6月28日,十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法。自2023年9月1日起施行,共8章,包括總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等充分便捷地參與社會生活,促進全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一項重要工作,對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要意義,黨和國家一直高度重視。
全國人大常委會法工委社會法室主任石宏在接受記者采訪時指出,制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措,是保障殘疾人與老年人權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的內(nèi)在要求,是提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的有力保障。
石宏介紹說,本法是關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法,雖然屬于“小切口”立法,但意義大、影響廣。無障礙環(huán)境建設(shè)法在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,積極適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求,從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等方面,全面系統(tǒng)地對無障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機制作出規(guī)定。
明確無障礙環(huán)境建設(shè)管理體制
明確無障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制,是本法主要內(nèi)容之一。
無障礙環(huán)境建設(shè)法妥善處理保障重點與惠及全體的關(guān)系,明確無障礙環(huán)境建設(shè)在重點保障殘疾人、老年人基礎(chǔ)上,積極推動建設(shè)成果惠及全體社會成員,包括:在立法目的中明確,保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活,促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在適用范圍中規(guī)定,殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的,可以享受無障礙環(huán)境便利。
同時,明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合,遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。
本法明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),突出政府主導(dǎo),對無障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工信、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。
嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量
無障礙環(huán)境建設(shè)法系統(tǒng)規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護和管理相關(guān)制度,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。包括:明確新建、改建、擴建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實現(xiàn)貫通;對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在無障礙設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)作出明確規(guī)定。
強調(diào)重點單位、區(qū)域、場所等配套建設(shè)無障礙設(shè)施的義務(wù)。比如明確要求殘疾人集中單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場等應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的無障礙設(shè)施。
對無障礙設(shè)施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定。包括:要求政府制定有針對性的改造計劃并組織實施;明確無障礙設(shè)施改造責(zé)任人;對不具備改造條件的,規(guī)定采取替代性措施;對家庭無障礙設(shè)施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規(guī)定。
針對“重建設(shè)輕維護”突出問題,對無障礙設(shè)施的維護和管理作出明確規(guī)定。包括:明確維護和管理責(zé)任人,對其所承擔(dān)的維護和管理職責(zé)作了列舉;對非法占用、損壞無障礙設(shè)施等行為作出禁止性規(guī)定,并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。
明確通過意見征詢、體驗試用等方式,保障殘疾人、老年人參與無障礙設(shè)施建設(shè)。
要求豐富無障礙信息交流內(nèi)容
為豐富無障礙信息交流內(nèi)容,無障礙環(huán)境建設(shè)法在以下方面作出規(guī)定:
明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利;采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息;要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。
對利用財政資金設(shè)立的電視臺、網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序以及圖書館、博物館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等提供無障礙信息的義務(wù)作出規(guī)定。
明確要求硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)具備或者逐步具備相應(yīng)的無障礙功能。
完善鼓勵支持措施。包括:鼓勵圖書、報刊配備無障礙格式版本;鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書;鼓勵地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品完善無障礙設(shè)施標(biāo)識和無障礙出行路線導(dǎo)航功能;鼓勵藥品以外其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。
對國家通用手語、國家通用盲文的推廣、采用作出要求。
明確擴展無障礙社會服務(wù)范圍
為擴展無障礙社會服務(wù)范圍,無障礙環(huán)境建設(shè)法主要作了以下規(guī)定:
規(guī)定公共服務(wù)場所提供無障礙服務(wù)的要求,對涉及健康、社會保障等服務(wù)事項的,明確要求保留現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。
對與社會生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁、公共交通、考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無障礙服務(wù)分別作出有針對性的規(guī)定。
新增應(yīng)急避難場所提供無障礙服務(wù)的義務(wù)性規(guī)定。
完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。
健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機制
為健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機制,無障礙環(huán)境建設(shè)法作出以下規(guī)定:
明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費列入本級預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。
加強無障礙環(huán)境理念的宣傳教育,提升全社會的無障礙環(huán)境意識。
積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全無障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評測制度。
采取措施促進新科技成果運用,支持無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。
將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。
完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度
在完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度方面,無障礙環(huán)境建設(shè)法作了以下規(guī)定:
對政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復(fù)等相關(guān)工作機制作出明確規(guī)定。
明確任何組織和個人有權(quán)提出加強和改進無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議,對違反本法規(guī)定的行為進行投訴、舉報。
規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會等組織可以聘請相關(guān)人員對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進行監(jiān)督。