關(guān)于《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》的說明

——2021年12月20日在第十三屆全國人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員?何毅亭

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》的說明。

一、婦女權(quán)益保障法修改的必要性

婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，婦女的地位體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明與進(jìn)步。黨和國家高度重視、積極推進(jìn)婦女工作，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提出新的更高要求，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范”。習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，為做好婦女權(quán)益保障工作指明了方向。

現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法是1992年由七屆全國人大五次會(huì)議通過的，此后經(jīng)過了2005年的全面修訂、2018年的個(gè)別調(diào)整。該法實(shí)施近30年來，有力促進(jìn)了婦女在各方面權(quán)益保障水平的提高，推動(dòng)了男女平等基本國策深入人心。同時(shí)不可否認(rèn)，婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的一些老問題尚未得到根本解決，如婦女被拐賣、性侵、家庭暴力、性騷擾，農(nóng)村婦女、殘疾婦女、單親母親等群體仍面臨特殊困難等；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如生育調(diào)整后生育與矛盾加劇，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視有所凸顯；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)形式和分配方式發(fā)生變化后保護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益面臨新挑戰(zhàn)；家庭穩(wěn)定性持續(xù)下降，離婚率上升，婚姻家庭關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛日益復(fù)雜等等。面對這些情況，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法亟待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。近年來，全國人大代表多次就修改婦女權(quán)益保障法提出議案，僅十三屆全國人大一次會(huì)議以來，就先后有350名全國人大代表提出11件關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的議案。社會(huì)各界也呼吁通過修法，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)男女平等的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，完善保障內(nèi)容，提升保障水平，為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件。

全國人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保障婦女權(quán)益的決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將修改婦女權(quán)益保障法列入常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃。2021年以來，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在全國婦聯(lián)提交的建議稿基礎(chǔ)上，通過向地方人大書面征求意見、召開專家座談會(huì)、開展實(shí)地調(diào)研和委托地方調(diào)研等方式，充分研究論證，不斷完善草案文本，在廣泛聽取、積極吸納各方面意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）。

二、婦女權(quán)益保障法修改的指導(dǎo)思想和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)婦女工作、維護(hù)婦女合法權(quán)益重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，著力完善相關(guān)制度機(jī)制和保障性法律措施，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）總體思路

一是立足國情實(shí)際，逐步健全與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的婦女權(quán)益保障制度。近年來黨和國家陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)旨在加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的規(guī)范性文件，各地在婦女權(quán)益保障工作中進(jìn)行了積極探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《修訂草案》將適應(yīng)婦女權(quán)益保障現(xiàn)實(shí)需要、實(shí)踐證明行之有效、各方面認(rèn)識(shí)比較一致的措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保婦女平等分享發(fā)展成果。同時(shí)堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，不盲目效仿西方國家的做法，對于爭議較大或目前修改時(shí)機(jī)和條件尚不成熟的內(nèi)容，不做出修訂。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力爭在解決婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的突出問題上有所突破。婦女權(quán)益保障領(lǐng)域長期存在一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，直接關(guān)系婦女的切身利益和億萬家庭的幸福美滿，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！缎抻啿莅浮丰槍@些突出問題，致力于優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)制度機(jī)制構(gòu)建，在權(quán)利確認(rèn)、預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，消除不利于婦女發(fā)展的障礙，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的銜接配合。婦女權(quán)益保障涉及憲法和民法典、刑法以及、、社會(huì)保障、土地承包、基層政權(quán)建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、母嬰保健、反家庭暴力等方面的法律法規(guī)?！缎抻啿莅浮穲?jiān)持本法作為婦女權(quán)益保障領(lǐng)域?qū)ｉT法的定位，注意處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。對其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定；其他法律已有明確規(guī)定的，本法只做原則性、銜接性的規(guī)定；對于適宜通過制定行政法規(guī)或政策細(xì)化和解決的問題，在本法中只做原則性規(guī)定，避免掛一漏萬。

四是尊重地區(qū)差異，為地方立法留下空間。在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域，各地存在的突出問題不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平能夠支撐的保障程度也不盡相同，一些問題不宜在本法中做“一刀切”的規(guī)定?！缎抻啿莅浮分塾诎l(fā)揮地方立法靈活性大、針對性和集合性強(qiáng)的優(yōu)勢，對婦女權(quán)益保障中的某些問題，如高額彩禮等婚姻陋習(xí)，在本法中未做規(guī)定，留待地方立法予以規(guī)范。

三、婦女權(quán)益保障法修改的主要內(nèi)容

現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法共九章六十一條，《修訂草案》修改四十八條、保留十二條、刪除一條，新增二十四條，修改后共計(jì)九章八十六條。主要修改內(nèi)容如下。

（一）關(guān)于總則部分

健全完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，是保障婦女權(quán)益的基礎(chǔ)性工作?！缎抻啿莅浮吩黾恿恕捌缫晪D女”的含義、維護(hù)婦女權(quán)益的工作機(jī)制、司法機(jī)關(guān)的責(zé)任、法律政策性別平等評估機(jī)制、性別統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度、男女平等基本國策教育等新規(guī)定，并對其他條款作了調(diào)整和補(bǔ)充完善。

（二）關(guān)于婦女權(quán)益的保障

《修訂草案》從六個(gè)方面進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了對婦女權(quán)益的保障。

1.?在政治權(quán)利保障方面。增加了基層群眾性自治組織和用人單位應(yīng)當(dāng)組織婦女參與相關(guān)協(xié)商議事活動(dòng)、職工代表大會(huì)中女職工代表的比例應(yīng)當(dāng)與女職工所占比例相適應(yīng)等新規(guī)定，強(qiáng)化了婦女聯(lián)合會(huì)的新職能，進(jìn)一步拓寬婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的途徑。

2.?在文化教育權(quán)益保障方面。補(bǔ)充完善了保障適齡女性未成年人接受并完成義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，明確政府采取措施，保障女性平等享有接受中高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

3.?在勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面。重點(diǎn)明確就業(yè)性別歧視的主要情形，完善消除就業(yè)性別歧視的機(jī)制，推廣女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同，建立企業(yè)性別平等報(bào)告制度，針對平臺(tái)用工等新的就業(yè)形態(tài)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)參照適用本法的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)新形勢下對婦女就業(yè)的全方位保護(hù)。

4.?在財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障方面。主要增加了對農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)措施，明確了基層人民政府對村民自治章程、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項(xiàng)的決定中侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容予以糾正的責(zé)任，對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)中的婦女權(quán)益保護(hù)做出了新規(guī)定。

5.?在人格權(quán)益保障方面。首先是將原第六章的章名“人身權(quán)利”修改為“人格權(quán)益”；其次是細(xì)化了對婦女生命健康權(quán)的保護(hù)措施，列舉了性騷擾的常見情形并規(guī)定了學(xué)校和用人單位應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和制止措施，擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的適用范圍，增加了建立婦女健康服務(wù)體系、提供婦女特殊生理期健康服務(wù)、建設(shè)滿足婦女基本需要的設(shè)施、保護(hù)被性侵婦女的權(quán)益等新內(nèi)容。

6.?在婚姻家庭權(quán)益保障方面。增加了鼓勵(lì)婚前體檢、建立婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)制度等新規(guī)定；對民法典有關(guān)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，增加了有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記、離婚訴訟期間共同財(cái)產(chǎn)查詢、離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，加強(qiáng)對女方合法權(quán)益的保護(hù)。

（三）關(guān)于法律救濟(jì)與法律責(zé)任

《修訂草案》增加了各級(jí)婦兒工委可以發(fā)出督促處理意見書、加強(qiáng)全國統(tǒng)一的婦女維權(quán)服務(wù)熱線建設(shè)、建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等新救濟(jì)途徑，完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，增加了實(shí)施就業(yè)性別歧視、未采取性騷擾預(yù)防制止措施的法律責(zé)任等，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律的剛性。

此外，《修訂草案》還對部分條文做了文字修改。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。