廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào))精神,完善我省殘疾人社會(huì)保障體系及權(quán)益保障制度,推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2018年,全省殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善,地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小,殘疾人小康進(jìn)程與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。到2020年,殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn),殘疾人安居樂業(yè),生活殷實(shí)、幸福、更有尊嚴(yán),在全國(guó)率先達(dá)到更高質(zhì)量的全面小康水平。
二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障和改善工作
(一)落實(shí)殘疾人基本生活保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平,逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理水平,適時(shí)適度擴(kuò)大覆蓋范圍。到2020年,上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。落實(shí)殘疾人最低生活保障政策,對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保;生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),可按照單人戶納入最低生活保障范圍;對(duì)一戶多殘、老殘一體以及監(jiān)護(hù)人無經(jīng)濟(jì)能力的低保對(duì)象及低保家庭中的重度殘疾人,逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┩晟茪埣踩嘶?object>醫(yī)療保險(xiǎn)和基本制度。喪失能力的殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)部分由政府支付,對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體,由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有條件的地區(qū)可擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。將因病超出家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力,基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人,納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍;嚴(yán)重精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、應(yīng)急醫(yī)療救助支付后仍然困難的,或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的,按規(guī)定優(yōu)先給予醫(yī)療救助。
(三)優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)居民保障房和危房改造工程優(yōu)先保障對(duì)象,到2018年全省殘疾人危房戶改造全面完成。開展貧困殘疾人家庭居家無障礙環(huán)境改造工作,省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困殘疾人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助,力爭(zhēng)到2020年全省殘疾人居家無障礙環(huán)境改造實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。
(四)逐步提升殘疾人福利待遇。修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》,健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。符合條件的殘疾人憑殘疾人證可以免費(fèi)或者優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌、輪渡等交通工具,免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入對(duì)公眾開放的公園、動(dòng)物園、植物園、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、博物館、體育場(chǎng)(館、中心)、文化館(室、中心)、文物古跡遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等參觀游覽。對(duì)盲人和重度肢體、智力、精神殘疾人,允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入上述場(chǎng)所。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出適合聾人、盲人的電信消費(fèi)優(yōu)惠套餐。
三、千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及家庭增收
?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部等7部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào))要求,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè),到2020年,所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè);各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部,其中省殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中比例應(yīng)達(dá)到15%以上;招錄殘疾人崗位,要給予放寬開考比例等傾斜政策。建立全省殘疾人按比例就業(yè)公示制度。各地應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類評(píng)先標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不履行義務(wù)的用人單位,不能參評(píng)先進(jìn)單位,其主要負(fù)責(zé)人不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。建立和完善按比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度和崗位補(bǔ)貼制度。
?。ǘ┐龠M(jìn)殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法,積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。到2018年,每個(gè)地級(jí)以上市至少建立兩個(gè)規(guī)?;瘹埣踩思芯蜆I(yè)基地,政府對(duì)其設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予支持。規(guī)范和支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展,實(shí)行品牌化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。搭建全省殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺(tái),將社會(huì)福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府采購(gòu)目錄,同等條件下予以優(yōu)先采購(gòu)。
(三)大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。建立和完善殘疾人輔助性就業(yè)制度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu);對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持;在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位,其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的,可納入當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍;對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面作出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位,給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復(fù)、文體康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)場(chǎng)所,到2017年,每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少要建立1個(gè)社區(qū)康園中心。
?。ㄋ模┙⑼晟茪埣踩司蜆I(yè)補(bǔ)貼制度。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍,可享受相關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)(含鑒定)、社會(huì)保險(xiǎn)與崗位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助等補(bǔ)貼。對(duì)用人單位招用殘疾人,簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,按實(shí)際招用人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)支持殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定等工作。推進(jìn)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)和考核,各級(jí)殘聯(lián)要有針對(duì)性地組織開展培訓(xùn),實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)基地建設(shè),向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo),向安置精神、智力、多重殘疾人的企業(yè)、事業(yè)單位提供支持性就業(yè)服務(wù),指導(dǎo)雇主科學(xué)編排適合殘疾人的崗位、工種。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開展殘疾人就業(yè)服務(wù)。
?。┐罅χС謿埣踩俗灾鲃?chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制,殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受國(guó)家扶持政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門投資或開發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先安排就業(yè)困難的殘疾人。將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理,逐步完成鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委)兩級(jí)殘疾人專職委員配備。
?。ㄆ撸┘哟筠r(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。省財(cái)政等有關(guān)單位統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)扶貧資金,支持將符合條件的殘疾人脫貧項(xiàng)目列入全省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧范圍。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)殘疾人扶貧基地網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理,實(shí)行服務(wù)對(duì)象實(shí)名制補(bǔ)貼制度。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。參照國(guó)家康復(fù)扶貧貸款管理規(guī)定,省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為殘疾人扶貧、培訓(xùn)、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息。
四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
?。ㄒ唬┙埣矆?bào)告和信息共享系統(tǒng)。宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生等殘疾預(yù)防知識(shí),建立完善殘疾報(bào)告、評(píng)定、殘疾人服務(wù)轉(zhuǎn)介制度和殘疾評(píng)定征信系統(tǒng)。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,將殘疾人基本信息納入省級(jí)人口綜合信息管理平臺(tái)。依托省政府網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)行殘疾人證網(wǎng)上辦理,推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作,實(shí)現(xiàn)殘疾人信息與人口、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、培訓(xùn)、就業(yè)扶貧等相關(guān)信息互聯(lián)共享。
?。ǘ?shí)施殘疾兒童康復(fù)救助和重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、貧困重度殘疾人居家無障礙環(huán)境改造、貧困精神病患者服藥補(bǔ)貼、住院補(bǔ)貼等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,所需經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政各承擔(dān)50%,珠三角地區(qū)由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān),并可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力提標(biāo)擴(kuò)面。
?。ㄈ┙⒔∪珰埣踩溯o助器具適配保障制度。加大殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度,探索醫(yī)療資源與輔助器具裝配資源互補(bǔ)共享模式,鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院開展假肢和輔助器具裝配服務(wù),并納入三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目。逐步實(shí)現(xiàn)為殘疾人提供個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)。
?。ㄋ模╅_展多層次康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度,實(shí)行分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的殘疾人康復(fù)中心(醫(yī)院),可向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍。推廣“家庭病床模式”,依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練,將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)考核內(nèi)容。
?。ㄎ澹┨岣邭埣踩私逃健B鋵?shí)國(guó)家和省《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》及后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃,加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校建設(shè)。特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育,面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園要參照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和殘疾兒童康復(fù)需求合理配置資源。切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題,提高殘疾人教育普及水平,提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育,建立隨班就讀支持保障體系。對(duì)適齡重度殘疾兒童提供送教到門服務(wù)。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生,中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)要積極開展殘疾人職業(yè)教育。珠三角地區(qū)的特殊教育學(xué)校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)舉辦殘疾人普通高中或中職教育部(班)。大力發(fā)展殘疾人高等教育,支持廣州大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等普通高校殘疾人單考單招工作,鼓勵(lì)普通高校設(shè)立殘疾人教育二級(jí)學(xué)院或殘疾人特教班。
?。┘哟髿埣踩私逃Y助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)幼兒園階段的殘疾兒童保育費(fèi)和康復(fù)費(fèi)給予補(bǔ)貼。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策,對(duì)高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)。對(duì)普通高校設(shè)立的殘疾人大學(xué)生特教班,各級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)有規(guī)定予以支持。實(shí)施“南粵扶殘助學(xué)工程”,資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學(xué)生。落實(shí)特殊教育津貼政策,進(jìn)一步研究提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班的專任教師待遇水平。將從事殘疾人教育的優(yōu)秀教師納入“南粵優(yōu)秀教師(優(yōu)秀教育工作者)暨特級(jí)教師”、“全省自強(qiáng)模范暨扶殘助殘先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰范圍。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要在殘疾人服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、資金安排等方面予以優(yōu)先考慮。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)基地、教育基地、技工學(xué)校、培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校等重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施。實(shí)施“全民助殘健身工程”,各縣(市、區(qū))建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn),普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項(xiàng)目。充分發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體作用,結(jié)合各地文化特色,組織開展適合殘疾人特點(diǎn)、方便殘疾人參與的文化藝術(shù)和群眾性體育活動(dòng)。
?。ò耍┤嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。修訂《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》,建立和完善無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步明確各職能部門職責(zé)和義務(wù)。各地要切實(shí)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鎮(zhèn)化、信息化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)無障礙設(shè)施的建設(shè)與管理。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。支持各地發(fā)展智能公交,推動(dòng)視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。逐步推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站等無障礙改造工作,建設(shè)廣東省無障礙公共服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)金融、旅游、藥品、食品信息識(shí)別等行業(yè)無障礙服務(wù)。地級(jí)以上市公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。地級(jí)以上市電視臺(tái)每周開辦一次手語欄目,主要欄目逐步加配手語解說和字幕。
五、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)、支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展,采取公益創(chuàng)投等多種方式,在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持。充分發(fā)揮殘疾人公益基金會(huì)等慈善組織作用,鼓勵(lì)、支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式,為殘疾人提供慈善幫扶。培育個(gè)性化助殘項(xiàng)目,落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。
(二)廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘服務(wù)體系和工作機(jī)制,完善助殘志愿者注冊(cè)登記、招募培訓(xùn)、活動(dòng)管理、考核激勵(lì)、資源整合等制度,推動(dòng)助殘志愿者組織與康復(fù)中心、康園工療站、特殊教育學(xué)校等各類殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全面結(jié)對(duì),基本實(shí)現(xiàn)助殘志愿服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋。依托“廣東志愿者”信息管理平臺(tái),建立志愿助殘信息數(shù)據(jù)庫(kù),到2018年,在各級(jí)志愿者注冊(cè)平臺(tái)登記注冊(cè)的助殘志愿者達(dá)到80萬人。加大助殘志愿組織培育力度,支持省級(jí)志愿助殘基地、示范聯(lián)系點(diǎn)和入選廣東省益苗計(jì)劃的助殘志愿組織開展助殘志愿服務(wù)。加強(qiáng)助殘志愿者培訓(xùn),推動(dòng)成立廣東省助殘志愿服務(wù)聯(lián)盟,推進(jìn)“社工+助殘志愿者”聯(lián)動(dòng)模式,廣泛開展以日間照料、就業(yè)支持、支教助學(xué)、文體活動(dòng)和愛心捐贈(zèng)為主要內(nèi)容的志愿助殘陽光行動(dòng)。
(三)加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè),在用地等方面給予優(yōu)惠,在金融、信貸、資金方面給予扶持,在人才、技術(shù)、管理等方面給予幫助,鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、面向殘疾人服務(wù)的技術(shù)和產(chǎn)品。建立健全殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置,完善專業(yè)技術(shù)人才和技能人員職業(yè)能力的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系,建立殘疾人服務(wù)專業(yè)人才庫(kù)。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品電子出版物出版。研究制訂貫徹落實(shí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法的政策措施。
(四)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn),設(shè)計(jì)開發(fā)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目,逐步建立完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄,加大政府采購(gòu)力度。到2018年,全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買殘疾人服務(wù)制度,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會(huì)力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系,顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
六、全面落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核。各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)作用;各成員單位要各司其職,加強(qiáng)協(xié)作,形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面;各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能,發(fā)揮“樞紐”作用,全面推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)工作。
?。ǘ┩晟乒ぷ鞅U蠙C(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi),有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向粵東西北地區(qū)傾斜;要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái),改善服務(wù)條件,增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化教育培訓(xùn),提升職業(yè)素養(yǎng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),更好地服務(wù)殘疾人。
(三)強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加快推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障的地方立法工作,完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)制訂我省殘疾人就業(yè)的辦法。規(guī)范殘疾人救助工作站建設(shè),加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。落實(shí)《廣東省信訪條例》,保障殘疾人合法合理訴求得到及時(shí)有效解決。深入開展權(quán)益保障理念教育,提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)執(zhí)法檢查,廣泛開展普法宣傳教育,形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。大力宣傳黨和政府在殘疾人領(lǐng)域的新政策、新舉措,廣泛報(bào)道殘疾人事業(yè)的新發(fā)展、新成效,深入反映殘疾人的新生活、新面貌。大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念,營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。
省各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求,按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制訂相關(guān)配套政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案。省政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤督促,重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
廣東省人民政府
2015年12月7日