人力資源社會保障部

關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）

人社部發(fā)〔2022〕14號

 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構(gòu)人事保障工作機構(gòu)，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局，有關行業(yè)組織、企業(yè)人事勞動保障工作機構(gòu)：

為貫徹落實習近平總書記關于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設和技能人才工作的一系列重要指示精神，根據(jù)中共中央、國務院關于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革、加強和改進新時代人才工作等有關文件要求，現(xiàn)就健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人才工作會議精神，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高待遇水平，增強榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。

（二）基本原則

——堅持能力為本。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求，充分發(fā)揮評價“指揮棒”作用，引導各級各類職業(yè)技能機構(gòu)培訓方向，激發(fā)技能人才參加職業(yè)技能培訓的內(nèi)生動力。

——堅持科學評價。遵循技能人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績、貢獻為導向，完善職業(yè)標準，創(chuàng)新評價方式，規(guī)范評價流程，堅持考評結(jié)合、逐級認定，客觀公正評價。優(yōu)秀的可越級考評。

——堅持效果導向。聚焦技能人才職業(yè)發(fā)展中的“天花板”問題，完善職業(yè)技能等級（崗位）設置體系，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，延伸拓展其成長進步階梯，推動形成人人學技能、有技能、長技能、比技能的技能型社會。

——堅持崗位使用。圍繞用好用活人才，完善促進技能人才發(fā)展的措施，營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，讓更多技能人才立足崗位，鉆研技能，執(zhí)著專注，實現(xiàn)崗位成才。

（三）目標任務

“十四五”期末，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中，全面推行職業(yè)技能等級認定，普遍建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業(yè)技能等級制度。涌現(xiàn)一大批高技能領軍人才、大國工匠、能工巧匠，高端帶動作用不斷增強，引領集聚效應不斷擴展，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、等級清晰、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

二、健全職業(yè)技能等級制度體系

（四）全面推行職業(yè)技能等級制度。實行技能人才職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織（以下簡稱社評組織）按照有關規(guī)定實施職業(yè)技能等級認定，使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價。對關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（工種），納入國家職業(yè)資格目錄，依法實行職業(yè)資格準入，并做好與職業(yè)技能等級認定的銜接。

（五）健全技能崗位等級設置。企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能發(fā)展水平等情況，結(jié)合實際，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級設置的基礎上適當增加或調(diào)整技能等級。對設有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術(shù)職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列。行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身特點，考慮歷史沿用、約定俗成等因素，對上述技能等級名稱可使用不同稱謂，并明確其與相應技能等級的對應關系。

（六）完善職業(yè)標準體系。建立健全由職業(yè)標準、評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系。以滿足人力資源管理需要和職業(yè)培訓、技能評價需要為目標，按照職業(yè)標準編制技術(shù)規(guī)程確定的原則和要求開發(fā)職業(yè)標準或評價規(guī)范，并將職業(yè)道德、職業(yè)操守和勞模精神、勞動精神、工匠精神等要求納入其中。對國家確定的職業(yè)（工種），各?。▍^(qū)、市）和部門（行業(yè)）可依托行業(yè)組織、龍頭企業(yè)和院校等開發(fā)職業(yè)標準或評價規(guī)范。

（七）促進職業(yè)發(fā)展貫通。以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)技能等級制度、職稱制度、職業(yè)資格制度框架，并建立境外職業(yè)資格證書認可清單制度，避免交叉重復設置和評價，降低社會用人成本。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價。探索在數(shù)字經(jīng)濟領域促進技術(shù)技能人才融合發(fā)展。

三、完善職業(yè)技能等級認定機制

（八）實行分類考核評價。用人單位和社評組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行分類評價。在統(tǒng)一的職業(yè)標準體系框架基礎上，對技術(shù)技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決關鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求。對知識技能型人才的評價，要突出掌握運用理論知識指導生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作等要求。對復合技能型人才的評價，要突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作等要求。

（九）采取不同考核評價方式。學徒工的轉(zhuǎn)正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學習期滿和試用期滿后，依據(jù)本單位有關要求進行。參加中國特色企業(yè)新型學徒制的學員按照培養(yǎng)目標進行考核定級。初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等級考核是技能考核評價的主體，由用人單位和社評組織按照職業(yè)標準和有關規(guī)定進行。鼓勵支持采取以賽代評方式，依據(jù)職業(yè)標準舉辦的職業(yè)技能競賽按照有關規(guī)定對獲得優(yōu)秀等次的選手晉升相應職業(yè)技能等級。

首席技師、特級技師是在高技能人才中設置的高級技術(shù)職務（崗位），一般應在有高級技師的職業(yè)（工種）領域中設立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。要穩(wěn)妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。對本意見印發(fā)前已開展高級技師以上評審工作的，按照本意見有關要求進行復核確認。

特級技師評聘工作要在工程技術(shù)領域先行試點的基礎上逐步擴大范圍，由省級及以上人力資源社會保障部門指導用人單位制定實施方案，對評審標準、程序、辦法和配套措施等作出具體規(guī)定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實施。

首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生。首席技師是在技術(shù)技能領域作出重大貢獻，或本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)公認具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎上先行試點、逐步推開，由省級及以上人力資源社會保障部門、國務院有關行業(yè)主管部門指導用人單位實施，采取基層推薦、地方或行業(yè)評審、公示核準、用人單位聘任等程序進行。

（十）支持用人單位自主開展職業(yè)技能等級認定。用人單位結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，按照有關規(guī)定自主開展技能人才評價。鼓勵用人單位在職業(yè)技能等級認定工作初期，廣泛開展定級考評，根據(jù)崗位條件、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績等，按照有關規(guī)定認定職工相應職業(yè)技能等級。用人單位可將職業(yè)技能等級認定與崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)攻關、揭榜領題等相結(jié)合。打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技藝高超、業(yè)績突出的一線職工，按照規(guī)定直接認定其相應技能等級。被派遣勞動者可在用工單位進行職業(yè)技能等級認定。

（十一）推行社會化職業(yè)技能等級認定。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格條件、擇優(yōu)遴選、動態(tài)調(diào)整的原則，面向社會公開征集遴選社評組織。社評組織根據(jù)市場需求和勞動者需要，依據(jù)有關規(guī)定，按照客觀、公正、科學、規(guī)范的原則，面向勞動者開展職業(yè)技能等級認定。

（十二）指導技工院校全面開展職業(yè)技能等級認定。促進技工院校教學與企業(yè)用人需求緊密結(jié)合，推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，加強專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與工作過程對接，積極為學生提供職業(yè)技能等級認定服務。同時，支持技工院校依托合作企業(yè)為學生提供職業(yè)技能等級認定服務。加大將技工院校培育為社評組織力度，面向各類就業(yè)群體提供職業(yè)技能等級認定服務。 

四、促進職業(yè)技能等級認定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合

（十三）充分發(fā)揮技能評價對提高培養(yǎng)培訓質(zhì)量的導向作用。要將職業(yè)技能等級認定作為引導職業(yè)技能培訓方向、檢驗培訓質(zhì)量的重要手段。依據(jù)職業(yè)標準組織開展各等級職業(yè)技能培訓，突出能力導向，強化高技能人才培訓，促進職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能等級認定有機銜接。推動建立并形成貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋勞動者職業(yè)生涯全程的職業(yè)技能培訓制度。

（十四）促進職業(yè)技能等級認定結(jié)果與崗位使用有效銜接。建立評價與使用相結(jié)合的機制，評以適用、以用促評。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級認定結(jié)果合理安排使用技能人才，實現(xiàn)職業(yè)技能等級認定結(jié)果與技能人才使用相銜接。實行聘期管理制度，健全日常和動態(tài)考核制度，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

（十五）建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。推動《技能人才薪酬分配指引》落實落地，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。引導用人單位建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配制度，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實際貢獻，通過在工資結(jié)構(gòu)中設置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級設置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

（十六）健全高技能人才激勵機制。引導用人單位工資分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅不低于本單位相應層級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員人均工資增幅。對優(yōu)秀的高技能人才，可探索實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制、專項特殊獎勵、股權(quán)期權(quán)激勵、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵辦法。對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇。首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定或根據(jù)實際確定，不低于特級技師薪酬待遇。機關事業(yè)單位工勤（工勤技能）人員的職業(yè)技能等級（崗位）設置和薪酬待遇按照有關規(guī)定執(zhí)行。

五、加強服務監(jiān)管

（十七）加強組織領導。健全完善職業(yè)技能等級制度關系廣大技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術(shù)性都非常強。各級人力資源社會保障部門要充分認識實施職業(yè)技能等級制度的重要意義，要從提升技能人才社會地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)人民共同富裕的高度，切實加強組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，精心組織。要做好推動落實、服務保障、監(jiān)督檢查以及宣傳引導等工作。

（十八）健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、便利性的要求，建立健全技能人才評價服務體系。做好評價機構(gòu)備案服務，公布機構(gòu)目錄并實行動態(tài)調(diào)整。嚴格、規(guī)范證書（或電子證書）管理。建立完善信息化服務管理系統(tǒng)，面向社會提供技能人才評價機構(gòu)和證書查詢驗證服務。加強跨區(qū)域職業(yè)技能等級認定結(jié)果互認，探索職業(yè)技能等級認定結(jié)果國際互認。

（十九）加強質(zhì)量督導和監(jiān)管。建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。各地要按照屬地管理原則，做好技能人才評價工作的綜合管理。加強質(zhì)量督導，采取“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強對用人單位和社評組織及其評價活動的監(jiān)督管理和指導。健全評價質(zhì)量評估機制，及時向社會公開評估結(jié)果。用人單位和社評組織要落實評價質(zhì)量管理主體責任，接受同行監(jiān)督和社會監(jiān)督。

附件：職業(yè)技能等級（崗位）要求

                       人力資源社會保障部

                       2022年3月18日