京政發(fā)[2014]31號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　人力資源是堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構的重要戰(zhàn)略資源。大力發(fā)展業(yè)，有利于完善現(xiàn)代人力資源市場體系，促進人力資源開發(fā)配置和科學管理，充分發(fā)揮本市人力資源和人才資源優(yōu)勢；有利于發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善促進體制機制，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)；有利于挖掘人才潛力，提升人才效率，加快推進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟轉型升級，更好地推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　近年來，本市人力資源服務業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，多元化、多層次的人力資源市場服務體系初步建立，形成了一批人力資源服務產業(yè)集聚區(qū)域和人力資源服務知名品牌，整體服務能力和服務質量不斷提升。同時也要看到，本市人力資源服務業(yè)發(fā)展還存在著行業(yè)規(guī)模偏小、市場體系不完善、服務供給不足、服務產品同質化傾向較重、國際競爭力較弱、扶持不足等問題，難以有效滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對人力資源服務不斷增長的需求。為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快推進本市人力資源服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體思路和發(fā)展目標

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，深化人力資源市場改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，增加服務供給，提升服務質量，逐步實現(xiàn)人力資源服務產業(yè)規(guī)模不斷壯大，人力資源市場基本公共服務充分保障，服務社會就業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升，形成專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源市場和較為完善的現(xiàn)代人力資源市場體系，努力把本市建成優(yōu)質人力資源聚集輻射基地、人力資源服務產業(yè)孵化基地、人力資源服務產業(yè)總部基地、人力資源服務技術和產品創(chuàng)新基地、人力資源市場大數(shù)據(jù)處理分析中心、人力資源服務業(yè)國際交流中心，成為人力資源服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

　　到2020年，實現(xiàn)以下重點發(fā)展目標：

　　——人力資源服務業(yè)規(guī)模逐步壯大。人力資源服務機構總數(shù)達到1600家，其中人力資源服務企業(yè)總數(shù)達到1200家。行業(yè)年營業(yè)總收入突破1800億元，年均增長不低于10%。

　　——人力資源服務產業(yè)結構實現(xiàn)優(yōu)化升級。推進人力資源服務產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，培育一批具有國際知名度和市場競爭力的人力資源服務企業(yè)。獲得“中國馳名商標”榮譽稱號的企業(yè)達到5家，獲得“北京市著名商標”榮譽稱號的企業(yè)達到10家。年營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)達到50家，50億元以上的企業(yè)達到10家，100億元以上的企業(yè)達到5家。

　　——人力資源市場基本公共服務充分保障。形成服務體系健全、財政保障有力、運行效率較高的人力資源市場公共服務體系，為城鄉(xiāng)者提供均等和優(yōu)質的服務，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

　　——人力資源服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。建立健全人力資源市場法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、誠信服務體系，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場發(fā)展環(huán)境，使市場成為人力資源配置的主要渠道。

　　二、大力培育人力資源服務產業(yè)

　　(一)推進規(guī)?；l(fā)展。支持人力資源服務企業(yè)辦理集團登記，支持連鎖企業(yè)總部集中辦理分支機構登記注冊。鼓勵支持人力資源服務企業(yè)通過市場機制兼并、收購、重組或組建企業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有人力資源服務企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制人力資源服務企業(yè)健康發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟在人力資源服務業(yè)中的比重，打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。引導人力資源服務產業(yè)與高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文化創(chuàng)意和設計服務等新型高端服務業(yè)的產業(yè)對接和產業(yè)融合，重點打造人力資源服務與產業(yè)人才需求聯(lián)動的服務產業(yè)鏈，拓寬服務領域，為重點行業(yè)發(fā)展和重點功能區(qū)建設提供更好的人力資源服務保障。

　　(二)推進集約化發(fā)展。依托已形成的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高產業(yè)集聚發(fā)展效益。爭取國家相關部門支持，推進建設中國北京人力資源服務產業(yè)園區(qū)，形成全市人力資源市場公共服務樞紐型基地和人力資源服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。鼓勵有條件的區(qū)縣加快建設人力資源服務產業(yè)集聚區(qū)，增強產業(yè)關聯(lián)性，促進產業(yè)融合，形成布局合理、投資主體多元、有利于企業(yè)良性競爭的產業(yè)發(fā)展格局。鼓勵中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和其他各類產業(yè)園區(qū)，通過功能疊加，建立人力資源服務產業(yè)園區(qū)或人力資源服務支撐體系。通過實施減免租金、貸款貼息、政府優(yōu)先購買服務等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務機構入駐園區(qū)。在人力資源服務產業(yè)園區(qū)進行人力資源服務業(yè)發(fā)展綜合改革試點，在財政、金融、土地、稅費、人力及服務模式等方面探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機制和政策措施，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)支持重點領域發(fā)展。鼓勵人力資源管理咨詢、人力資源外包、素質測評、人力資源、高級人才尋訪、人力資源信息網(wǎng)絡服務等重點領域發(fā)展。對經(jīng)認定為技術先進型服務企業(yè)的從事人力資源外包服務的服務機構，按照國家服務外包示范城市有關政策，按15%減征企業(yè)所得稅，其職工經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除，對符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務取得的收入按規(guī)定享受增值稅免稅政策。針對人力資源服務業(yè)特點完善增值稅政策，增加應納稅所得額的抵扣項目。推進國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例，以更寬視野選拔人才。鼓勵國有企事業(yè)單位通過市場機制，選擇人力資源服務機構提供專業(yè)化服務，降低人力資源管理開發(fā)成本。

　　(四)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)要求，鼓勵人力資源服務小型微型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。在落實國家和本市已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策的同時，進一步加大對人力資源服務小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對應納稅所得額低于10萬元(含)且符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦人力資源服務企業(yè)的，納入國家和本市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。

　　(五)推進科技創(chuàng)新。鼓勵有條件的高等院校、研發(fā)機構、人力資源服務知名企業(yè)、各類產業(yè)園區(qū)，設立博士后科研流動站、博士后科研工作站或博士后(青年英才)創(chuàng)新實踐基地，建立人力資源市場領域理論研究和產品研發(fā)機構，推動人力資源服務理論、商業(yè)模式、新技術等方面的研究和應用。加強技術集成和服務模式創(chuàng)新，鼓勵開展云計算和軟件運營服務，促進人力資源服務產業(yè)技術升級。人力資源服務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品發(fā)生的可納入企業(yè)所得稅稅前加計扣除的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。

　　(六)打造優(yōu)質服務品牌。鼓勵人力資源服務機構創(chuàng)新服務產品、服務理念和經(jīng)營模式，塑造優(yōu)質服務品牌，構筑企業(yè)競爭優(yōu)勢，拓展人力資源服務業(yè)發(fā)展空間。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育一批國內著名、國際知名的人力資源服務北京品牌，對獲得“中國馳名商標”、“北京市著名商標”榮譽稱號或通過人力資源服務機構等級評定的企業(yè)，研究制定相關獎勵政策。加強對人力資源服務企業(yè)自主品牌建設的支持，在同等條件下優(yōu)先向品牌企業(yè)購買公共服務；加大金融支持力度，鼓勵金融機構面向品牌企業(yè)開展商標等無形資產質押貸款；加大品牌宣傳推介力度，積極組織品牌企業(yè)參加交流推廣活動。

　　(七)加快推進國際化步伐。提高人力資源市場對外開放水平，實施更加開放的市場準入制度。在制定人力資源市場負面清單基礎上，保障各類市場主體依法平等進入負面清單之外領域。引進一批具有國際先進水平的人力資源跨國機構，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元，其他條件仍按《中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定》(人事部、商務部、國家工商行政管理總局第5號令)執(zhí)行。鼓勵支持在本市注冊的人力資源服務機構走向世界，在國(境)外設立分支機構。支持開展國際人才交流與合作，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務，發(fā)展服務貿易，發(fā)展外向型服務，促進人力資源服務發(fā)展方式轉變。搭建政府主導的國際人才交流公共服務平臺，拓寬海外高層次人才引進渠道，重點引進符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展特點和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略所急需的國際化高端人才。通過人力資源服務機構選聘的高端人才入選“海外高層次人才引進計劃”、“北京海外人才聚集工程”等國家和本市高層次人才引進項目的，給予選聘單位和人力資源服務機構獎勵。

　　(八)加大投融資力度。將人力資源服務業(yè)納入本市現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展政策和資金的支持范圍。加大對人力資源服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入，積極鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業(yè)上市融資。搭建政府引導、市場運作、企業(yè)和社會組織參與的人力資源服務產業(yè)發(fā)展金融支持平臺，增強人力資源服務機構自身的造血功能。

　　(九)加快專業(yè)人才培養(yǎng)。制訂人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，加強現(xiàn)有人力資源服務機構高層次人才培養(yǎng)，吸引海內外高層次人才，打造一支職業(yè)素質優(yōu)良、結構合理、涵蓋人力資源服務業(yè)各領域的國際化、復合型、領軍型人才隊伍。不斷提高人力資源服務從業(yè)人員的專業(yè)水平、服務能力及綜合素質，加強從業(yè)人員資格培訓和高級管理人員研修培訓，組織人力資源服務機構高級管理人員赴國(境)外培訓或聘請外國專家來京開展培訓。開展人力資源服務業(yè)優(yōu)秀調研成果和理論研究成果評比活動。

　　三、加強人力資源市場基本公共服務

　　(一)推進公共服務體系建設。整合人才市場和勞動力市場，充分運用和發(fā)揮人力資源市場公共服務機構的職能優(yōu)勢，加強公共服務管理，規(guī)范公共服務流程，實現(xiàn)人力資源市場公共服務的資源整合、優(yōu)勢互補。構建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通、便捷高效的人力資源市場公共服務體系。

　　(二)完善基本公共服務功能。堅持以人為本的服務理念，規(guī)范服務項目，拓展服務功能，擴大服務供給，創(chuàng)新人力資源市場公共服務提供方式。統(tǒng)一人力資源市場公共服務的管理體制、運行機制、服務標準和績效考核制度，提升人力資源市場公共服務的人性化、科學化、精細化、均等化水平，使其成為促進就業(yè)、人才開發(fā)、人力資源配置的重要支撐。

　　(三)提升基本公共服務水平。加快建設人力資源市場信息系統(tǒng)和公共服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)全市人力資源市場公共服務體系業(yè)務處理信息化、管理手段現(xiàn)代化、服務方式智能化的全過程管理。充分利用和整合服務資源，加強人力資源市場公共服務場所設施建設，形成規(guī)模適度、布局合理、功能明確、服務便捷、統(tǒng)一規(guī)范的服務網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大公共資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)人力資源市場基本公共服務的公平性、全覆蓋和均等化。

　　(四)加大政府購買基本公共服務力度。加大政府購買人力資源市場基本公共服務力度，支持經(jīng)營性人力資源服務機構參與公共就業(yè)服務活動、實施公共就業(yè)和人才服務項目，按照有關政策規(guī)定給予相應。完善人力資源市場基本公共服務政府購買制度和評估考核辦法。

　　四、優(yōu)化人力資源服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。各區(qū)縣政府、市政府各相關部門要高度重視人力資源服務業(yè)發(fā)展工作，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。各區(qū)縣政府要建立由分管區(qū)縣長牽頭、各有關部門參與的工作協(xié)調機制，加強人力資源服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調，及時研究解決重大問題，研究出臺有關政策措施并抓好落實。市人力社保、發(fā)展改革、財政、稅務、規(guī)劃、國土、住房城鄉(xiāng)建設、商務、金融、工商、質監(jiān)等部門要依據(jù)各自職責，加強協(xié)調配合，加大對人力資源服務業(yè)的扶持力度。

　　(二)改進宏觀監(jiān)測，加強規(guī)劃研究。建立科學的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度和信息發(fā)布機制，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系。加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展內在規(guī)律的研究，科學分析發(fā)展狀況，創(chuàng)新發(fā)展理論，定期發(fā)布《北京人力資源服務業(yè)藍皮書》。將人力資源服務業(yè)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務業(yè)重點發(fā)展領域，制定和組織實施人力資源服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、設施建設、資金投入、政策保障等內容，提升人力資源服務業(yè)的經(jīng)濟貢獻率。

　　(三)創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化市場環(huán)境。加快人力資源市場立法工作，推進人力資源市場法制化建設。完善與國家標準相配套、與國際標準相銜接的人力資源服務地方標準體系，推動實施人力資源服務地方標準，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。依法治理和規(guī)范引導相結合，處理好政府和市場的關系，形成科學有效的人力資源市場管理體制和運行機制，規(guī)范人力資源服務行為，提升人力資源市場配置效率。依法加強人力資源市場監(jiān)管，建立公平開放透明的市場規(guī)則，規(guī)范市場準入，禁止隨意提高市場準入門檻和無故延長審核審批時限，提升人力資源市場治理能力和行政效率。深入推進人力資源服務機構誠信創(chuàng)建活動，清理整頓市場秩序，加大對侵犯求職者和用人單位合法權益行為的打擊力度。充分發(fā)揮人力資源服務行業(yè)協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建“樞紐型”社會組織，激發(fā)社會組織活力，帶動行業(yè)健康發(fā)展。加大對人力資源服務業(yè)的輿論宣傳力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　(四)發(fā)揮首都優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。全面推進本市人力資源市場改革創(chuàng)新發(fā)展，更廣泛地激活北京要素資源，加快培育合作競爭新優(yōu)勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合。采取積極措施，打通京津冀人力資源市場，加強戰(zhàn)略合作，積極開拓和融入京津冀及環(huán)渤海地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展新空間，在更大范圍發(fā)揮功能拓展、資源配置和輻射帶動作用，顯著增強輻射區(qū)域、服務全國、融入國際市場的能力，實現(xiàn)首都人力資源服務業(yè)整體發(fā)展水平的顯著提升。

　　                                                         北京市人民政府

　　                                                          2014年9月29日