廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見 

                               粵府辦〔2016〕26號 

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號），進(jìn)一步加強(qiáng)我省戶口登記管理，切實解決省內(nèi)無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民戶口登記的合法權(quán)益；堅持實事求是，如實反映每個無戶口公民的實際情況；堅持分類實施，區(qū)別情況制訂無戶口人員登記戶口；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。 

　　（三）任務(wù)目標(biāo)。通過進(jìn)一步完善戶口登記政策，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記1個常住戶口，實現(xiàn)公民戶口和身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性目標(biāo)。 

　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口

　?。ㄒ唬┎环嫌媱澤叱錾臒o戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母雙方或一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母自愿的政策，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說明，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　　符合上述第（一）、（二）類情形的無戶口人員辦理戶口登記的具體流程及本實施意見未盡事宜，根據(jù)《廣東省公安廳廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》（粵公通字〔2015〕71號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人應(yīng)向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　　1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照國家有關(guān)規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證，在收養(yǎng)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)辦理常住戶口登記。 

　　1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》修改決定施行后，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，依照《民政部公安部司法部衛(wèi)生部人口計生委關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2008〕132號）有關(guān)規(guī)定，由公安、民政、司法、衛(wèi)生計生委等部門按照職責(zé)分工，依法為當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記手續(xù)和常住戶口登記。

　　對于依照《收養(yǎng)法》和有關(guān)收養(yǎng)政策規(guī)定，不符合收養(yǎng)登記辦理條件的私自收養(yǎng)無戶口人員，按照本實施意見第（九）類“其他無戶口人員”登記戶口措施，辦理常住戶口登記。 

　?。ㄋ模┮蜷L期失蹤或被宣告死亡后被注銷戶口又重新出現(xiàn)的人員。被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，到公安機(jī)關(guān)申請恢復(fù)常住戶口登記。因失蹤超過6個月以上，經(jīng)多方查找仍下落不明而被公安機(jī)關(guān)注銷戶口，之后又重新出現(xiàn)或得知下落的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實無其他身份的，應(yīng)及時重新登記戶口，采集有關(guān)信息并為失蹤人員辦理居民身份證。 

　　（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地公安機(jī)關(guān)申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。 

　?。艨谶w移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或超過有效期限一直未辦理落戶手續(xù)而形成的無戶口人員，可以向原證件簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。 

　　（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿、居民身份證，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。 

　　（八）無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員。根據(jù)《廣東省民政廳廣東省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見的通知》（粵民發(fā)〔2015〕168號）有關(guān)規(guī)定，對生活無著長期流浪乞討人員，要積極開展身份信息查詢和安置工作。對超過3個月仍無法查詢到身份信息且需在社會福利機(jī)構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利機(jī)構(gòu)提出入戶申請，公安機(jī)關(guān)為其在社會福利機(jī)構(gòu)所在地集體戶口辦理常住戶口登記。 

　?。ň牛┢渌麩o戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位及個人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，依照相關(guān)規(guī)定，實事求是地辦理常住戶口登記。 

　　三、切實抓好組織實施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各地要結(jié)合本地實際，盡快出臺具體實施辦法，及時向社會公布。 

　　（二）嚴(yán)格要求，認(rèn)真核查辦理。各地要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理行政區(qū)域內(nèi)戶籍工作重點問題，摸清無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時將辦理無戶口人員戶口登記的情況通報相關(guān)部門。 

　　（三）完善政策，強(qiáng)化責(zé)任落實。各地、各有關(guān)單位禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，對與本實施意見精神不一致的政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。公安、司法、民政、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)信息溝通共享，要按照各自職能分工，分解細(xì)化任務(wù)，狠抓政策措施落實。公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行戶口登記政策；司法部門要加強(qiáng)援助和公證服務(wù)，加強(qiáng)親子鑒定機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督，建立完善無戶口人員身份公證相關(guān)制度；民政部門要嚴(yán)格落實收養(yǎng)登記管理辦法，加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)的管理，協(xié)助落實社會救助人員身份鑒別；衛(wèi)生計生部門要從源頭抓好計劃生育工作，及時登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強(qiáng)對《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定為出生人口頒發(fā)、補發(fā)、換發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》。省公安廳要會同省司法廳、民政廳、衛(wèi)生計生委等單位加強(qiáng)對各地的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實、工作不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。 

　?。ㄋ模┓e極宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。實施中遇到的問題，請徑向省公安廳反映。

                                            廣東省人民政府辦公廳

                                              2016年4月5日