根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)解仲裁法》）、人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《派遣規(guī)定》）等有關(guān)規(guī)范，對(duì)勞務(wù)派遣適用法律的若干問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

    一、關(guān)于行政許可的過(guò)渡期問(wèn)題

   根據(jù)《修改決定》規(guī)定，對(duì)該決定施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位依法取得行政許可給予一年過(guò)渡期，過(guò)渡期滿后未取得行政許可的，不得經(jīng)營(yíng)新的派遣業(yè)務(wù)。因此，在2013年7月1日至2014年6月30日期間，《修改決定》施行前已經(jīng)從事派遣業(yè)務(wù)的單位未取得行政許可仍從事派遣業(yè)務(wù)的，所訂立的勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議可繼續(xù)履行至期限屆滿。

    二、關(guān)于行政許可被撤銷、吊銷、未延續(xù)的處理問(wèn)題

    因不符合行政許可條件，勞務(wù)派遣單位的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期滿未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，原已依法訂立的勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議可繼續(xù)履行至派遣期限屆滿。

    三、關(guān)于未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)派遣業(yè)務(wù)的處理問(wèn)題

   未經(jīng)許可的單位擅自經(jīng)營(yíng)派遣業(yè)務(wù)的，派遣協(xié)議被判定無(wú)效之前三方已經(jīng)履行的權(quán)利義務(wù)可依照原協(xié)議和實(shí)際履行的內(nèi)容確定。

用人單位依照《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)規(guī)定解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

     四、關(guān)于違反法律規(guī)定派遣的問(wèn)題

   《修改決定》、《派遣規(guī)定》關(guān)于“三性”崗位、派遣用工比例的規(guī)定均是以派遣單位或用工單位為義務(wù)主體的管理性規(guī)定，僅違反上述管理性規(guī)定的，不影響派遣協(xié)議和勞動(dòng)合同的效力。派遣單位、用工單位違反上述管理性規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令其限期整改。

    當(dāng)事人以確認(rèn)某具體崗位是否屬于“三性”崗位或者用工單位是否超出法定比例用工而發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于《調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)不予受理。當(dāng)事人要求確認(rèn)勞動(dòng)合同或派遣協(xié)議無(wú)效或者勞動(dòng)者要求確認(rèn)與用工單位存在的，缺乏法律依據(jù)，不予支持。

    五、關(guān)于同工同酬?duì)幾h的問(wèn)題

    用工單位未按照《修改決定》的規(guī)定執(zhí)行，仍對(duì)勞動(dòng)合同制員工和派遣員工實(shí)行不同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，派遣員工要求用工單位按照《修改決定》的規(guī)定執(zhí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的，由人力資源社會(huì)保障行政部門督促用工單位依法整改。但是，當(dāng)事人之間發(fā)生《調(diào)解仲裁法》規(guī)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

    六、關(guān)于勞務(wù)派遣退回情形的問(wèn)題

    《派遣規(guī)定》第十二條對(duì)退回情形作了部分列舉式規(guī)定，屬于提示性條款，實(shí)踐中，還存在法律規(guī)定的退回情形、派遣單位主動(dòng)撤回勞動(dòng)者、協(xié)商一致退回等情況。因此，依據(jù)以下情形之一的，也可退回勞動(dòng)者：

   （一）《勞動(dòng)合同法》第六十五條第二款規(guī)定的情形；

   （二）《勞動(dòng)合同法》第四十四條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的情形；

   （三）《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定的情形；

  （四）派遣期限屆滿的；

  （五）勞務(wù)派遣協(xié)議解除的；

  （六）三方事前約定或者事后達(dá)成合意的；

  （七）用工單位不履行義務(wù)，派遣單位主動(dòng)撤回勞動(dòng)者的；

  （八）依據(jù)《派遣規(guī)定》第十六條規(guī)定，派遣單位在辦理注銷登記手續(xù)前，用工單位與派遣單位協(xié)商后退回的；

  （九）違反法律規(guī)定派遣進(jìn)行整改的；

  （十）其他依據(jù)法律規(guī)定確需退回的。

   七、關(guān)于退回后重新派遣爭(zhēng)議的處理問(wèn)題

   勞動(dòng)者退回派遣單位后，因重新派遣發(fā)生爭(zhēng)議的，按以下辦法處理：

   勞動(dòng)者被用工單位按照《派遣規(guī)定》第十二條規(guī)定情形退回的，派遣單位和用工單位應(yīng)當(dāng)按照《派遣規(guī)定》第十三條、第十五條、第十七條、第二十四條規(guī)定執(zhí)行。

   依據(jù)本紀(jì)要第六條情形，勞動(dòng)者被退回，派遣單位依據(jù)勞動(dòng)合同約定等對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行合理重新派遣而勞動(dòng)者不同意的，派遣單位可按規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律或者勞動(dòng)合同等相關(guān)規(guī)定處理，雙方當(dāng)事人由此發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

派遣單位依照《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)規(guī)定與不接受重新派遣的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求派遣單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

    八、關(guān)于退回依據(jù)不足爭(zhēng)議的處理問(wèn)題

   勞動(dòng)者被退回依據(jù)不足，且派遣單位未在合理期限內(nèi)（一般為一個(gè)月）進(jìn)行合理重新派遣的，勞動(dòng)者參照《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑒趧?dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)予支持。

    九、關(guān)于勞務(wù)派遣三方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)糾紛的處理問(wèn)題

   勞務(wù)派遣涉及派遣單位、用工單位、勞動(dòng)者三方當(dāng)事人，派遣單位和用工單位對(duì)勞動(dòng)者分別承擔(dān)義務(wù)。勞動(dòng)者與派遣單位或者用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，將派遣單位和用工單位作為共同當(dāng)事人，并根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律規(guī)定分別確定派遣單位和用工單位的法律責(zé)任。用工單位給勞動(dòng)者造成損害的，派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

    十、關(guān)于《修改決定》施行前訂立的勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議的履行問(wèn)題

    《修改決定》公布后至施行前的期間內(nèi)已經(jīng)依法訂立的勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議的履行問(wèn)題，法律未作規(guī)定。根據(jù)“法無(wú)特別規(guī)定，不溯及既往；法有特別規(guī)定，可溯及既往”的原則,以及《修改決定》對(duì)其公布前已經(jīng)依法訂立的勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議的處理原則，《修改決定》施行前已經(jīng)依法訂立的勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議可繼續(xù)履行至期限屆滿，但是不符合《修改決定》關(guān)于同工同酬規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依照《修改決定》進(jìn)行調(diào)整。

    十一、關(guān)于派遣用工與外包的區(qū)分問(wèn)題

    人力資源服務(wù)外包屬于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況，派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包過(guò)程中涉及法律關(guān)系變化、管理權(quán)調(diào)整等，比較復(fù)雜。案件處理中涉及派遣用工與人力資源服務(wù)外包的區(qū)分問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合規(guī)章制度的適用、用人單位所行使指揮管理權(quán)的強(qiáng)弱程度等因素綜合作出判斷。發(fā)包單位基于消防、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、工作場(chǎng)所秩序等方面管理需要而對(duì)承包單位的勞動(dòng)者行使部分指揮管理權(quán)的，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件事實(shí)謹(jǐn)慎處理，不可簡(jiǎn)單判定法律關(guān)系已發(fā)生改變。

     在人力資源服務(wù)外包中，發(fā)包單位和承包單位可通過(guò)協(xié)議方式合理確定具體的管理界限。在外包協(xié)議未被判定為無(wú)效的情況下，發(fā)包單位對(duì)承包單位的勞動(dòng)者部分越權(quán)指揮且未對(duì)法律關(guān)系改變起決定性作用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改；勞動(dòng)者以此為由要求按勞務(wù)派遣處理或確認(rèn)與發(fā)包單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，缺乏法律依據(jù)，不予支持。

                                        上海市人力資源和社會(huì)保障局

                                        上 海 市 高 級(jí) 人 民 法 院

                                            2014年12月31日