為創(chuàng)新之火“添柴加薪”

促進科技創(chuàng)新發(fā)展措施七成半屬于新增

剛出臺的《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）全面闡述了在新的時期下，促進科技創(chuàng)新發(fā)展的措施，其中47條屬于新增政策，占75.8%，15條在原有政策基礎(chǔ)上加大了支持力度。究竟科研人員、創(chuàng)新企業(yè)能從中得到什么實惠？昨日，市科技創(chuàng)新委相關(guān)負責人、《若干措施》起草人接受了本報記者的采訪，對相關(guān)問題進行了解讀。

保護創(chuàng)新者利益：

科研項目資金可用在“人頭”上

在《若干措施》中，涉及創(chuàng)新科技管理機制的有19條，其中，改革財政科技資金管理制度擺在“頭菜”的位置。

改革財政科技資金管理制度，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目機制”和“放寬科技計劃項目資助資金的使用范圍”三個方面切入。

《若干措施》第3條中提出：項目資助資金不設(shè)置勞務(wù)費比例；允許按規(guī)定在勞務(wù)費中開支“五險一金”；提高人員績效支出比例至資助金額50%；會議費、差旅費、國際合作交流費用可自行相互調(diào)劑使用。

市科技創(chuàng)新委的相關(guān)負責人認為，這令科技計劃項目的承擔單位有了更多的自主權(quán)。科技研發(fā)屬于智力密集型行業(yè)，而科研項目資金可以用在“人頭”上，可以更好提高科研人員的待遇?！氨热缈冃еС?，如果承擔單位拿到了100萬元經(jīng)費，現(xiàn)在最高有50萬元可以用于獎勵科研人員，像獎金一樣，可以激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力和積極性。會議費、差旅費、國際合作交流費，以前是要審批備案，現(xiàn)在不需要了。還有事后資助項目，以前要限定具體用途，現(xiàn)在不限了，只要是用于研發(fā)活動的都可以。”

接軌國際慣例：

支持科學家命名的實驗室發(fā)展

創(chuàng)新載體一直是深圳原始創(chuàng)新能力的源頭活水，嘗到發(fā)展創(chuàng)新載體的甜頭，《若干措施》中的第11條，對各類創(chuàng)新載體建設(shè)的支持進一步加強。在原有支持國家、省、市各類創(chuàng)新載體、重大科技項目的基礎(chǔ)上，增加了“對國家級創(chuàng)新載體在深圳建設(shè)分支機構(gòu)”的闡述。

該負責人表示，深圳一直在加大力度支持創(chuàng)新載體。深圳目前有1283家創(chuàng)新載體，但國家級的還不多，深圳支持企事業(yè)單位來承擔國家級創(chuàng)新載體。比如說哈工大、北大和清華的深圳研究生院，總部不在深圳，但其總部的一些國家級創(chuàng)新載體在深圳有分支機構(gòu)，深圳同樣給予支持，讓創(chuàng)新載體集聚更多高層次人才。

記者注意到，“支持以著名科學家命名并牽頭組建科學實驗室”的表述，出現(xiàn)在《若干措施》的第12條中。該負責人表示，在國外，著名且歷史悠久的卡文迪許實驗室和貝爾實驗室等都是以科學家的名字命名，深圳也希望建設(shè)這種科學實驗室，充分發(fā)揮科學家的源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，進行前沿、基礎(chǔ)研究，除了政府大力支持，同時也鼓勵社會力量捐贈、民間資本建設(shè)科學實驗室。

前瞻前沿產(chǎn)業(yè)：

大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

《若干措施》第20條提出，繼續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成梯次型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。該負責人表示，在已有培育產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了很好的作用，所以通過這一條繼續(xù)實施這兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，來適應(yīng)新常態(tài)。

《若干措施》第26條提出，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)給予相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個年度內(nèi)分期繳納；鼓勵企業(yè)減輕科研人員相應(yīng)負擔并予以研發(fā)支持。

該負責人解釋說，第26條也是落實國家的政策，因為股權(quán)獎勵在相關(guān)技術(shù)人員取得實際收益前，可能沒有錢繳納稅款。現(xiàn)在可以根據(jù)實際情況，分5個年度分期繳納。當然如果有收益，他一定要繳納完畢。該措施可以減輕科技人員享受股權(quán)獎勵帶來的一些負擔，主要是納稅。

支持引進走出：

加速深圳創(chuàng)新融入全球版圖

《若干措施》中強化對外合作涉及8條措施，包括統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源、深化深港創(chuàng)新合作、促進軍民創(chuàng)新融合等內(nèi)容。落實和服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，其中第35條“走出去”：支持市屬國有企業(yè)在境外戰(zhàn)略布局和行業(yè)龍頭企業(yè)在境外建設(shè)科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第36條“引進來”：對境外機構(gòu)在深圳設(shè)立具有獨立法人資格、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)或者技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，予以研發(fā)支持。

為深化深港創(chuàng)新合作，《若干措施》第38條提出配合推進“深港通”試點，爭取探索兩地資本市場互聯(lián)互通，推進兩地青年創(chuàng)新基地建設(shè)，支持兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在深發(fā)展，積極推進深港邊界地區(qū)開發(fā)，打造深港科技走廊。同時，《若干措施》也提出優(yōu)化我市科研人員赴港管理操作辦法，積極爭取赴港“一簽多行”政策，為開展科研交流與合作提供便利化服務(wù)。

為創(chuàng)新者護航：

強化知識產(chǎn)權(quán)保護

在《若干措施》中，關(guān)于優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系涉及20條，其中包括強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展、深化金融改革創(chuàng)新、提升創(chuàng)新文化軟實力內(nèi)容。

完善的知識產(chǎn)權(quán)是保護創(chuàng)新者積極性的重要手段，優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，還體現(xiàn)在《若干措施》強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。第49條提出，支持企業(yè)專利申請與維護，對企業(yè)首件發(fā)明專利授權(quán)的國內(nèi)申請費和代理費予以一定比例的事后支持。獎勵年授權(quán)發(fā)明專利達到10件以上、增長率超過30%、國內(nèi)發(fā)明專利維持時間7年以上，發(fā)達國家或地區(qū)專利授權(quán)10件以上的單位。

“知識產(chǎn)權(quán)非常重要，本次專門提出修訂知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)?！痹撠撠熑吮硎?，在知識產(chǎn)權(quán)方面，針對調(diào)研中提出的企業(yè)維權(quán)難問題，建設(shè)集申請、預(yù)警、鑒定、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、仲裁、司法訴訟一體的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度。

起草背景

起草小組梳理 63部政策法規(guī)、 1554條政策

市委市政府剛出臺的《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》包括四個方面、62條措施，全面闡述了在新的時期下，促進科技發(fā)展的措施。昨日，市科技創(chuàng)新委相關(guān)負責人、《若干措施》起草人在接受本報記者采訪時，對該措施進行了解讀，并介紹了《若干措施》的起草背景等。

本次《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）的出臺，由市科技創(chuàng)新委等8個部門共同起草，歷經(jīng)2個月的時間，通過梳理63部、1554條相關(guān)政策，深入調(diào)研企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體，經(jīng)多次修改和完善，付出艱辛努力最后形成送審稿。

據(jù)市科技創(chuàng)新委相關(guān)負責人介紹，市科技創(chuàng)新委會同市委宣傳部、財政委、規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、國資委、外事辦、金融辦起草了《若干措施》。自今年1月底，為了做好起草工作，他們對2008年以來發(fā)布實施的63部政策法規(guī)、1554條相關(guān)政策進行了梳理，按照人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新載體、知識產(chǎn)權(quán)、用地政策、空間載體、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等8個方面，對實施情況進行了分析，提出了保留、調(diào)整、取消建議。

為系統(tǒng)收集問題，《若干措施》起草小組深入調(diào)研企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各類創(chuàng)新主體基礎(chǔ)上，收集了有關(guān)創(chuàng)新載體、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、計劃管理、空間保障、人才配套等146個問題，將這些問題進行了認真研究分析，可形成政策的意見已納入《若干措施》。如，支持國家級重大創(chuàng)新載體深圳分支機構(gòu)建設(shè)、企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)和其他組織組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、增強科研項目承擔單位的自主權(quán)、支持行業(yè)龍頭企業(yè)在境外建設(shè)科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

此外，《若干措施》起草小組還比對兄弟城市創(chuàng)新政策，與北京、上海、武漢、廣州創(chuàng)新政策比較。《若干措施》初稿形成后，起草小組向10個區(qū)黨政主要負責同志征求《若干措施》意見。共反饋23條，隨后進行修改。至3月初，小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)和各部門提出的意見，對《若干措施》又進行了完善，形成了送審稿。

名詞解釋

1、科技創(chuàng)新銀行：

業(yè)界把專為高科技企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行機構(gòu)稱為科技銀行，如成立于1983年的美國硅谷銀行，以服務(wù)科技型中小企業(yè)聞名。國內(nèi)近年來也開展相關(guān)探索，如2012年7月浦發(fā)銀行與美國硅谷銀行合資成立浦發(fā)硅谷銀行，注冊資本10億元，致力于服務(wù)科技創(chuàng)新型企業(yè)。上海在《關(guān)于促進金融服務(wù)創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》（滬府辦〔2015〕76號）中明確提出，探索設(shè)立為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)的現(xiàn)代科技投資銀行，正在籌建張江科技銀行。

2、科技創(chuàng)業(yè)證券公司：

2015年12月，中國證監(jiān)會提出，將建設(shè)若干具有國際競爭力、品牌影響力的一流現(xiàn)代投資銀行，穩(wěn)步推進符合條件的金融機構(gòu)在風險隔離的基礎(chǔ)上申請證券業(yè)務(wù)牌照，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)證券公司。

3、科技特派員：

指立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)中選拔，派駐到我市相關(guān)企業(yè)、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展產(chǎn)學研結(jié)合工作的科技人員。

4、雙導(dǎo)師制度：

通過“理論+實踐”結(jié)合方式培養(yǎng)學生，使學生在理論學習中提高創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力。

5、不良貸款率5%：

2012年，深圳銀監(jiān)局率先發(fā)布《深圳銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)工作指引》，首次明確差異化監(jiān)管指標，將小微企業(yè)不良貸款容忍度可放寬至5%，取得積極成效，有必要固化。

6、QFLP試點：

我市已于2012年底啟動外商投資企業(yè)股權(quán)投資（QFLP）試點，允許引入境外低成本資金，投資于國內(nèi)的PE及VC市場。截至2015年底試點管理企業(yè)總數(shù)已達95家，基金企業(yè)達14家，累計注冊資本（認繳資本）達201.54億元。

奮力推進科技創(chuàng)新再攀高峰

深圳特區(qū)報評論員

恰如那句名言“專利制度是給天才之火澆上利益之油”所示，專利制度的建立極大推動了科技創(chuàng)新。這給人們以深刻啟示，套用另一句名言我們可以說，現(xiàn)實中不是缺少科技創(chuàng)新的人才，而是缺少激發(fā)人才科技創(chuàng)新活力的優(yōu)渥環(huán)境。3月18日，深圳市委常委會議審議通過了《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》等三大文件，以政策環(huán)境的優(yōu)化奮力推進科技創(chuàng)新再攀高峰。

近年來，我國科技取得重大進展。與此同時，發(fā)達國家科技創(chuàng)新也做出驕人成績，再工業(yè)化浪潮更是氣勢逼人。世界科技競爭日趨激烈。在全球經(jīng)濟增長放緩的當下，科技創(chuàng)新引擎的全速發(fā)動顯得更為重要。

作為全國自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳這些年來科技創(chuàng)新碩果累累，多項指標在全國城市中位居前列，科技進步貢獻率也穩(wěn)步提高。進一步驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保城市經(jīng)濟量增質(zhì)更優(yōu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升各領(lǐng)域發(fā)展水平，打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，占領(lǐng)全球城市競爭制高點，都離不開科技創(chuàng)新的強大支撐。

《若干措施》出爐，將以有力的政策保障和戰(zhàn)略引領(lǐng)，為深圳當前和長遠發(fā)展注入澎湃動力。

《若干措施》著眼實效，強勁發(fā)力。62條措施中，有47條屬于新增政策，另15條也在原先基礎(chǔ)上加大了支持力度。深圳之前支持科技創(chuàng)新的一系列措施，其力度本就是國內(nèi)城市中最大?！度舾纱胧访鞔_提出打造“四區(qū)”，即科技體制改革先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，更令人雄心激蕩。而創(chuàng)新科技管理機制、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強化對外合作、優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系等4大方面一系列大手筆的政策舉措，則為科技創(chuàng)新輸入源頭活水、培起厚實沃土。

《若干措施》著眼于“人”，激揚活力。對于以著名科學家命名并牽頭組建科學實驗室，海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構(gòu)等等，《若干措施》提出可給予真金白銀的支持額度可謂前所未有。允許市屬高等院校和科研機構(gòu)將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)讓收益獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)給予相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎勵等政策，則可有力激發(fā)科技創(chuàng)新的熱情。對科技創(chuàng)新活動主體的尊重與激勵，將撬動科技創(chuàng)新的活力盡情迸發(fā)。

《若干措施》著眼長遠，宏大布局。構(gòu)建更加高效的科研體系、加快高水平創(chuàng)新載體建設(shè)、建設(shè)高水平大學和新型科研機構(gòu)、實施關(guān)系全局和長遠的重大創(chuàng)新項目、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)等等，都是從整體環(huán)境、長遠效用上突破，為科技創(chuàng)新做好“培養(yǎng)基”“孵化器”，使這方面才智與靈感源源不斷地轉(zhuǎn)化為科技、產(chǎn)業(yè)和工程成果。統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源、深化深港創(chuàng)新合作、促進軍民創(chuàng)新融合等等強化對外合作的舉措，則放眼全球、打通隔閡，為科技創(chuàng)新才俊打造海闊天空的舞臺。

《若干措施》亮點滿眼，令人振奮，必將噴涌“滿眼生機轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新”的科技創(chuàng)新熱潮！

深圳市科技創(chuàng)新委員會主任陸?。?/span>

下放科技成果管理權(quán)限給市場“松綁”

作為《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）的主要起草單位、深圳市科技行政主管部門——深圳市科技創(chuàng)新委員會，對文件起草思路、目標和政策內(nèi)容都極為了解。為此，記者專訪了市科技創(chuàng)新委主任陸健，從政策起草者的角度對政策進行解讀。

記者：這次出臺三大文件，把科技創(chuàng)新放在一個突出的位置來強調(diào)，您覺得有什么意義？

陸健：這一次推出促進科技創(chuàng)新的若干措施，實際上是在新的歷史時間點上，提出新的一個戰(zhàn)略舉措。

黨的十八大以來，習近平總書記對創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列新理念、新思想、新要求?？倳浄浅Ｃ鞔_地提出來，要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局發(fā)展的核心位置，市委市政府站在新的歷史時間點上，就未來的整個產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新驅(qū)動的所有發(fā)展措施，都做了一次梳理，所以提出來在更高水準上，推動下一輪的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

記者：在您看來，此次《若干措施》有哪些突破性的舉措？

陸?。和黄菩缘呐e措不少，比如說此次政府下放科技成果的管理權(quán)限。這些權(quán)限的管理，包括科技成果使用、處置和收益權(quán)收益，我們下放給科研承擔單位，甚至下放給個人。通過這種舉措，目的是想進一步激發(fā)高校，特別是科研院所科研人員積極性。

另一方面，我們對財政科技資金管理制度進行改革，盡可能下放管理權(quán)限。科研經(jīng)費的管理權(quán)限下放給科研承擔單位，讓他們有更多的自主權(quán)。目的還是為了調(diào)動科研人員的積極性。

記者：《若干措施》里有7條規(guī)定與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)，占整個篇幅有點大，此次強化知識產(chǎn)權(quán)的原因何在？

陸健：深圳為什么有如此好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境？我認為深圳除了有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的是深圳對知識產(chǎn)權(quán)的尊重和保護。這些年來，我們一直在培育科技創(chuàng)新的法治環(huán)境。在這次的措施中，知識產(chǎn)權(quán)方面確實占了很大篇幅進行強調(diào)，除了原來的一些知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)標準，相關(guān)的專利的支持外，我們在知識產(chǎn)權(quán)的平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)折價入股等方面，都做了非常明確的規(guī)定。

這幾條措施的核心目的，首先是提升知識產(chǎn)權(quán)的保護，二是要產(chǎn)生更多的知識產(chǎn)權(quán)，三是讓這些知識產(chǎn)權(quán)能夠得到廣泛的應(yīng)用。

《若干措施》把握五個關(guān)系

剛出臺的《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》著重把握好五個關(guān)系。一是把握了“加法”和“減法”的關(guān)系。政府要在市場不能有效配置資源的缺失環(huán)節(jié)，多做“加法”；政府要在市場有效配置資源的領(lǐng)域，多做“減法”。

二是把握了當前和長遠的關(guān)系。做好創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計，考慮當前創(chuàng)新發(fā)展實際的同時，又為創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是把握了力度和節(jié)奏的關(guān)系。創(chuàng)新是一項長期、系統(tǒng)性工程，需要穩(wěn)步、持續(xù)、階段性推進。

四是把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。從主要矛盾入手，找準主攻方向和突破口，逐漸從根本上解決體制機制障礙，釋放全社會創(chuàng)新活力。

五是把握好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，努力解決好“越位”和“缺位”問題。