近日，中共市委印發(fā)《法治深圳建設規(guī)劃（2021—2025年）》并發(fā)出通知，要求各區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下：

為深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治廣東建設規(guī)劃（2021—2025年）》精神，全面推進法治深圳建設，結合我市實際制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面建設中國特色社會主義法治先行示范城市，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化法治領域改革創(chuàng)新，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力打造最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的標桿城市，讓法治成為社會共識和基本準則，為深圳建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力法治保障。

二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威

（一）堅持把憲法作為根本活動準則。堅持把憲法作為根本活動準則，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。一切法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。任何組織或者個人都不得有超越憲法和的特權。

（二）保證憲法的遵守和執(zhí)行。各級人大常委會要將遵守和執(zhí)行憲法情況作為年度工作報告的重要事項。人大及其常委會通過的法規(guī)和作出的決定決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。貫徹落實涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度。

（三）強化憲法學習宣傳。深入開展憲法學習宣傳教育活動。把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容。依法開展有關國家工作人員就職時的憲法宣誓工作，在上級指導下探索制定公民憲法宣誓儀式指導規(guī)范和憲法宣誓平臺建設指導規(guī)范，倡導在青少年成年儀式上增加禮敬憲法內容。推進粵港澳大灣區(qū)青少年憲法與基本法教育實踐基地建設。

三、深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治

（四）完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，建立把好政治首關機制，完善市委研究立法工作中重大問題的程序，嚴格執(zhí)行市人大常委會黨組、市政府黨組重大事項向市委請示報告制度，開展重大立法政治審查和風險評估。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全人大相關專門委員會、人大常委會工作機構牽頭起草重要法規(guī)草案機制?？茖W編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，完善人大常委會與政府的立法協(xié)調機制，加強政府部門間立法協(xié)調。建立健全與改革創(chuàng)新相適應的法規(guī)規(guī)章調整機制。實行法規(guī)規(guī)章草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草。建立完善委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案機制。健全法規(guī)規(guī)章征求意見機制。完善立法聽證工作制度，實行法規(guī)草案重要條款單獨表決制度。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。

（五）用足用好經濟特區(qū)立法權。立法突出深圳特色，堅持質量優(yōu)先、數(shù)量服從質量。根據(jù)先行示范區(qū)戰(zhàn)略定位和深化改革開放需要，在要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展、高水平開放型經濟、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等重要領域深化立法探索。拓寬經濟特區(qū)立法空間，在新興領域開展創(chuàng)新性、試驗性立法。

（六）健全立法協(xié)商機制。完善立法專題調研制度，建立立法重大利益調整論證咨詢機制。制定政協(xié)立法協(xié)商地方標準，探索分階段、分層次開展立法協(xié)商工作，提高協(xié)商質量和效率。制定年度立法協(xié)商計劃，完善各單位間溝通聯(lián)系和意見反饋機制。

（七）提升立法工作效能。健全立法前評估機制，推進精細化、精準化立法。完善立法技術規(guī)范。加強立法智庫建設，優(yōu)化立法顧問和立法咨詢專家制度。完善立法后評估標準、程序、成果運用等制度，做好法規(guī)規(guī)章清理工作。

四、加快建設法治政府，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（八）推進政府職能轉變。深化強區(qū)放權改革，進一步優(yōu)化市、區(qū)、街道三級行政職能。持續(xù)開展“減證便民”行動，完善動態(tài)清理機制，全面推行證明事項告知承諾制。規(guī)范、完善并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單、“互聯(lián)網+監(jiān)管”事項清單、“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單。建立“政務服務體驗官”制度。全面推廣行政審批領域“一件事一次辦”模式。

（九）深化機構和行政管理體制改革。切實加強機構編制法治化建設。優(yōu)化政府職能和體制機制，完善重點領域管理體制。推動完善前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深汕特別合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深圳國家高新區(qū)等重點區(qū)域管理體制機制。

（十）嚴格落實重大行政決策程序制度。牢固樹立正確政績觀。把為民造福作為最重要的政績，自覺站在群眾立場上想問題作決策辦事情。加強重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調。落實政府及其部門重大行政決策主體責任，加強調查研究。堅持重大行政決策目錄管理機制，落實重大行政決策程序。強化合法性審查意見的剛性約束。健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的積極作用。加強行政規(guī)范性文件管理，將所有區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件納入前置合法性審查，推動各區(qū)制定行政規(guī)范性文件主體清單。

（十一）提升行政執(zhí)法品質。深入推進街道綜合行政執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政裁量權基準制度，建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產、保障等關系群眾切身利益的重點領域的執(zhí)法力度。加快行政執(zhí)法標準化建設。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。加強非強制行政手段的運用。健全“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法機制。推動行政執(zhí)法人員素質提升。深化行政執(zhí)法輔助人員改革。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

（十二）加快推進“互聯(lián)網+政務服務”。健全政務服務信息保護機制，梳理重點領域和高頻事項清單，推動清單內事項基本實現(xiàn)“一網、一門、一次”辦理。加快推動政務流程數(shù)字化再造，建設市區(qū)一體架構、多級聯(lián)動的一體化網上政務服務平臺，推廣掌上政府等基礎平臺支撐，全面提升“i深圳”系列服務品牌。

（十三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強法治化營商環(huán)境改革創(chuàng)新機制研究。推動制定深圳放寬市場準入特別措施。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式。健全涉企制定、發(fā)布、執(zhí)行和評估機制，建立“接訴即辦”的涉企咨詢投訴工作機制。規(guī)范涉企行政執(zhí)法活動。推動公共法律服務進駐園區(qū)、重點商會。加強政務誠信建設，建立政府合同履約監(jiān)管機制。健全商事主體退出機制。實施高水平的知識產權保護，打造保護知識產權標桿城市，開展新型知識產權法律保護試點，建立知識產權保護綜合信息庫，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。

五、深化司法體制改革，推進公正高效權威文明司法

（十四）全面落實司法責任制。優(yōu)化司法權運行機制，強化司法機關執(zhí)法辦案內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行司法權力和責任清單。加強專業(yè)化審判團隊和合議庭建設，完善分案機制與人力資源配置模式。深化司法人員分類管理。落實司法責任認定和追究制度。

（十五）深化審判制度改革。全面開展民事、行政、刑事“三合一”新型審判運行機制改革試點。探索完善環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄制度。持續(xù)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。持續(xù)深化涉案財物集中管理改革。優(yōu)化民事訴訟司法確認程序，探索擴大小額訴訟程序適用范圍，探索擴大獨任制適用范圍，健全電子訴訟規(guī)則。探索推進與繁簡分流改革試點配套的訴訟費用制度改革。深化行政訴訟程序繁簡分流改革，探索簡化行政裁判文書。完善行政訴訟與行政復議銜接機制。完善行政爭議實質性化解機制。加強深圳行政審判中心建設。完善國家賠償案件審理機制。

（十六）深化執(zhí)行體制改革。完善執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制，探索建立基層社區(qū)網格員協(xié)助執(zhí)行工作機制。探索財產查控、變現(xiàn)模式改革。優(yōu)化簡易執(zhí)行案件程序和法律文書。建立民事執(zhí)行與法律監(jiān)督相銜接的工作機制。落實罪犯分類、監(jiān)獄分級制度。加強社區(qū)矯正隊伍建設。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。強化統(tǒng)一戒毒模式建設，加快“智慧戒毒”場所建設。

（十七）推進檢察制度改革。創(chuàng)建中國特色社會主義檢察制度示范院，推動刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察協(xié)調發(fā)展。強化立案和偵查活動監(jiān)督。探索多領域開展公益訴訟。強化審判和執(zhí)行活動監(jiān)督。加強對專門法庭的監(jiān)督。加強對社區(qū)矯正和財產刑執(zhí)行的監(jiān)督。

（十八）推進破產制度改革。深化企業(yè)破產重整、預重整、執(zhí)行轉破產制度改革。推動建立針對中小企業(yè)的重整機制，探索無產可破案件簡易退出機制。實施破產信息登記與信息公開制度。探索建立個人破產風險監(jiān)測預警機制，建立健全個人破產信用記錄及修復機制。深化破產案件審判權與破產事務管理權分離改革。

（十九）全面推進司法文明建設。強化律師執(zhí)業(yè)權利保障，健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。加強對弱勢群體司法救助。建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測與管理監(jiān)督聯(lián)動機制。探索完善附條件不起訴適用范圍，加強涉企犯罪和輕微犯罪等領域適用研究，更好實現(xiàn)刑事訴訟懲戒預防犯罪功能。探索建立“中途之家”，促進刑釋、解戒人員更好融入社會。

六、大力推動全民守法，不斷深化法治社會建設

（二十）加強法治宣傳教育。制定實施“八五”普法規(guī)劃，完善普法責任制。強化媒體和互聯(lián)網平臺公益普法責任。加強法規(guī)規(guī)章實施前的宣傳普及。規(guī)劃建設一批法治主題公園，拓展公益普法新陣地，推進法治宣傳教育星級基地建設。全面實施公民法律素質提升資助計劃，加強青少年網絡安全教育。

（二十一）提高社會協(xié)同治理能力。廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。推進法治鄉(xiāng)村建設。健全基層社會治理機制，普遍建立社區(qū)居民議事機制。加強網格化管理和服務，推動社會治理和服務重心向基層下移。引導鼓勵物業(yè)服務企業(yè)有序參與基層治理。健全流動人口廣泛參與基層治理事務機制。加強社會信用體系建設。加快完善數(shù)據(jù)治理體系。

（二十二）加強現(xiàn)代公共法律服務體系建設。編制公共法律服務發(fā)展規(guī)劃，將基本公共法律服務事項納入政府購買目錄。加大財政資金轉移支付力度，促進公共法律服務區(qū)域均衡。加強公共法律服務資源的統(tǒng)籌調度。實行公共法律服務事項清單管理。升級深圳“法治地圖”，推動廣東法律服務網深圳運營中心、“i深圳”公共法律服務專區(qū)建設。深化法律援助制度改革，提升法律援助質量。推進公證體制機制改革。加強司法鑒定管理。加強法律服務行業(yè)問題治理。

（二十三）創(chuàng)新糾紛解決機制。探索矛盾糾紛多元化解立法。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。發(fā)揮異地商會、行業(yè)協(xié)會等社會力量在企業(yè)行業(yè)內協(xié)商、矛盾糾紛化解中的作用。推動商事調解活動規(guī)范化、市場化。積極推進律師調解工作。探索勞動爭議處理機制改革，擴大勞動仲裁終局裁決范圍。探索依法擴大行政裁決適用范圍。完善信訪工作標準，健全信訪部門與其他監(jiān)督機構工作銜接機制。

（二十四）積極打造企業(yè)合規(guī)示范區(qū)。出臺關于建立合規(guī)管理體系的指導意見，探索建立企業(yè)合規(guī)認證地方標準。建立企業(yè)涉外經營合規(guī)風險預警平臺。建立國有企業(yè)合規(guī)建設合作機制，完善國有企業(yè)合規(guī)制度體系。培育合規(guī)研究服務機構，提供合規(guī)指引和法律服務。引導對外經貿合作企業(yè)加強合規(guī)管理。

七、加強涉外涉港澳法治工作，為區(qū)域發(fā)展提供法治保障

（二十五）推動涉外涉港澳法治協(xié)作和交流。在中央有關部門指導下探索與港澳加強執(zhí)法司法協(xié)作，在跨境電子送達、跨境破產等方面開展合作。積極推動深港兩地在破產領域的司法協(xié)作。探索建立前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機制。建立健全深港澳仲裁、調解交流合作機制。探索調解協(xié)議互認與執(zhí)行機制。

（二十六）打造國際商事爭議解決樞紐城市。健全與國際商事爭議解決相適應的管轄制度。探索完善前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。引進國際知名商事爭議解決機構，建設粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，建設國際商事調解中心。探索建立深港澳調解組織和調解員資質認證機制。積極穩(wěn)妥應對外國法律和措施不當域外適用，依法保護企業(yè)合法權益。

（二十七）加強涉外涉港澳法治服務保障。加強域外法律查明平臺建設。支持前海“一帶一路”法律類服務組織依法有序發(fā)展。積極對在深境外人士開展法治宣傳。在上級指導下深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所試點改革，在前海實行中國內地律師事務所與外國律師事務所聯(lián)營。高標準建設前海深港國際法務區(qū)。推進上級關于香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內地九市取得內地執(zhí)業(yè)資質和從事律師職業(yè)試點。

八、健全法治監(jiān)督機制，強化對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

（二十八）推進對法治工作的全面監(jiān)督。完善法治督察機制，加強對重大法治問題的法治督察，常態(tài)化開展法治政府建設全面督察。深化政務公開，構建公眾需求驅動的政府信息公開制度，把政務公開貫穿政務運行全過程。

（二十九）加強立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。規(guī)范法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的報備和審查工作。依法辦理對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或審查建議。加強備案審查制度和能力建設，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。

（三十）加強對行政活動的監(jiān)督。推進行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設。完善市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。加大追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。深化行政復議體制改革，完善行政復議案件審理機制。規(guī)范和加強行政應訴工作。

（三十一）加強對司法活動的監(jiān)督。加強審判監(jiān)督管理，制定審判流程標準化規(guī)范。健全人民陪審員、人民監(jiān)督員工作機制。落實刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。落實刑事申訴案件受理、移送、復查機制。嚴格規(guī)范訊問詢問，全面落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。完善看守所管理機制。落實案件信息及時向在押服刑犯人及其家屬公開的制度機制。

九、加大法治保障力度，筑牢法治深圳建設的堅實后盾

（三十二）加強政治和組織保障。各級黨政部門和街道要明確負責統(tǒng)籌協(xié)調法治工作的機構，加強工作力量配備。黨委組織部門等要發(fā)揮職能作用，為法治深圳建設提供堅強組織保障。黨委宣傳部門要加強法治宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境。立法、執(zhí)法、司法機關黨組（黨委）要加強領導、履職盡責，保障憲法法律實施。

（三十三）加強隊伍和人才保障。將法治人才隊伍建設納入本地區(qū)人才發(fā)展總規(guī)劃，建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，提升法治干部政治能力。加強立法人才隊伍建設。落實法官、檢察官員額管理制度。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設。加快發(fā)展法律服務隊伍。建立律師行業(yè)扶持發(fā)展機制，加強律師行業(yè)誠信管理。強化法學實踐教學，加強法學專業(yè)教師隊伍建設。在部分法院設立港澳法學專業(yè)學生的實習基地。建設涉外法律人才庫和人才培養(yǎng)基地。推動成立粵港澳大灣區(qū)涉外律師學院。支持深圳大學建設高水平法學院，加強法治城市建設理論和實務研究。

（三十四）強化科技信息化保障和基礎設施建設。加快建設新型政法基礎設施。統(tǒng)籌推進“法治深圳”信息化規(guī)劃，建設科學立法智能化輔助平臺、智慧執(zhí)法綜合平臺、面向市民和市場主體的智能化法律服務平臺。全面推行非現(xiàn)場審批與監(jiān)管模式，逐步實現(xiàn)遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控。推廣應用移動執(zhí)法，提升行政執(zhí)法可視化監(jiān)督水平。推動執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)互通，加大政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺推廣應用力度。迭代升級“移動微法院”，建成智慧法院一體化平臺。打造新時代公安執(zhí)法辦案系統(tǒng)范例。加快建設司法部法治大數(shù)據(jù)與智能裝備應用研究重點實驗室，完成司法部“區(qū)塊鏈+法治”綜合試點工作。

十、加強黨內法規(guī)制度建設，堅定不移推進依規(guī)治黨

（三十五）完善黨內法規(guī)制度。增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，圍繞落實粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設、實施深圳綜合改革試點、全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放、建設中國特色社會主義法治先行示范城市和粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大國家戰(zhàn)略，制定具有先行示范意義的黨內規(guī)范性文件。堅持立改廢釋并舉，完善清理工作機制。注重黨內規(guī)范性文件同國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)的銜接和協(xié)調。在黨內規(guī)范性文件備案審查、清理、實施評估等方面繼續(xù)先行探索，形成一批可復制可推廣的制度成果。

（三十六）抓好黨內法規(guī)實施。把重要黨內法規(guī)列為黨委常委會會議、黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，列為黨校（行政學院）、干部學院重要教學內容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務和領導干部任前學法考試重要內容。全面提高黨內法規(guī)工作質量，落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內容，推動黨內法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

（三十七）強化黨內法規(guī)制度建設保障。完善黨委法律顧問制度。加強專業(yè)化建設，充實各級黨內法規(guī)工作機構人員力量。加大黨內法規(guī)理論研究力度，強化依規(guī)治黨學理支撐。積極推動建設高水平黨內法規(guī)研究中心，建設黨內法規(guī)研究高端智庫和研究教育基地，健全后備人才培養(yǎng)機制，加強學科建設。

十一、堅持黨對法治深圳建設的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用

（三十八）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。落實第一議題制度，各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容，黨校（行政學院）、干部學院要作為重點課程。各區(qū)各部門要組織黨員、干部系統(tǒng)學習。法治工作部門開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。加強習近平法治思想理論及實務研究，形成一批有理論深度能指導法治實踐工作的研究成果。

（三十九）健全黨的全面領導制度。推進黨的領導入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領導制度化、法治化。完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。加強領導干部法治通識教育，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。各級領導干部要全面提高運用法治思維和法治方式的能力。

（四十）加強中國特色社會主義法治理論研究。立足市情和實際，加強對社會主義法治的理論研究，為構建中國特色社會主義法治理論體系和話語體系提供深圳經驗。加大對重大法治理論、法治文化研究課題支持力度。強化以黨委法治建設議事協(xié)調機構為主導的法治調研工作。

（四十一）加強黨對全面依法治市的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。各級黨委要落實推進本轄區(qū)法治建設的領導責任，將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；將推進法治建設情況作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。