浙政辦發(fā)〔2012〕130號 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展業(yè)的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

人力資源服務(wù)業(yè)是為人力資源配置、管理、開發(fā)等實踐活動提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展程度直接反映一個國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。近些年來，我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出市場主體快速增長、服務(wù)內(nèi)容日益豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢，有力地推動了我省人力資源有效開發(fā)和優(yōu)化配置。但是，我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著觀念陳舊，人才缺乏，規(guī)模偏小，高端業(yè)態(tài)比重較低，專業(yè)化程度不高等問題，難以有效滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對人力資源服務(wù)不斷增長的需求。人力資源服務(wù)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Α⒊錆M活力的新興產(chǎn)業(yè)，隨著人力資源市場化配置改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加大，人力資源服務(wù)業(yè)市場前景廣闊、發(fā)展空間巨大。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加快發(fā)展我省人力資源服務(wù)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”、“富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞加快建設(shè)科教人才強(qiáng)省目標(biāo)要求，把加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)擺到經(jīng)濟(jì)工作、工作和人才工作的突出位置，大力培育扶持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系，積極營造良好發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供堅強(qiáng)的人力資源保障。

（二）基本原則。

――堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)、激勵和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

――堅持產(chǎn)業(yè)融合，服務(wù)轉(zhuǎn)型。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

――堅持內(nèi)聯(lián)外引，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場，大力培育發(fā)展省內(nèi)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才,引進(jìn)、集聚國內(nèi)外知名的機(jī)構(gòu)和一流的人才，整合提升人力資源服務(wù)業(yè)競爭力。

――堅持依法監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，建立健全人力資源服務(wù)業(yè)市場體系，營造公平競爭、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。到2015年，基本建成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的比重明顯提升，總體發(fā)展水平顯著提高，各項指標(biāo)位居全國前列。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到3500家，全省引進(jìn)6家世界知名、12家國內(nèi)知名的人力資源服務(wù)企業(yè)，培育2家以上具有國內(nèi)一流水平和規(guī)模的人力資源服務(wù)企業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到650億元；人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量達(dá)到4萬人，培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才100名、骨干人才500名，高層次人才比例達(dá)到15%，力爭每個從業(yè)人員3年內(nèi)至少獲得一次崗位；人力資源服務(wù)業(yè)政策體系基本完善，市場秩序不斷規(guī)范，企業(yè)、從業(yè)人員權(quán)益得到有效維護(hù)。到2020年，力爭人力資源服務(wù)業(yè)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，較好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

二、建立健全人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系

（一）著力培育龍頭企業(yè)。逐步提高人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)入選省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)比例，對入選企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當(dāng)?shù)卣o予獎勵；報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。貫徹落實國家和省促進(jìn)就業(yè)政策規(guī)定，確保經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)平等享受政策。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。鼓勵社會資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵其與省內(nèi)企業(yè)合資合作，外資控股比例可放寬至70%，允許已在國內(nèi)落戶的合資企業(yè)在我省獨(dú)資經(jīng)營。

（二）鼓勵興辦小微企業(yè)。落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），從財稅、金融、公共服務(wù)等方面加大對小微企業(yè)支持力度。除、行政法規(guī)另有規(guī)定外，允許新設(shè)立的人力資源服務(wù)業(yè)小微企業(yè)全體股本繳納不低于注冊資本20%的資金額后，其余部分在2年內(nèi)繳足。在落實國家和省已經(jīng)出臺的各項稅收優(yōu)惠政策的同時，進(jìn)一步加大對人力資源服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含)的小型微利企業(yè)，超出國家規(guī)定的應(yīng)納稅所得額6萬元以上部分的地方稅收貢獻(xiàn)，可部分或全部獎勵給企業(yè)用于轉(zhuǎn)型升級；對應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含）且符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。全面落實國家、省有關(guān)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)。

（三）支持服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展獵頭、人力資源服務(wù)外包、薪酬管理、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以扶持。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為我省引進(jìn)的人才，2年內(nèi)入選國家“千人計劃”、國家高層次人才特殊支持計劃、省“千人計劃”、“省151人才工程”第一層次的；3年內(nèi)獲得“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”、“錢江技能大獎”的，所在市、縣（市、區(qū)）政府可給予引才機(jī)構(gòu)適當(dāng)獎勵。

（四）實行特殊人才政策。鼓勵離退休人員，高職院校、科研院所、團(tuán)體的專業(yè)人才，通過兼職方式從事人力資源服務(wù)業(yè)，并獲取薪酬；對到人力資源服務(wù)企業(yè)工作的高層次人才，經(jīng)本單位同意，報人力部門備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、等社會保險，同時允許其回原單位評審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù)；允許事業(yè)單位為距法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年或工作年限滿30年的人員提前辦理退休手續(xù)到人力資源服務(wù)企業(yè)工作。對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強(qiáng)、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)的副總經(jīng)理職務(wù)以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟(jì)師資格；對經(jīng)資格認(rèn)定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

（五）加大資金扶持力度。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中每年安排不少于5%的資金用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，各市、縣（市、區(qū)）也要安排一定的財力予以積極支持。主要用于人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂，高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，人力資源服務(wù)網(wǎng)站、人力資源服務(wù)數(shù)據(jù)庫等服務(wù)平臺建設(shè)，知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持和獎勵，全省性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動的舉辦。

（六）深入推進(jìn)體制改革。按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，加快推進(jìn)人力社保系統(tǒng)所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，正確界定公共就業(yè)服務(wù)與市場競爭業(yè)務(wù)，分離公益性項目和盈利性項目，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步把盈利性項目推向市場，全面參與市場競爭。要按照頂層設(shè)計、具體管理、公益服務(wù)、社會中介等四個層級，明確每一層面的實施主體，加快形成完善的人力資源市場體系。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域性、專業(yè)性、行業(yè)性省級人力資源市場及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育公共服務(wù)品牌，發(fā)揮示范集聚效應(yīng)。

三、大力實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程

（一）實施領(lǐng)軍人才集聚工程。制訂實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn)計劃，積極培育海外人才市場，定期舉辦海外人才交流活動。繼續(xù)辦好浙江――香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才招聘會等引才活動，設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘專區(qū)。每年選派100名左右人力資源服務(wù)企業(yè)的中高級人才，到國內(nèi)、國（境）外著名專業(yè)院校、知名人力資源服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。暢通海外培訓(xùn)渠道，在歐美國家建立海外人力資源服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌人才的國際化、專業(yè)化服務(wù)工作，建立上下貫通、高效便捷的組織、人力社保與外事、僑務(wù)、科技等部門協(xié)同的工作平臺，提升綜合服務(wù)的能力和水平。

（二）實施供需雙方對接工程。每年組織一次由人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與知名企業(yè)人才供需雙方參加的對接推介會，集中推介我省人力資源服務(wù)特色產(chǎn)品，為企業(yè)人才開發(fā)和配置提供合作平臺；鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與省內(nèi)外中、高職院?！奥?lián)姻”，開展“訂單式”培訓(xùn)，探索“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的培養(yǎng)模式。定期召開學(xué)校與企業(yè)見面會，搭建校企合作對接的信息溝通平臺。支持人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立實訓(xùn)基地，對企業(yè)支付給見習(xí)學(xué)生的報酬，按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

（三）實施基地建設(shè)推進(jìn)工程。鼓勵和引導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基地或服務(wù)街區(qū)，集聚一批知名人力資源服務(wù)企業(yè)，把基地打造成人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。設(shè)立基地的市、縣（市、區(qū)），要制訂人力資源服務(wù)業(yè)基地優(yōu)惠政策，對入駐人力資源服務(wù)業(yè)基地的企業(yè)進(jìn)行重點扶持。支持有條件的地區(qū)設(shè)立省級人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極申報創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮其集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的功能。

（四）實施品牌建設(shè)推進(jìn)工程。大力支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主的服務(wù)商標(biāo)。對新獲得國家級知名品牌或馳名商標(biāo)稱號的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照《浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金管理辦法》中的品牌獎勵政策給予獎勵。加大品牌創(chuàng)建推介力度，每兩年開展一次“全省星級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”評定活動，對依法誠信規(guī)范開展服務(wù)、取得良好業(yè)績的機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)星級評定，并予以大力宣傳。

四、依法加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。加快地方立法步伐，推動浙江省人力資源市場條例盡早出臺，抓緊研究制訂省網(wǎng)絡(luò)人力資源市場、人事檔案、人力資源招聘會、勞務(wù)（人才）派遣、人力資源服務(wù)外包等方面的管理辦法及配套政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)和管理的法制化。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。完善日常監(jiān)管制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等手段，加大對人力資源市場的監(jiān)管力度。組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，打擊非法中介，?yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。開展行業(yè)誠信評估，建立行業(yè)信用檔案。建立人力資源市場突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)安全防范，規(guī)范市場秩序。健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（三）引導(dǎo)行業(yè)自律。指導(dǎo)組建浙江省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通、業(yè)務(wù)交流等方面的服務(wù)功能。鼓勵行業(yè)協(xié)會制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)與政府職能部門的聯(lián)系，積極反映企業(yè)訴求，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

五、切實強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委組織部、省人力社保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦等單位組成的省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力社保廳。省人力社保廳負(fù)責(zé)全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展具體協(xié)調(diào)工作，省級各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好組織推動工作。各地要高度重視，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，制訂具體實施方案，切實抓好落實。

（二）強(qiáng)化信息服務(wù)。加快人力資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵建設(shè)經(jīng)營性人力資源服務(wù)網(wǎng)站，加快實現(xiàn)政府及其所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，提高互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人力資源服務(wù)業(yè)中的運(yùn)用能力。建立人力資源市場預(yù)測監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)控，大力開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)，提高社會化服務(wù)能力。

（三）規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計。研究制訂人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查辦法，建立健全人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)報告和人才統(tǒng)計公報，組織開展人力資源服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)查，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

（四）搞好輿論宣傳。加大對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)重大意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的宣傳力度，積極總結(jié)推廣各地、各單位的好做法、好經(jīng)驗，表彰作出突出貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

                                             浙江省人民政府辦公廳    

                                                2012年10月15日