法發(fā)〔2020〕31號(hào)
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
印發(fā)《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》
的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局),解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:
現(xiàn)將《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2020年8月28日
最高人民法院最高人民檢察院公安部
關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)
為依法準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度,維護(hù)公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利,鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入刑事司法工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
1.把握立法精神,嚴(yán)格公正辦案。正當(dāng)防衛(wèi)是賦予公民的權(quán)利。要準(zhǔn)確理解和把握正當(dāng)防衛(wèi)的法律規(guī)定和立法精神,對(duì)于符合正當(dāng)防衛(wèi)成立條件的,堅(jiān)決依法認(rèn)定。要切實(shí)防止“誰(shuí)能鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)死傷誰(shuí)有理”的錯(cuò)誤做法,堅(jiān)決捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神。
2.立足具體案情,依法準(zhǔn)確認(rèn)定。要立足防衛(wèi)人防衛(wèi)時(shí)的具體情境,綜合考慮案件發(fā)生的整體經(jīng)過(guò),結(jié)合一般人在類(lèi)似情境下的可能反應(yīng),依法準(zhǔn)確把握防衛(wèi)的時(shí)間、限度等條件。要充分考慮防衛(wèi)人面臨不法侵害時(shí)的緊迫狀態(tài)和緊張心理,防止在事后以正常情況下冷靜理性、客觀精確的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判防衛(wèi)人。
3.堅(jiān)持法理情統(tǒng)一,維護(hù)公平正義。認(rèn)定是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)、是否防衛(wèi)過(guò)當(dāng)以及對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)裁量刑罰時(shí),要注重查明前因后果,分清是非曲直,確保案件處理于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)、于情相容,符合人民群眾的公平正義觀念,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
4.準(zhǔn)確把握界限,防止不當(dāng)認(rèn)定。對(duì)于以防衛(wèi)為名行不法侵害之實(shí)的違法犯罪行為,要堅(jiān)決避免認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。對(duì)于雖具有防衛(wèi)性質(zhì),但防衛(wèi)行為明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的,應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。
二、正當(dāng)防衛(wèi)的具體適用
5.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的起因條件。正當(dāng)防衛(wèi)的前提是存在不法侵害。不法侵害既包括侵犯生命、健康權(quán)利的行為,也包括侵犯人身自由、公私財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的行為;既包括犯罪行為,也包括違法行為。不應(yīng)將不法侵害不當(dāng)限縮為暴力侵害或者犯罪行為。對(duì)于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害,可以實(shí)行防衛(wèi)。不法侵害既包括針對(duì)本人的不法侵害,也包括危害國(guó)家、公共利益或者針對(duì)他人的不法侵害。對(duì)于正在進(jìn)行的拉拽方向盤(pán)、毆打司機(jī)等妨害安全駕駛、危害公共安全的違法犯罪行為,可以實(shí)行防衛(wèi)。成年人對(duì)于未成年人正在實(shí)施的針對(duì)其他未成年人的不法侵害,應(yīng)當(dāng)勸阻、制止;勸阻、制止無(wú)效的,可以實(shí)行防衛(wèi)。
6.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的時(shí)間條件。正當(dāng)防衛(wèi)必須是針對(duì)正在進(jìn)行的不法侵害。對(duì)于不法侵害已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)、緊迫危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不法侵害已經(jīng)開(kāi)始;對(duì)于不法侵害雖然暫時(shí)中斷或者被暫時(shí)制止,但不法侵害人仍有繼續(xù)實(shí)施侵害的現(xiàn)實(shí)可能性的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不法侵害仍在進(jìn)行;在財(cái)產(chǎn)犯罪中,不法侵害人雖已取得財(cái)物,但通過(guò)追趕、阻擊等措施能夠追回財(cái)物的,可以視為不法侵害仍在進(jìn)行;對(duì)于不法侵害人確已失去侵害能力或者確已放棄侵害的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不法侵害已經(jīng)結(jié)束。對(duì)于不法侵害是否已經(jīng)開(kāi)始或者結(jié)束,應(yīng)當(dāng)立足防衛(wèi)人在防衛(wèi)時(shí)所處情境,按照社會(huì)公眾的一般認(rèn)知,依法作出合乎情理的判斷,不能苛求防衛(wèi)人。對(duì)于防衛(wèi)人因?yàn)榭只?、緊張等心理,對(duì)不法侵害是否已經(jīng)開(kāi)始或者結(jié)束產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)主客觀相統(tǒng)一原則,依法作出妥當(dāng)處理。
7.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的對(duì)象條件。正當(dāng)防衛(wèi)必須針對(duì)不法侵害人進(jìn)行。對(duì)于多人共同實(shí)施不法侵害的,既可以針對(duì)直接實(shí)施不法侵害的人進(jìn)行防衛(wèi),也可以針對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)共同實(shí)施不法侵害的人進(jìn)行防衛(wèi)。明知侵害人是無(wú)刑事責(zé)任能力人或者限制刑事責(zé)任能力人的,應(yīng)當(dāng)盡量使用其他方式避免或者制止侵害;沒(méi)有其他方式可以避免、制止不法侵害,或者不法侵害嚴(yán)重危及人身安全的,可以進(jìn)行反擊。
8.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的意圖條件。正當(dāng)防衛(wèi)必須是為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受不法侵害。對(duì)于故意以語(yǔ)言、行為等挑動(dòng)對(duì)方侵害自己再予以反擊的防衛(wèi)挑撥,不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。
9.準(zhǔn)確界分防衛(wèi)行為與相互斗毆。防衛(wèi)行為與相互斗毆具有外觀上的相似性,準(zhǔn)確區(qū)分兩者要堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則,通過(guò)綜合考量案發(fā)起因、對(duì)沖突升級(jí)是否有過(guò)錯(cuò)、是否使用或者準(zhǔn)備使用兇器、是否采用明顯不相當(dāng)?shù)谋┝Α⑹欠窦m集他人參與打斗等客觀情節(jié),準(zhǔn)確判斷行為人的主觀意圖和行為性質(zhì)。
因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),雙方均不能保持克制而引發(fā)打斗,對(duì)于有過(guò)錯(cuò)的一方先動(dòng)手且手段明顯過(guò)激,或者一方先動(dòng)手,在對(duì)方努力避免沖突的情況下仍繼續(xù)侵害的,還擊一方的行為一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。
雙方因瑣事發(fā)生沖突,沖突結(jié)束后,一方又實(shí)施不法侵害,對(duì)方還擊,包括使用工具還擊的,一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。不能僅因行為人事先進(jìn)行防衛(wèi)準(zhǔn)備,就影響對(duì)其防衛(wèi)意圖的認(rèn)定。
10.防止將濫用防衛(wèi)權(quán)的行為認(rèn)定為防衛(wèi)行為。對(duì)于顯著輕微的不法侵害,行為人在可以辨識(shí)的情況下,直接使用足以致人重傷或者死亡的方式進(jìn)行制止的,不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。不法侵害系因行為人的重大過(guò)錯(cuò)引發(fā),行為人在可以使用其他手段避免侵害的情況下,仍故意使用足以致人重傷或者死亡的方式還擊的,不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。
三、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)木唧w適用
11.準(zhǔn)確把握防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)恼J(rèn)定條件。根據(jù)刑法第二十條第二款的規(guī)定,認(rèn)定防衛(wèi)過(guò)當(dāng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備“明顯超過(guò)必要限度”和“造成重大損害”兩個(gè)條件,缺一不可。
12.準(zhǔn)確認(rèn)定“明顯超過(guò)必要限度”。防衛(wèi)是否“明顯超過(guò)必要限度”,應(yīng)當(dāng)綜合不法侵害的性質(zhì)、手段、強(qiáng)度、危害程度和防衛(wèi)的時(shí)機(jī)、手段、強(qiáng)度、損害后果等情節(jié),考慮雙方力量對(duì)比,立足防衛(wèi)人防衛(wèi)時(shí)所處情境,結(jié)合社會(huì)公眾的一般認(rèn)知作出判斷。在判斷不法侵害的危害程度時(shí),不僅要考慮已經(jīng)造成的損害,還要考慮造成進(jìn)一步損害的緊迫危險(xiǎn)性和現(xiàn)實(shí)可能性。不應(yīng)當(dāng)苛求防衛(wèi)人必須采取與不法侵害基本相當(dāng)?shù)姆磽舴绞胶蛷?qiáng)度。通過(guò)綜合考量,對(duì)于防衛(wèi)行為與不法侵害相差懸殊、明顯過(guò)激的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度。
13.準(zhǔn)確認(rèn)定“造成重大損害”。“造成重大損害”是指造成不法侵害人重傷、死亡。造成輕傷及以下?lián)p害的,不屬于重大損害。防衛(wèi)行為雖然明顯超過(guò)必要限度但沒(méi)有造成重大損害的,不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。
14.準(zhǔn)確把握防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)男塘P裁量。防衛(wèi)過(guò)當(dāng)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。要綜合考慮案件情況,特別是不法侵害人的過(guò)錯(cuò)程度、不法侵害的嚴(yán)重程度以及防衛(wèi)人面對(duì)不法侵害的恐慌、緊張等心理,確保刑罰裁量適當(dāng)、公正。對(duì)于因侵害人實(shí)施嚴(yán)重貶損他人人格尊嚴(yán)、嚴(yán)重違反倫理道德的不法侵害,或者多次、長(zhǎng)期實(shí)施不法侵害所引發(fā)的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為,在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮,以確保案件處理既經(jīng)得起法律檢驗(yàn),又符合社會(huì)公平正義觀念。
四、特殊防衛(wèi)的具體適用
15.準(zhǔn)確理解和把握“行兇”。根據(jù)刑法第二十條第三款的規(guī)定,下列行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“行兇”:(1)使用致命性?xún)雌?,?yán)重危及他人人身安全的;(2)未使用兇器或者未使用致命性?xún)雌?,但是根?jù)不法侵害的人數(shù)、打擊部位和力度等情況,確已嚴(yán)重危及他人人身安全的。雖然尚未造成實(shí)際損害,但已對(duì)人身安全造成嚴(yán)重、緊迫危險(xiǎn)的,可以認(rèn)定為“行兇”。
16.準(zhǔn)確理解和把握“殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架”。刑法第二十條第三款規(guī)定的“殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架”,是指具體犯罪行為而不是具體罪名。在實(shí)施不法侵害過(guò)程中存在殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪行為的,如以暴力手段搶劫槍支、彈藥、爆炸物或者以綁架手段拐賣(mài)婦女、兒童的,可以實(shí)行特殊防衛(wèi)。有關(guān)行為沒(méi)有嚴(yán)重危及人身安全的,應(yīng)當(dāng)適用一般防衛(wèi)的法律規(guī)定。
17.準(zhǔn)確理解和把握“其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪”。刑法第二十條第三款規(guī)定的“其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪”,應(yīng)當(dāng)是與殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架行為相當(dāng),并具有致人重傷或者死亡的緊迫危險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)可能的暴力犯罪。
18.準(zhǔn)確把握一般防衛(wèi)與特殊防衛(wèi)的關(guān)系。對(duì)于不符合特殊防衛(wèi)起因條件的防衛(wèi)行為,致不法侵害人傷亡的,如果沒(méi)有明顯超過(guò)必要限度,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi),不負(fù)刑事責(zé)任。
五、工作要求
19.做好偵查取證工作。公安機(jī)關(guān)在辦理涉正當(dāng)防衛(wèi)案件時(shí),要依法及時(shí)、全面收集與案件相關(guān)的各類(lèi)證據(jù),為案件的依法公正處理奠定事實(shí)根基。取證工作要及時(shí),對(duì)沖突現(xiàn)場(chǎng)有視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料的,應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間調(diào)??;對(duì)沖突過(guò)程的目擊證人,要第一時(shí)間詢(xún)問(wèn)。取證工作要全面,對(duì)證明案件事實(shí)有價(jià)值的各類(lèi)證據(jù)都應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收集,特別是涉及判斷是否屬于防衛(wèi)行為、是正當(dāng)防衛(wèi)還是防衛(wèi)過(guò)當(dāng)以及有關(guān)案件前因后果等的證據(jù)。
20.依法公正處理案件。要全面審查事實(shí)證據(jù),認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn),高度重視犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人提出的正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)霓q解、辯護(hù)意見(jiàn),并及時(shí)核查,以準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律。要及時(shí)披露辦案進(jìn)展等工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)于依法認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)的案件,根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,及時(shí)作出不予立案、撤銷(xiāo)案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的決定或者被告人無(wú)罪的判決。對(duì)于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)案件,應(yīng)當(dāng)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度;對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定。對(duì)于不法侵害人涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)追訴。人民法院審理第一審的涉正當(dāng)防衛(wèi)案件,社會(huì)影響較大或者案情復(fù)雜的,由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行審理;社會(huì)影響重大的,由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行審理。
21.強(qiáng)化釋法析理工作。要圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切,以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,準(zhǔn)確、細(xì)致地闡明案件處理的依據(jù)和理由,強(qiáng)化法律文書(shū)的釋法析理,有效回應(yīng)當(dāng)事人和社會(huì)關(guān)切,使辦案成為全民普法的法治公開(kāi)課,達(dá)到辦理一案、一片的效果。要盡最大可能做好矛盾化解工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
22.做好法治宣傳工作。要認(rèn)真貫徹“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,做好以案說(shuō)法工作,使正當(dāng)防衛(wèi)案件的處理成為全民普法和宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程。要加大涉正當(dāng)防衛(wèi)指導(dǎo)性、典型案例的發(fā)布力度,旗幟鮮明保護(hù)正當(dāng)防衛(wèi)者和見(jiàn)義勇為人的合法權(quán)益,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公眾依法、理性、和平解決瑣事糾紛,消除社會(huì)戾氣,增進(jìn)社會(huì)和諧。