人社部發(fā)〔2016〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局):
近年來,各級人力資源社會保障部門按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的統(tǒng)一部署,推出一系列改革措施,有效規(guī)范了市場秩序,激發(fā)了市場活力,統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系逐步完善。為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)等有關(guān)文件精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)市場在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,現(xiàn)就“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管提出以下意見:
一、依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)開展行政審批制度改革相關(guān)工作。各地要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和規(guī)定程序,按照“先照后證”改革要求,規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可。對人力資源市場管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章,凡是與規(guī)定和國務(wù)院決定不一致的,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時報請有關(guān)部門予以調(diào)整。對權(quán)限不在地方政府而本地區(qū)確需調(diào)整的行政許可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時報請有關(guān)部門批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。
(二)簡化優(yōu)化審批流程。各地要按照新修訂的《促進(jìn)法》以及《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》(人力資源和社會保障部令第24號)的精神,全面梳理人力資源市場行政許可事項(xiàng),認(rèn)真落實(shí)設(shè)立機(jī)構(gòu)行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳等改革舉措。建立行政許可事項(xiàng)目錄,通過政府網(wǎng)站公開審批依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、審批結(jié)果等信息。推行受理單制度,精簡有關(guān)審批材料和審批環(huán)節(jié),提高效率,依法限時辦結(jié)。編制服務(wù)指南,通過窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會公開。建立與工商行政管理等部門的工作銜接機(jī)制,及時掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)情況,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
(三)做好行政許可下放和承接工作。各地要嚴(yán)格按照審批權(quán)限,積極穩(wěn)妥下放審批事項(xiàng),提高服務(wù)便捷性和可及性。對已下放的行政審批事項(xiàng),要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行,徹底放、放到位,及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。加強(qiáng)承接行政許可事項(xiàng)管理,配備專門工作人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保事有人管、責(zé)有人負(fù),實(shí)現(xiàn)無縫銜接。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度,嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán),堅(jiān)決杜絕服務(wù)過程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
二、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式
?。ㄋ模?shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管制度。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng),大力推廣隨機(jī)抽查,不斷提高隨機(jī)抽查在市場監(jiān)管工作中的比重。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則,建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。制定人力資源市場隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等,并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,及時向社會公開。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),加大隨機(jī)抽查力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開,接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹?gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)建活動,建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案,推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理,強(qiáng)化信用對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束作用。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法定義務(wù),主動接受社會監(jiān)督,提高誠信自治水平。建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評價標(biāo)準(zhǔn)和制度,推進(jìn)誠信體系建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。探索誠信激勵和失信懲戒措施,積極協(xié)調(diào)工商、財政、稅務(wù)、金融、等部門,對守法誠信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),在市場準(zhǔn)入、投融資、企業(yè)注冊、招投標(biāo)、政府采購、表彰獎勵等方面實(shí)施激勵措施;對失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止;對嚴(yán)重違法失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),通過吊銷許可證等方式實(shí)行市場禁入,形成“一處失信,處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
?。┙⒛甓葓蟾婀局贫?。鼓勵各地探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報告公示制度,研究制定具體辦法,明確人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場管理部門報送年度報告及向社會公示業(yè)務(wù)開展情況的內(nèi)容、時限和要求等,逐步將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年審制度改為年度報告公示制度。人力資源社會保障行政部門可在政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報告有關(guān)內(nèi)容,有條件的地方也可依托人力資源市場管理信息平臺,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求自行公示業(yè)務(wù)開展情況,并對其報送和公示信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。人力資源社會保障行政部門要依法開展抽查或者根據(jù)舉報核查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報告及公示信息,對未按規(guī)定報送和公示年度報告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),依法作出處理。
?。ㄆ撸┨剿鬟\(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。鼓勵在人力資源市場監(jiān)管中探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法,改進(jìn)市場供求信息的歸類和分析,推動人力資源市場供求信息發(fā)布,加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警,合理引導(dǎo)市場預(yù)期,準(zhǔn)確掌握市場動態(tài),為促進(jìn)就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查
(八)開展人力資源市場秩序清理整頓專項(xiàng)行動。加強(qiáng)協(xié)同配合,健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,及時互通執(zhí)法信息,實(shí)施聯(lián)合懲戒,定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動,嚴(yán)厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等活動,及時糾正就業(yè)歧視、限制等行為,營造公平競爭的市場環(huán)境。
(九)強(qiáng)化招聘活動管理。要按照管理權(quán)限,落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)格現(xiàn)場招聘會審批監(jiān)管。已經(jīng)取消招聘會審批的地方,可結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施事前報告制度。切實(shí)做好現(xiàn)場招聘會場地安全檢查和整治工作,制定完善周密的招聘會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式,加強(qiáng)招聘會現(xiàn)場監(jiān)控。加強(qiáng)人力資源服務(wù)網(wǎng)站動態(tài)監(jiān)測,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動。
?。ㄊ┨嵘卜?wù)規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)以及人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定,不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行,不得變換名目繼續(xù)收費(fèi)。全面實(shí)行服務(wù)公示制度,在服務(wù)場所和窗口明示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等事項(xiàng),主動接受社會監(jiān)督。大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新,最大限度精簡辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時限,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮好人力資源市場服務(wù)大眾、萬眾創(chuàng)新的作用。著力加強(qiáng)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè),塑造良好形象,提升服務(wù)水平。
四、加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好已發(fā)布的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,探索開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價工作,發(fā)揮好人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用。要結(jié)合實(shí)際,有序開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作。鼓勵人力資源行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),逐步建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄊ┘訌?qiáng)人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的人力資源市場管理信息平臺,鼓勵有條件的地方先行先試,加快推進(jìn)人力資源市場管理全程信息化,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。逐步實(shí)現(xiàn)與工商、保障監(jiān)察等信息系統(tǒng)的信息共享,提升監(jiān)管效能。
?。ㄊ┘訌?qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的市場監(jiān)管工作機(jī)制,加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)監(jiān)管力量。以市、縣兩級市場管理部門工作人員為重點(diǎn),扎實(shí)開展行政審批制度改革、簡化優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口作風(fēng)建設(shè)等方面的業(yè)務(wù),提高市場監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè),推動市場監(jiān)管隊(duì)伍創(chuàng)新工作理念和管理服務(wù)方式,積極適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管的新要求,樹立政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍形象。
五、積極推進(jìn)社會協(xié)同共治
?。ㄊ模?qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為人力資源市場服務(wù)主體的地位和責(zé)任,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極維護(hù)市場秩序,自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場公平競爭的行為。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用,自覺提高誠信自治水平,在守法經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。
?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用,努力提高市場監(jiān)管的社會化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價工作,建立健全企業(yè)信用檔案,完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式,委托行業(yè)協(xié)會開展信用評價、市場調(diào)查、咨詢培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估,在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機(jī)制,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動。
?。ㄊ┕膭钌鐣O(jiān)督。引導(dǎo)勞動者、用人單位、社會組織等社會力量參與人力資源市場監(jiān)督,暢通投訴舉報渠道,充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、新媒體等多種途徑,及時發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機(jī)制,加強(qiáng)對投訴的數(shù)據(jù)分析,對有多次投訴或不良評價的監(jiān)管對象實(shí)施預(yù)警。
人力資源社會保障部
2016年5月25日