國信辦發(fā)〔2022〕15號

省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團信訪局（辦），中央和國家機關各部委、中央軍委政治工作部、有關人民團體信訪局（辦、處），中央管理的有關國有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：

　　為貫徹落實《信訪工作條例》，國家信訪局研究修訂了《初次信訪事項辦理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際抓好落實。

　　                            國家信訪局

　　                       2022年7月17日

初次信訪事項辦理辦法

　　為加強初次信訪事項辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實首辦責任，提高辦理質量和效率，根據(jù)《信訪工作條例》等規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。

　　第一條 本辦法所稱初次信訪，是指公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，首次向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法依規(guī)應當由有關機關、單位作出處理的活動。

　　采用前款規(guī)定的形式，反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請求，稱初次信訪事項。

　　第二條 初次信訪事項辦理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，實行首辦負責制。各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位應當根據(jù)各自職責和有關規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按及時就地解決群眾合法合理訴求，努力實現(xiàn)“讓群眾最多訪一次”。

　　第三條 各級黨委和政府信訪部門按照《信訪工作條例》規(guī)定的程序、期限，負責受理、轉送、交辦信訪人提出的初次信訪事項，并進行協(xié)調、督辦。

　　各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位按照《信訪工作條例》規(guī)定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權范圍內(nèi)的初次信訪事項，并書面答復信訪人。包括以下兩種情形：

　?。ㄒ唬┬旁L人首次向本機關、單位提出的信訪事項；

　?。ǘ┍炯壔蛏霞夵h委和政府信訪部門首次轉送、交辦的信訪事項。

　　信訪人向不同機關、單位或同一機關、單位不同部門提出信訪事項的，先行收到的機關、單位或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。

　　第四條 各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位收到初次信訪事項，應當及時在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請求、建議意見以及相應的事實、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準確。

　　第五條 各級黨委和政府信訪部門收到初次信訪事項，應在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理：

　?。ㄒ唬ι暝V求決類初次信訪事項，屬于本級或下級機關、單位或者其工作部門處理決定的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，逐級轉送有權處理的機關、單位；對有重要情況需要反饋辦理結果的，可以交由有權處理的機關、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結果，提交辦結報告。

　?。ǘㄗh意見類初次信訪事項，其中有利于完善政策、改進工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的，上報本級黨委、政府作為決策參考，或轉送有權處理的機關、單位研究。

　?。ㄈκ盏降纳娣ㄉ嬖V信件，應當轉送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應當釋法明理，引導其向有關政法部門反映問題。

　?。ㄋ模儆诩o檢監(jiān)察機關受理的檢舉控告類初次信訪事項，按照管理權限轉送有關紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處理。

　?。ㄎ澹┑胤礁骷夵h委和政府信訪部門對情況重大、緊急的初次信訪事項，應當及時提出建議報請本級黨委和政府決定，并向上一級信訪部門報告，同時報告國家信訪局。

　　對通過信息網(wǎng)絡收到的初次信訪事項，應縮短轉送、交辦期限。

　　第六條 黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位收到初次信訪事項，對屬于本機關、單位或本系統(tǒng)下級機關、單位職權范圍的，應當告知信訪人接收情況、處理途徑和程序、轉送交辦去向等；對不屬于本機關、單位或本系統(tǒng)職權范圍的，應當告知信訪人向有權處理的機關、單位提出。能夠當場告知的，應當當場書面告知；不能當場告知的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知。

　　對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初次信訪事項，按照《信訪工作條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調解決“三跨三分離”信訪事項工作規(guī)則》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

　　第七條 有權處理機關、單位應按照《信訪工作條例》的規(guī)定，區(qū)分不同情況辦理初次信訪事項。對條例第三十一條第六項規(guī)定的初次信訪事項，應在規(guī)定時限內(nèi)向信訪人出具信訪處理意見書，告知請求復查的期限和機關、單位；收到復查（復核）請求的機關、單位，應當做好復查（復核）工作，并在規(guī)定的時限內(nèi)出具復查（復核）意見書。

　　有權處理機關、單位出具的告知書、信訪處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當要素齊全、格式正確、事實清楚、依據(jù)充分，并及時送達信訪人或有關人員，嚴格履行簽收等手續(xù)。相關文書及送達憑證均要及時錄入信訪信息系統(tǒng)。

　　有權處理機關、單位應當按期向交辦機關反饋處理意見，督促有關機關、單位執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和疏導教育工作。

　　第八條 各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位應為信訪人查詢初次信訪事項辦理情況提供便利。對納入滿意度評價范圍的初次信訪事項，辦理過程、處理結果應依托信訪信息系統(tǒng)予以公開，以便于信訪人查詢、評價。

　　第九條 各級黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)本級和下級有關機關、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應當及時督辦并提出改進工作的建議；造成嚴重后果的，應當向有管理權限的機關、單位提出責任追究建議。

　　各級黨委和政府信訪部門對收到的初次信訪事項應當?shù)怯?、轉送、交辦而未按規(guī)定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正；造成嚴重后果的，按照《信訪工作條例》的規(guī)定追究責任。

　　第十條 各級黨委和政府信訪部門應當以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導向，定期考核下一級信訪部門和有權處理機關、單位初次信訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報有關考核情況。

　　第十一條 本辦法由國家信訪局負責解釋。

　　第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》同時廢止。