各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：

　　《市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)、市民政局反映。

　　                                                                  深圳市人民政府辦公廳 

　　                                                                            2018年4月10日 

深圳市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）、廣東省民政廳等部門《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》（粵民發(fā)〔2017〕147號）要求，結(jié)合實(shí)施《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《深圳市加快殘疾人小康進(jìn)程“十三五”規(guī)劃》《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極應(yīng)對人口老齡化，適應(yīng)殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，發(fā)揮我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以研發(fā)制造和模式創(chuàng)新為核心，加快發(fā)展康復(fù)輔助器具（下稱康復(fù)輔具）產(chǎn)業(yè)，造福以殘疾人、老年人、傷病人為重點(diǎn)的全體市民，助推我市高質(zhì)量全面建成小康社會、率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　以推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，到2020年，構(gòu)建以智能產(chǎn)品和創(chuàng)新模式為主要特色的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動明顯增強(qiáng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、材料、檢測、軟件等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　——產(chǎn)業(yè)布局更為科學(xué)。培育發(fā)展一批康復(fù)輔具企業(yè)、品牌和項(xiàng)目，建立健全研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展銷、適配及體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　——市場環(huán)境更加優(yōu)化。市場發(fā)展規(guī)范有序，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代銷售體系更為完備，國際化程度明顯提高。

　　——社會效益顯著提升。市民全生命周期的康復(fù)輔具需求得到有力保障，康復(fù)輔具服務(wù)成為文明城市建設(shè)標(biāo)桿。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)創(chuàng)新研發(fā)。

　　1．搭建研發(fā)平臺。支持優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、高等院校創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建康復(fù)輔具重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心及其他研發(fā)平臺，承擔(dān)省、市創(chuàng)新研發(fā)載體建設(shè)任務(wù)，最高給予1000萬元資助。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市局及其他相關(guān)單位參與）

　　2．實(shí)施研發(fā)資助。建立康復(fù)輔具“需求目錄”征集機(jī)制，重點(diǎn)資助康復(fù)輔具企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)用通用設(shè)計(jì)、人因工程、美學(xué)創(chuàng)意的理念，創(chuàng)新研發(fā)殘疾預(yù)防、人工智能、可穿戴設(shè)備、康復(fù)及護(hù)理機(jī)器人、仿生設(shè)備、3D打印技術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、數(shù)字化平臺、無障礙（汽車）交通工具等康復(fù)輔具產(chǎn)品；對康復(fù)輔具領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，最高給予1000萬元資助；各區(qū)（含新區(qū)，下同）可結(jié)合實(shí)際出臺資助?！彩锌萍紕?chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政委、市殘聯(lián)、市民政局、各區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）參與〕

　　3．促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。支持康復(fù)輔具研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，最高給予股權(quán)資助項(xiàng)目3000萬元資助、貸款貼息項(xiàng)目1500萬元資助；支持康復(fù)輔具企業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化，資助制作工程樣機(jī)、采購設(shè)計(jì)硬件和實(shí)驗(yàn)設(shè)備材料。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?shí)施品牌戰(zhàn)略。

　　4．發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。完善康復(fù)輔具企業(yè)布局，到2020年，培育發(fā)展5家以上研發(fā)、制造和服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)；資助康復(fù)輔具中小微企業(yè)“專精特新”成本支出，支持申請科技創(chuàng)新券，促進(jìn)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府參與）

　　5．培育產(chǎn)品品牌。支持創(chuàng)立自主品牌，對符合條件的康復(fù)輔具企業(yè)品牌培育項(xiàng)目最高資助100萬元；對申請國內(nèi)外康復(fù)輔具專利并獲授權(quán)的，按規(guī)定給予獎勵；對引進(jìn)具有較大市場需求的專利技術(shù)并投產(chǎn)的，給予一定事后獎勵；將符合條件的企業(yè)納入知識產(chǎn)權(quán)直通車名單目錄。到2020年，申請康復(fù)輔具發(fā)明專利10項(xiàng)以上，形成一批實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

　　6．打造品牌展會。鼓勵社會力量舉辦高層次、高水平的康復(fù)輔具展會、產(chǎn)業(yè)論壇及工作坊；支持康復(fù)輔具市場主體參加“高交會”等展會。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市殘聯(lián)、市民政局及其他相關(guān)單位參與）

　?。ㄈ┐蛟熘攸c(diǎn)項(xiàng)目。

　　7．建設(shè)民愛中心。推動民愛中心轉(zhuǎn)型升級，到2020年，打造殘疾人、康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、殘疾人文化創(chuàng)意、生命教育及體驗(yàn)品牌工程。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、龍華區(qū)政府參與）

　　8．籌建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托深汕特別合作區(qū)，籌建集康復(fù)輔具研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展銷、適配、體驗(yàn)服務(wù)以及殘疾人工療、農(nóng)療、體療、娛療為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托深圳市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展康復(fù)輔具企業(yè)。（深汕特別合作區(qū)管委會、坪山區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市殘聯(lián)參與）

　　9．拓展服務(wù)基地。到2019年，建成國家殘疾人輔助器具華南區(qū)域中心，開展康復(fù)輔具展示、適配、體驗(yàn)及技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；借助華強(qiáng)北中國電子第一街等資源，建成一批康復(fù)輔具展銷基地；在醫(yī)院、街道殘疾人職康中心、社區(qū)健康服務(wù)中心開展康復(fù)輔具評估、適配、租賃及回收服務(wù)。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)，市國資委、各區(qū)政府參與）

　　10．實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目。將重點(diǎn)人群的康復(fù)輔具適配及服務(wù)納入政府民生項(xiàng)目，到2019年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群康復(fù)輔具適配率95%以上；鼓勵在助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備康復(fù)輔具；各區(qū)可結(jié)合實(shí)際出臺惠民資助措施。（市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)政府參與）

　?。ㄋ模U(kuò)大有效供給。

　　11．支持先進(jìn)制造。按規(guī)定支持康復(fù)輔具企業(yè)實(shí)施首套產(chǎn)品及科技示范項(xiàng)目應(yīng)用、提升技術(shù)裝備與管理、進(jìn)行技術(shù)改造融資；培育一批智能化、數(shù)字化水平較高的康復(fù)輔具制造車間、工廠。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委及其他相關(guān)單位參與）

　　12．鼓勵創(chuàng)意設(shè)計(jì)。發(fā)展康復(fù)輔具工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，鼓勵“設(shè)計(jì)＋品牌”“設(shè)計(jì)＋科技”“設(shè)計(jì)＋文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)能力；支持康復(fù)輔具文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展，將符合條件的企業(yè)納入深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策支持范圍。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市文體旅游局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委及其他相關(guān)單位參與）

　　13．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化。對我市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化載體拓展、提升康復(fù)輔具創(chuàng)業(yè)孵化功能的，最高資助300萬元；按規(guī)定資助符合條件的創(chuàng)客孵化載體、創(chuàng)新項(xiàng)目及評選競賽活動。（市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市人力資源保障局、市殘聯(lián)、市民政局及其他相關(guān)單位參與）

　　14．創(chuàng)新供需模式。建立康復(fù)輔具產(chǎn)品分類分級認(rèn)證、達(dá)標(biāo)貼牌機(jī)制；建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電召平臺，延伸康復(fù)輔具服務(wù)鏈條；支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的商業(yè)及服務(wù)模式創(chuàng)新，最高資助500萬元；鼓勵康復(fù)輔具企業(yè)創(chuàng)建線上線下新型交易模式，支持中小微企業(yè)通過第三方平臺開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對符合條件的按照互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策給予扶持。（市殘聯(lián)、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市民政局參與）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化市場環(huán)境。

　　15．發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用。支持康復(fù)輔具技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審批、發(fā)布及修訂；對承接康復(fù)輔具國家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的最高資助20萬元，對主導(dǎo)康復(fù)輔具國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的分別最高資助100萬元和40萬元，各區(qū)按規(guī)定給予相應(yīng)資助；建立標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，支持康復(fù)輔具企業(yè)在深圳標(biāo)準(zhǔn)信息平臺進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。（市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)，市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府參與）

　　16．鼓勵組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持優(yōu)勢企業(yè)建立康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)及專利聯(lián)盟，發(fā)揮其在專利發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、交流合作及反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域的作用。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市民政局參與）

　　17．發(fā)展檢測認(rèn)證服務(wù)。依托深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院，開展康復(fù)輔具產(chǎn)品第三方測試技術(shù)服務(wù)；支持建立第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)輔具檢驗(yàn)、測試、鑒定等服務(wù)；對符合條件的檢測認(rèn)證公共技術(shù)服務(wù)平臺，最高資助1000萬元。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市科技創(chuàng)新委負(fù)責(zé)，市殘聯(lián)、市民政局參與）

　　18．創(chuàng)新金融服務(wù)。探索康復(fù)輔具社會影響力債券投資方式；對銀行向符合條件的康復(fù)輔具中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補(bǔ)償；對銀行向康復(fù)輔具中小微企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生壞賬的，最高給予200萬元的事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；引導(dǎo)有條件的康復(fù)輔具企業(yè)上市融資；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合的企業(yè)金融產(chǎn)品和個人消費(fèi)信貸產(chǎn)品。（市金融辦、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市財(cái)政委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市殘聯(lián)、市民政局、各駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與）

　　19．落實(shí)稅收價格政策。依法落實(shí)康復(fù)輔具企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈支出稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價等政策；加強(qiáng)優(yōu)惠政策的后續(xù)管理，做好相關(guān)稅收政策的宣傳和輔導(dǎo)工作。（市地稅局、市國稅局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　20．提升國際化水平。支持境外康復(fù)輔具機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立全球研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，最高資助1000萬元；對符合條件的科技合作項(xiàng)目、國際交流項(xiàng)目，分別給予中方投入資金、實(shí)際發(fā)生費(fèi)用最高50%的資助；康復(fù)輔具企業(yè)獲得國外市場準(zhǔn)入認(rèn)證的，最高獎勵500萬元；完善走出去服務(wù)體系，發(fā)揮商（協(xié)）會的引導(dǎo)服務(wù)作用，強(qiáng)化康復(fù)輔具走出去重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市外事辦、市殘聯(lián)、市民政局參與）

　　（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　21．籌建學(xué)科專業(yè)。依托我市大專院校，建設(shè)康復(fù)輔具研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)開展康復(fù)輔具基礎(chǔ)研究、研發(fā)設(shè)計(jì)、學(xué)歷教育、人才培養(yǎng)及學(xué)術(shù)交流活動。（市教育局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)、市民政局參與）

　　22．引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，落實(shí)符合條件的康復(fù)輔具人才入戶、住房、子女教育、科研、、創(chuàng)業(yè)等政策；鼓勵設(shè)立康復(fù)輔具博士后科研工作站或創(chuàng)新實(shí)踐基地；制定康復(fù)輔具高端人才評價標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的康復(fù)輔具人才申報(bào)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎。（市人力資源保障局、市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)，市教育局、市科技創(chuàng)新委、市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)政府參與）

　　23．加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育。建立康復(fù)輔具從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，支持優(yōu)秀人才參加高端培訓(xùn)或出國深造；鼓勵將康復(fù)輔具相關(guān)知識納入臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程、（創(chuàng)意）設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)教育和康復(fù)治療師、醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育教師、養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等繼續(xù)教育及技能培訓(xùn)范圍。（市教育局負(fù)責(zé)，市人力資源保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)、市民政局參與）

　　24．促進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔具適配人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式，重點(diǎn)推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等服務(wù)與康復(fù)輔具適配銜接融合；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市級醫(yī)院和康復(fù)?？漆t(yī)院團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式推廣全覆蓋，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式有效推進(jìn)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府參與）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市殘聯(lián)、市民政局牽頭的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展改革、殘聯(lián)、民政、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、市場和質(zhì)量監(jiān)管、人力資源和社會保障、規(guī)劃國土、教育、金融、統(tǒng)計(jì)等部門各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成緊密合作、整體推進(jìn)的工作局面。（市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)，其他相關(guān)單位參與）

　?。ǘ?qiáng)化政策保障。按規(guī)定將基本的治療性康復(fù)輔具納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍；完善康復(fù)輔具工傷保險(xiǎn)支付制度和基本康復(fù)輔具保險(xiǎn)制度；修訂康復(fù)輔具產(chǎn)品適配、服務(wù)、管理及補(bǔ)貼制度；研究制定康復(fù)輔具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市財(cái)政委、市人力資源保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)、市民政局、市法制辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金引導(dǎo)。通過政府投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持符合基金投向的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；將康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)納入創(chuàng)客資金眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財(cái)政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。（市國資委、市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)，市金融辦、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委參與）

　　（四）健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，健全康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析體系；建立以主要產(chǎn)品類別及數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、受眾人群等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的信息采集、統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度；促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)、信息共建共享，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，市殘聯(lián)、市民政局參與）

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督實(shí)施。市殘聯(lián)、市民政局、市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本實(shí)施方案的督促落實(shí)。