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。各地區(qū)要加大對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，推動(dòng)相關(guān)獨(dú)立辦理系統(tǒng)與本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要以全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為數(shù)據(jù)共享總樞紐，加快推動(dòng)本部門(mén)涉及“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理的垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，有效滿足各地區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

（三）推進(jìn)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理數(shù)據(jù)按需共享應(yīng)用。各地區(qū)要按照“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)流程，梳理數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景清單，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、規(guī)范使用、爭(zhēng)議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政務(wù)數(shù)據(jù)雙向共享，不斷提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時(shí)效性。

（四）建立健全“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞事項(xiàng)名稱(chēng)與編碼規(guī)則、事項(xiàng)管理、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)方法。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織編制并發(fā)布企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單，明確“一件事一次辦”事項(xiàng)名稱(chēng)、涉及事項(xiàng)、責(zé)任單位。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，圍繞基礎(chǔ)清單細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、部門(mén)分工和監(jiān)管責(zé)任，并因地制宜拓展本地區(qū)“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍。各有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，并提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地區(qū)要建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際明確“一件事一次辦”事項(xiàng)核心環(huán)節(jié)或第一個(gè)環(huán)節(jié)的辦理單位作為牽頭單位。牽頭單位要會(huì)同配合單位編制“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對(duì)接、信息共享、電子證照應(yīng)用、業(yè)務(wù)等工作。配合單位要與牽頭單位密切協(xié)作，主動(dòng)按時(shí)完成相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督。各地區(qū)要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”好差評(píng)工作，讓企業(yè)和群眾評(píng)判政務(wù)服務(wù)績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理情況的跟蹤評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)不及時(shí)、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題突出的，給予通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)發(fā)布政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”相關(guān)信息，同時(shí)做好政策解讀，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)“一件事一次辦”的良好氛圍。

附件：1.企業(yè)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單（2022年版）

　　　2.個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單（2022年版）

                     國(guó)務(wù)院辦公廳

                       2022年9月26日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1 企業(yè)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單（2022年版）

附件2 個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單（2022年版）