各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”的要求,根據(jù)《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(粵發(fā)〔2014〕1號)有關(guān)部署,現(xiàn)就進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下意見:
一、大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。就業(yè)是民生之本。激勵創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎(chǔ),是培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要引擎。各地、各部門要深刻認識新形勢下促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要性,增強促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識,進一步采取切實有效措施,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè),為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標作出貢獻。力爭2015年至2018年,全省新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員人數(shù)平均每年增長10%以上,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。
(二)營造創(chuàng)業(yè)氛圍。改革開放以來,廣東秉持敢為人先、自強不息、務實肯干的創(chuàng)業(yè)精神,營造了良好的營商環(huán)境,創(chuàng)造了三十多年的經(jīng)濟輝煌。在新的歷史時期,我們要繼續(xù)傳承和發(fā)揚廣東的創(chuàng)業(yè)精神,培育開放、創(chuàng)新、實干、進取的創(chuàng)業(yè)文化,使服務創(chuàng)業(yè)成為各地、各部門的自覺行動,尊重創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向。各地、各部門要廣泛宣傳國家、省和各地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策,積極培育創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用,激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情,營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。(省人力資源社會保障廳牽頭,省委宣傳部配合)
(三)推進創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地積極推進創(chuàng)業(yè)意識教育,在普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育,將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系,貫穿人才培養(yǎng)全過程,積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程,并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結(jié)構(gòu),吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校建設,積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有條件的學校充分依托現(xiàn)有資源建設創(chuàng)業(yè)學院,省給予適當獎補,具體辦法另行制訂。(省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳配合)
二、降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本
?。ㄋ模┙档统鮿?chuàng)企業(yè)登記門檻。深化初創(chuàng)企業(yè)(本意見所指“初創(chuàng)企業(yè)”包括在我省登記注冊3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等)登記制度改革,精簡和規(guī)范商事登記審批事項,依法依規(guī)改革公司注冊資本、經(jīng)營范圍、住所(經(jīng)營場所、營業(yè)場所)等有關(guān)登記事項。落實國家和省關(guān)于加強社會組織建設的部署精神,進一步簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。(省工商局、民政廳牽頭)
(五)減免有關(guān)行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務收費。進一步規(guī)范全省涉企行政事業(yè)性收費項目并制定目錄,不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務收費,以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費,對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、總工會等單位配合)
三、加大扶持力度
?。﹦?chuàng)業(yè)補貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者,參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的,可憑學員身份證和創(chuàng)業(yè)培訓合格證,向培訓機構(gòu)所在地人力資源社會保障部門申請相應補貼,其中創(chuàng)辦企業(yè)培訓每人最高1000元;由有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開發(fā),并經(jīng)省人力資源社會保障廳會同相關(guān)部門組織評審納入補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(實訓)項目,每人最高2500元。幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升素質(zhì)能力,省按每人10000元標準,每年資助500名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者,參加高層次進修學習或交流考察。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳配合)
?。ㄆ撸┮淮涡詣?chuàng)業(yè)資助。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生(在校及畢業(yè)5年內(nèi))和出國(境)留學回國人員(領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi))、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)(在本省領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù))的,正常經(jīng)營6個月以上,可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、稅務登記證、社會保險登記證,申請5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。(省人力資源社會保障廳牽頭)
?。ò耍┳饨鹧a貼。對入駐各級政府和有關(guān)部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))初創(chuàng)企業(yè),按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生(在校及畢業(yè)5年內(nèi))和出國(境)留學回國人員(領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi))、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)(含社會資本投資的孵化基地),可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、稅務登記證、社會保險登記證和經(jīng)營場地租賃合同申請租金補貼,珠三角地區(qū)每年最高6000元、其他地區(qū)每年最高4000元,最長3年。(省人力資源社會保障廳牽頭)
?。ň牛┬☆~擔保貸款貼息。對自主創(chuàng)業(yè)(國家限制行業(yè)除外)自籌資金不足的,可申請小額擔保貸款,其中個人最高20萬元、合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的,可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè),貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi),按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息;勞動密集型和科技型小微貸款,按貸款基準利率的50%給予貼息。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、金融辦配合)
?。ㄊ﹦?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的,可憑創(chuàng)業(yè)者身份證、工商營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、稅務登記證和最近3個月的繳費憑證,按其吸納就業(yè)(簽訂1年以上期限勞動合同)人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人(含3人)以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼,總額最高不超過3萬元。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳配合)
?。ㄊ唬﹥?yōu)秀項目資助。各地可結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,每年在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭服務業(yè)等領(lǐng)域中,遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。省從各地推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目,每個項目給予5萬元至20萬元資助。省對獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽(包括其他省市省級比賽)前三名并在廣東登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目,每個項目給予5萬元至20萬元資助。(省人力資源社會保障廳牽頭,省科技廳、教育廳、團省委配合)
(十二)加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,搭建促進創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺,有條件的地方可探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。完善孵化基地服務管理辦法,孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的(不含場租減免),按實際孵化成功(注冊登記并搬離基地)戶數(shù)每戶不超過3000元標準給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。大力提升孵化基地運作水平,對達到市級示范性基地建設標準的,由所在市給予每個最高不超過50萬元的一次性獎補;對達到國家和省級示范性基地建設標準的,省每個給予50萬元的一次性獎補。省重點建設一個省級綜合性創(chuàng)業(yè)孵化(實訓)示范基地,相關(guān)手續(xù)按規(guī)定辦理。(省人力資源社會保障廳牽頭)
?。ㄊ┰O立創(chuàng)業(yè)引導基金。創(chuàng)業(yè)引導基金用于扶持創(chuàng)業(yè),實行專業(yè)運營,滾動發(fā)展。相關(guān)運營管理辦法另行制定。(省人力資源社會保障廳、財政廳牽頭)
四、改進補貼發(fā)放方式
?。ㄊ模┩菩醒a貼申領(lǐng)發(fā)放“告知承諾制”和“失信懲戒制”。創(chuàng)業(yè)者憑身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù)),承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的,可申請先行核發(fā)以下補貼:申請人承諾6個月內(nèi)提供稅務登記證和社會保險登記證,可先行核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)資助;申請人承諾6個月內(nèi)提供稅務登記證、社會保險登記證和經(jīng)營場地租賃合同,可先行核發(fā)租金補貼;申請人承諾6個月內(nèi)提供稅務登記證和所吸納就業(yè)人員最近3個月的社保繳費憑證,可先行核發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對規(guī)定期限內(nèi)未履行承諾、提供相應材料且不退回補貼的申請人,列入失信懲戒“黑名單”,并按《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》有關(guān)騙取財政資金規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴重的,依據(jù)《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。(省人力資源社會保障廳、財政廳牽頭)
?。ㄊ澹┐罅ν七M網(wǎng)上辦事。各地、各相關(guān)部門要加快公共創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)和業(yè)務管理系統(tǒng)建設,加強信息共享,通過網(wǎng)上辦事大廳辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務。申請補貼所需資料和信息可直接通過信息系統(tǒng)獲取或驗證的,不應要求申請人提供書面材料。(省人力資源社會保障廳牽頭,省經(jīng)濟和信息化委配合)
五、提升服務能力和水平
?。ㄊ┩晟乒矂?chuàng)業(yè)服務體系。各地要依托公共就業(yè)人才服務機構(gòu),為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務,及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)作用,省有關(guān)部門和各地結(jié)合實際,制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務項目清單,通過公開招標等方式購買社會創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務,形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務體系。(省人力資源社會保障廳牽頭)
?。ㄊ撸┏鋵崉?chuàng)業(yè)導師志愿團隊。省和各地組建一批由企業(yè)家、專家學者及相關(guān)部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊,建立創(chuàng)業(yè)導師(專家)庫,對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導。建立創(chuàng)業(yè)導師績效評估和激勵機制,根據(jù)實際出勤時間給予交通伙食費補貼。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、工商聯(lián)、團省委、婦聯(lián)等部門配合)
?。ㄊ耍┓艑拕?chuàng)業(yè)者入戶等條件。初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營1年以上并依法納稅和繳納社會保險費的,其法定代表人可申請將戶口遷入創(chuàng)業(yè)地(廣州、、珠海、佛山、東莞、中山市可適當提高條件);實施積分享受公共服務制度的地區(qū),應適當增加法定代表人子女教育、享受城市公租房等積分分值。具體辦法由各地結(jié)合實際制定。(省人力資源社會保障廳牽頭,省公安廳、發(fā)展改革委配合)
六、確保政策落實到位
?。ㄊ牛娀M織領(lǐng)導。省有關(guān)部門和各地要抓緊出臺配套貫徹意見、實施方案或操作指南,各地可結(jié)合實際出臺更加優(yōu)惠的扶持政策。各地可建立部門間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制,加強創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。(省人力資源社會保障廳牽頭)
?。ǘ┐_保各項資金發(fā)放到位。2015年至2018年,省財政安排25億元,統(tǒng)籌用于省級促進創(chuàng)業(yè)補貼項目支出,以及對各地的補助支持等。本意見所列有關(guān)補貼項目,由企業(yè)登記注冊所在地、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)所在地人力資源社會保障、財政等部門負責受理、審核、發(fā)放工作。省人力資源社會保障廳、財政廳要指導各地做好各項補貼政策與原有政策的銜接工作。各地、各部門不得以戶籍、身份等設置限制條件。同時,各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),多渠道籌集資金,保障必要的組織實施和服務經(jīng)費。省對促進創(chuàng)業(yè)效果好、資金支出規(guī)模大的地區(qū),在有關(guān)專項資金安排時給予相應支持。(省財政廳、人力資源社會保障廳牽頭)。
廣東省人民政府
2015年2月18日