市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(修訂版)的通知
深府辦函〔2016〕127號
各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位,各有關(guān)單位:
《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(修訂版)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實施。
深圳市人民政府辦公廳
2016年8月2日
深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
(修訂版)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理,增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,是指本市范圍內(nèi)市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、印發(fā)、備案、演練、修訂、、宣傳、監(jiān)督和檢查等相關(guān)管理工作,適用本辦法。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。
第二章 分類和內(nèi)容
第五條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分,可分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。
預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及實際工作需要和情況變化及時完善。
第六條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門或派出機構(gòu)制定,包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
?。ㄒ唬┛傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排,由市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)制定并管理。
?。ǘm棏?yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案,由市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)有關(guān)職能機構(gòu)或部門牽頭制訂,報本級人民政府(新區(qū)管委會)批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
?。ㄈ┎块T應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案,由市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)有關(guān)部門制定并實施。
(四)街道辦事處可參照市、區(qū)(新區(qū))有關(guān)做法,結(jié)合實際,編制街道的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條 不同類型、不同層級、不同領(lǐng)域的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。
市、區(qū)兩級總體應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制,以及應(yīng)急保障的總體安排等,明確相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人的職責(zé)和任務(wù)。
市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、事件分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報送、分級響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息發(fā)布、隊伍物資保障及調(diào)動程序、涉及單位和市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)職責(zé)等內(nèi)容,重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動,體現(xiàn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)性和主體職能。
區(qū)級專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急處置措施、信息公開、隊伍物資保障及調(diào)動程序、涉及單位和街道職責(zé)等內(nèi)容,重點規(guī)范區(qū)級層面應(yīng)對行動,體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。
街道級專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報送、人員臨時疏散安置等內(nèi)容,重點規(guī)范街道層面應(yīng)對行動,體現(xiàn)先期處置特點。
針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
第八條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會等法人和基層組織制定。根據(jù)實際需要,側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報送、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置、人員安全疏散撤離和臨時安置、調(diào)用或請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等,體現(xiàn)自救互救、信息報送和先期處置特點。
以下單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案:
?。ㄒ唬┸壍澜煌?、鐵路、航空、水陸客運等公共交通運營單位。
?。ǘW(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場館等場所的經(jīng)營、管理單位。
?。ㄈ┙ㄖ┕挝灰约耙兹家妆锲贰⑽kU化學(xué)品、危險廢物、放射性物品、病源微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位。
?。ㄋ模┕ㄅ牛┧?、發(fā)(供)電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛、余泥渣土受納場、垃圾填埋場等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位。
?。ㄎ澹┢渌藛T密集的高層建筑、地下空間等場所的經(jīng)營、管理單位。
?。┢渌菀装l(fā)生人員傷亡或可能影響城市安全運行的單位。
第九條 大型企業(yè)集團可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要,參照國際慣例,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。
第十條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門、有關(guān)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案,側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。
第十一條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門、有關(guān)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況,編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊,內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況,以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。
第十二條 對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施、如何解除應(yīng)急響應(yīng)等,由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況確定。
第三章 預(yù)案編制
第十三條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門應(yīng)當(dāng)針對本轄區(qū)內(nèi)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等,制定本級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門的應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃,并根據(jù)實際情況變化適時修訂和完善。
單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要,制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。
駐深中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求,制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系,報市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)主管部門或監(jiān)管部門備案。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)滿足以下基本要求:
(一)符合國家相關(guān)法律,國家、省和市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
?。ǘw現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),專業(yè)處置、部門聯(lián)動,條塊結(jié)合、軍地協(xié)同,全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針。
?。ㄈ┘訌娤嚓P(guān)地區(qū)、部門和單位的溝通協(xié)調(diào),保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接,保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。
?。ㄋ模┓贤话l(fā)事件應(yīng)對工作實際,適應(yīng)本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力。
?。ㄎ澹?yīng)對措施具體,操作性強。
?。┮佚R全,內(nèi)容完整,簡潔規(guī)范。
?。ㄆ撸┩ㄋ滓锥糜浌苡?。
?。ò耍┯猩婷軆?nèi)容的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級,嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容:
(一)總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。
?。ǘ?yīng)急組織指揮體系與職責(zé),包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等。
?。ㄈ╊A(yù)防與預(yù)警機制,包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等。
?。ㄋ模?yīng)急處置,包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報送和共享、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。
(五)后期處置,包括善后處置、社會救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等。
?。?yīng)急保障,包括救援隊伍、專家隊伍、經(jīng)費保障、物資保障、衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護保障、通信和信息保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應(yīng)急避難場所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、法制保障等。
?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理,包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲。
(八)附則,包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等。
(九)附件,根據(jù)實際情況確定,可包括工作流程圖、相關(guān)單位和人員通訊錄、集群通信方式、應(yīng)急資源情況一覽表、危險源分布圖、重點防護目標(biāo)分布圖、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
第十六條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。
風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點,識別事件的危害因素,分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。
應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本部門、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況,必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查,為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
鼓勵委托第三方進行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)案編制工作小組。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害,吸收預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加,可成立風(fēng)險分析評估組、專家咨詢組等工作機構(gòu)。
第十八條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、問卷調(diào)查、專家咨詢或?qū)嵉卣{(diào)研等多種形式廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會征求意見。
單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求或?qū)嶋H需要,征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
第四章 審批、備案和公布
第十九條 預(yù)案編制工作小組或牽頭單位報送的預(yù)案送審稿,同時應(yīng)當(dāng)包括下列材料:
?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案編制說明。
(二)征求意見復(fù)函及意見建議采納情況。
?。ㄈΣ煌庖姷奶幚斫Y(jié)果和依據(jù)。
?。ㄋ模<以u審意見書。
?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)予以說明的其他事項。
因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的,應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。
第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對應(yīng)急預(yù)案進行審核:
?。ㄒ唬┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
?。ǘ┦欠衽c相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。
?。ㄈ└鞣矫嬉庖娛欠襁_成共識。
(四)主體內(nèi)容是否完備。
?。ㄎ澹┴?zé)任分工是否合理明確。
?。┦欠窬邆漭^強的可操作性。
?。ㄆ撸?yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理。
?。ò耍?yīng)對措施是否具體可行。
?。ň牛┢渌枰獙徍说氖马?。
第二十一條 市、區(qū)兩級總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府(新區(qū)管委會)常務(wù)會議審議,以本級人民政府(新區(qū)管委會)名義印發(fā)。市、區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府(新區(qū)管委會)審定,必要時由預(yù)案制定或牽頭制定部門報請本級人民政府(新區(qū)管委會)常務(wù)會議或?qū)n}會議審議,以本級人民政府(新區(qū)管委會)辦公廳(室)名義印發(fā)。市、區(qū)兩級部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議,以部門名義印發(fā)。
街道專項應(yīng)急預(yù)案報街道辦事處審批,必要時由預(yù)案制定或牽頭制定部門報街道辦事處專題會議審議,以街道辦事處名義印發(fā);街道辦事處可根據(jù)自身實際,研究制定相關(guān)部門預(yù)案,審批發(fā)布形式自行確定。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人簽發(fā),審批方式根據(jù)實際情況確定。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案:
?。ㄒ唬彾ㄍㄟ^的總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。
?。ǘ彾ㄍㄟ^的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報同級應(yīng)急辦和上一級人民政府主管部門備案。
(三)街道辦事處的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)應(yīng)急辦和行政主管部門備案。居委會等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案報街道辦事處備案。
?。ㄋ模┢髽I(yè)、事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門或監(jiān)管部門備案。
(五)需要與所在地的人民政府(新區(qū)管委會)聯(lián)合應(yīng)急處置的中央駐深企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)備案。
?。┲卮蠡顒颖U蠎?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉行20日內(nèi)向所在地的區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)主管部門備案??鐓^(qū)域性重大活動保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉行20日內(nèi)向市人民政府主管部門備案。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)報送以下資料:
?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案文本一式5份。
?。ǘ?yīng)急預(yù)案電子文本。
?。ㄈ?yīng)急預(yù)案編制說明。
(四)應(yīng)急預(yù)案審批和評審相關(guān)資料。
第二十四條 政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、報刊、廣播、電視或移動新媒體等,及時向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本或簡明操作手冊。
第五章 應(yīng)急演練
第二十五條 突發(fā)事件應(yīng)急演練的組織和實施應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,并遵循相關(guān)應(yīng)急演練指南。
第二十六條 市、區(qū)兩級應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌規(guī)劃工作,協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃。政府部門的應(yīng)急預(yù)案演練年度工作計劃應(yīng)當(dāng)于每年第一季度報送同級應(yīng)急辦。
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演、虛擬現(xiàn)實演練等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
專項應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練;部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年進行1次應(yīng)急演練;單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案至少每年組織1次應(yīng)急演練;大型活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前至少組織1次應(yīng)急演練,駐深中央企業(yè)、省屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定組織實施應(yīng)急演練。
地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位,易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位,公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營管理單位,原則上每年至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。
第二十八條 應(yīng)急演練原則上由應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任單位牽頭組織;涉及需啟動多個專項應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的應(yīng)急演練,可由市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)組織實施。
第二十九條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┭菥毜膱?zhí)行情況。
?。ǘ?yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性。
(三)指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況。
?。ㄋ模┚仍藛T的處置情況。
(五)演練所用設(shè)備裝備的適用性。
(六)演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況。
(七)對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議。
鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行演練評估。
第三十條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,演練的主辦單位應(yīng)當(dāng)組織參演單位和人員認(rèn)真總結(jié),并形成演練總結(jié)報告,10日內(nèi)報同級應(yīng)急辦和行政主管部門。
演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告及演練音像資料等應(yīng)當(dāng)及時歸檔備查。
第六章 評估和修訂
第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
第三十二條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
?。ǘ?yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。
?。ㄈ┟媾R的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。
?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
?。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
?。┰谕话l(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。
?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十三條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的,修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。
第三十四條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等,可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
第七章 培訓(xùn)和宣傳教育
第三十五條 專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后15日內(nèi),應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會議,學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案,明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé),研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事項。
第三十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班或開展工作研討等方式,對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容,定期對負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動,使公眾熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案,編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、微信、微博等多種媒體廣泛宣傳,制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,向公眾免費發(fā)放;對涉密的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案簡本,做好宣傳解讀工作。
應(yīng)急預(yù)案中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳普及重點。
第八章 組織保障
第三十八條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架指南,指導(dǎo)相關(guān)類別應(yīng)急預(yù)案的編制工作。
市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制框架指南由市應(yīng)急辦制定,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
區(qū)(新區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制框架指南,街道辦事處、居委會等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案編制指南由區(qū)(新區(qū))應(yīng)急辦制定,報區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)批準(zhǔn)后實施。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動保障應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)主管部門根據(jù)突發(fā)事件類型組織制定。
第三十九條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作,將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
應(yīng)急預(yù)案編制修訂人員應(yīng)當(dāng)熟悉本區(qū)域、本系統(tǒng)、本部門應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)情況,了解相關(guān)突發(fā)事件特點和應(yīng)對工作的基本要求,熟悉應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)、程序和方法。
第四十條 應(yīng)急預(yù)案管理工作納入本市人民政府績效評估指標(biāo)體系。對未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的,或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé),導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或危害擴大的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定,追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。
第四十一條 市、區(qū)兩級人民政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位,特別是各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要充分依托利用全市統(tǒng)一的應(yīng)急平臺,建立健全應(yīng)急預(yù)案信息化管理系統(tǒng)。鼓勵使用新媒體技術(shù)推動應(yīng)急預(yù)案向移動終端延伸。
第九章 附 則
第四十二條 本辦法由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位可結(jié)合實際,制定本辦法的實施細(xì)則。
第四十四條 本辦法自2016年9月1日起施行,有效期5年。2012年8月7日由市政府辦公廳印發(fā)的《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(深府辦函〔2012〕117號)停止執(zhí)行。