提升技能 降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)——
人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人
就《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問
近日,人社部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。這項(xiàng)惠民生、順民意、接地氣的是如何出臺(tái)的,主要內(nèi)容是什么,有什么重要意義。為此,記者就相關(guān)問題采訪了人社部失業(yè)保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:社會(huì)各界特別是者對(duì)這項(xiàng)政策十分關(guān)注,請(qǐng)您介紹下政策出臺(tái)的背景和意義?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能和作用高度重視。黨的十八大報(bào)告提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。剛剛下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)工作的意見》規(guī)定:依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工,可申請(qǐng)參保職工技能提升,所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,我部會(huì)同財(cái)政部共同制定了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》,明確了申領(lǐng)條件、審核程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金使用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。
這項(xiàng)政策是增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用的重要舉措,在失業(yè)保險(xiǎn)功能完善上邁出了扎實(shí)一步。實(shí)施這項(xiàng)政策,有利于激勵(lì)職工提升技能,提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);有利于更加有效地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)和防失業(yè)的功能作用。
問:請(qǐng)問申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼的條件是哪些?這樣規(guī)定的考慮是什么?
答:《通知》對(duì)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件規(guī)定的條件進(jìn)行了細(xì)化和明確,規(guī)定依法參保累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月(含36個(gè)月)以上,并且自2017年1月1日起取得初級(jí)(五級(jí))、中級(jí)(四級(jí))、高級(jí)(三級(jí))職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書的企業(yè)職工,可以申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。這樣規(guī)定,一方面,鼓勵(lì)企業(yè)職工長(zhǎng)期參加失業(yè)保險(xiǎn),履行繳費(fèi)義務(wù),在一定程度上體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)基本相適應(yīng)的原則。另一方面,在一定程度上調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性,有利于穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。據(jù)測(cè)算,每年將有200萬(wàn)左右的企業(yè)職工受益。
問:申領(lǐng)該補(bǔ)貼的程序是什么?這樣規(guī)定的目的是什么?
答:通知稿規(guī)定了申領(lǐng)程序?yàn)椋旱谝徊剑毠?yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi),到本人失業(yè)保險(xiǎn)參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼;第二步,失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險(xiǎn)參保信息比對(duì)等方式進(jìn)行審核;第三步,失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)審核通過后,應(yīng)直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放至申請(qǐng)人本人的個(gè)人銀行賬戶或社會(huì)保障卡。同時(shí),要求各省(區(qū)、市)人社、財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際,本著方便、快捷、安全、審慎的原則,制定本?。▍^(qū)、市)的具體操作辦法,并主動(dòng)向社會(huì)公開。這樣規(guī)定的目的,一是方便職工,建立政策享受的直通車;二是減少中間環(huán)節(jié),防范道德風(fēng)險(xiǎn),確保職工本人直接受益,確保資金安全。
問:補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?
答:《通知》規(guī)定由省級(jí)人社部門、財(cái)政部門根據(jù)本地失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況、職業(yè)技能、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定,并適時(shí)調(diào)整,同時(shí)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限,即初級(jí)工一般不超過1000元、中級(jí)工不超過1500元、高級(jí)工不超過2000元,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可向地區(qū)緊缺急需工種傾斜。這樣規(guī)定,有三方面的考慮:一是各地基金支撐能力不同,培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同,產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)不同,由各地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。二是規(guī)定上限有利于區(qū)域間的平衡,有利于與培訓(xùn)補(bǔ)貼的平衡,還可保證基金支付安全。三是技能提升補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)職工培訓(xùn)成本的一種適當(dāng)補(bǔ)貼,起激勵(lì)和引導(dǎo)作用,不應(yīng)大包大攬,企業(yè)和職工應(yīng)該承擔(dān)的、培訓(xùn)責(zé)任還要各自承擔(dān)。
問:在文件執(zhí)行過程中,有什么風(fēng)險(xiǎn)需要防范的嗎?
答:目前來(lái)看,防范風(fēng)險(xiǎn)主要是基金支付風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。從基金支付風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看,總體安全可控,但尚有部分統(tǒng)籌層次較低的地區(qū),基金支撐能力相對(duì)較弱,《通知》規(guī)定各省要發(fā)揮省級(jí)調(diào)劑金的作用,加大支持力度,確保每一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的參保職工都能享受到政策。從防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)看,《通知》明確規(guī)定了職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任,以及完善資金監(jiān)管制度,暢通監(jiān)督渠道,對(duì)違法違規(guī)行為按規(guī)定追責(zé)等措施。
問:對(duì)地方實(shí)施政策中有什么具體要求?
答:《通知》要求各級(jí)人社部門、財(cái)政部門要高度重視,精心組織、狠抓落實(shí)。強(qiáng)調(diào)要做好三方面的工作:一是要提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則,整合利用現(xiàn)有資源,將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理,簡(jiǎn)化申報(bào)材料,優(yōu)化審核流程,強(qiáng)化信息共享,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新服務(wù)模式,提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū),可以運(yùn)用電子政務(wù)手段,探索實(shí)行技能提升補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)、審核。二是要強(qiáng)化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,通過信息比對(duì)有效甄別證書的真實(shí)性,嚴(yán)防冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼。制訂補(bǔ)貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管;公示補(bǔ)貼發(fā)放情況,暢通投訴舉報(bào)渠道,對(duì)違法違規(guī)行為,按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。三要加大宣傳力度,開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動(dòng),運(yùn)用多種渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請(qǐng)辦法、受理部門、辦理時(shí)限。使參保職工了解政策內(nèi)容,熟悉辦理程序,知曉辦事場(chǎng)所,更方便更快捷地享受政策。