山東省人力資源市場條例

                              （征求意見草案送審稿）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范人力資源市場活動，維護者、用人單位和機構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)勞動者求職擇業(yè)、用人單位招聘人員、人力資源服務(wù)機構(gòu)從事服務(wù)活動以及對人力資源市場實施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條  本條例所稱人力資源市場，是指人力資源的供給方與需求方遵循市場規(guī)律，通過市場機制實現(xiàn)人力資源開發(fā)配置行為的總稱。

本條例所稱人力資源服務(wù)，是指為勞動者求職、用人單位招聘提供人力資源開發(fā)配置的各類服務(wù)行為。

第四條  人力資源市場活動應(yīng)當遵循合法、誠信、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

第五條  勞動者依法享有平等和自主擇業(yè)的權(quán)利。用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

任何單位和個人不得侵害勞動者、用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大人力資源市場建設(shè)投入，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當將人力資源服務(wù)業(yè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域，進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持，增強人力資源服務(wù)供給能力。

第七條  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人力資源市場監(jiān)督管理工作。

機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、商務(wù)、工商行政管理、價格管理等部門，按照職責分工，共同做好人力資源市場的監(jiān)督管理工作。

第二章  人力資源服務(wù)許可

第八條  從事人力資源服務(wù)活動，應(yīng)當取得行政許可，并在許可范圍內(nèi)活動。

取得人力資源服務(wù)許可應(yīng)當具備下列基本條件：

（一）有獨立的法人資格、明確的章程和管理制度；

（二）有不少于四十平方米建筑面積的固定場所；

（三）有開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的資金和設(shè)施；

（四）有三名以上具備從業(yè)條件的專職工作人員；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條  申請人力資源服務(wù)行政許可，應(yīng)當向當?shù)卦O(shè)區(qū)的市或者縣(（市、區(qū))）人民政府人力資源社會保障部門提交下列材料：

（一）人力資源服務(wù)申請表；

（二）章程和管理制度；

（三）自有場所的房產(chǎn)證明或者不少于三年租賃期的租賃場所合同；

（四）負責人身份證明和專職工作人員的相關(guān)材料；

（五）開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，需要提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十條  設(shè)區(qū)的市或者縣(（市、區(qū))）人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當自受理行政許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

對符合條件的，依法作出準予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證，注明服務(wù)許可范圍；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條  境外的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織擬在本省行政區(qū)域內(nèi)從事人力資源服務(wù)的,，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條  人力資源服務(wù)機構(gòu)的分支機構(gòu)開展人力資源服務(wù)活動的，應(yīng)當書面報告其行政許可決定機關(guān)，并按照管理權(quán)限報分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障部門備案。

第十三條  人力資源服務(wù)許可證有效期為三年。

人力資源服務(wù)機構(gòu)變更名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、負責人的，應(yīng)當依法向作出行政許可決定的機關(guān)申請變更。

人力資源服務(wù)機構(gòu)需要延續(xù)人力資源服務(wù)許可證有效期的，應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的人力資源社會保障部門提出延續(xù)申請。人力資源社會保障部門應(yīng)當在有效期屆滿前依法作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

第十四條  有下列情形之一，縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當依法注銷人力資源服務(wù)許可證：

（一）人力資源服務(wù)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）人力資源服務(wù)機構(gòu)依法終止或者停業(yè)的；

（三）連續(xù)二年未進行年度報告的；

（四）人力資源服務(wù)許可被撤銷、撤回，或者人力資源服務(wù)許可證被依法吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當建立完善人力資源服務(wù)許可制度，在本機關(guān)網(wǎng)站公開行政許可程序、期限和需要提交的全部材料目錄，以及經(jīng)批準從事人力資源服務(wù)活動的人力資源服務(wù)機構(gòu)名錄等信息。

第三章  人力資源服務(wù)活動

第十六條  人力資源服務(wù)機構(gòu)可以從事下列活動：

（一）職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；

（二）人力資源供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布；

（三）績效管理咨詢、薪酬管理咨詢、職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢等人力資源管理咨詢；

（四）人力資源素質(zhì)測評；

（五）人力資源；

（六）高級人才尋訪；

（七）舉辦人力資源交流會；

（八）人力資源管理服務(wù)外包；

（九）人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

（十）受用人單位或者勞動者委托，代辦社會保險事務(wù)； 

（十一）法律、法規(guī)未禁止其從事的其他人力資源服務(wù)活動。

第十七條   人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源崗前培訓(xùn)或者能力提高培訓(xùn)服務(wù)等人力資源培訓(xùn)的，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，不得開展法律、法規(guī)禁止的培訓(xùn)活動。

人力資源服務(wù)機構(gòu)實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條   人力資源服務(wù)機構(gòu)從事高級人才尋訪服務(wù)，應(yīng)當保護其所知悉的委托單位的商業(yè)秘密，并為高級人才的求職意愿保密。

第十九條   人力資源服務(wù)機構(gòu)可以與用人單位訂立人力資源管理服務(wù)外包合同，向用人單位提供人力資源業(yè)務(wù)流程、招聘流程、薪酬福利等外包服務(wù)。

第二十條  人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)的，縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予。

第二十一條  經(jīng)縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門指定的人力資源服務(wù)機構(gòu)可以從事下列人力資源代理服務(wù)：

（一）流動人員人事檔案管理；

（二）出境需要出具的有關(guān)證明材料；

（三）在規(guī)定的范圍內(nèi)代理申報或者代理組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（四）其他人力資源代理服務(wù)。

第二十二條  人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦人力資源交流會，應(yīng)當制定相應(yīng)的組織實施辦法、安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，于交流會舉辦七日前將交流會信息向社會公布。

人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自交流會結(jié)束之日起二十日內(nèi)，向縣級以上人力資源社會保障部門提交交流會舉辦情況和效果評估總結(jié)。

第二十三條  人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示人力資源服務(wù)許可證、服務(wù)項目內(nèi)容、工作程序、收費標準、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等。  

人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立服務(wù)臺賬，如實記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果和收費情況等。

第二十四條  人力資源服務(wù)機構(gòu)不得有下列行為：

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的求職招聘信息；

（三）為無合法身份證件的勞動者提供人力資源服務(wù)；

（四）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（五）介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)；

（六）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；

（七）為無合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)；

（八）泄露、倒賣或者利用求職者、用人單位信息從事商業(yè)活動；

（九）組織開展國家禁止的培訓(xùn)活動；

（十）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證；　　

（十一）以不正當手段取得人力資源服務(wù)行政許可；

（十二）以暴力、脅迫、欺詐等方式開展人力資源服務(wù)；

（十三）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四章  求職擇業(yè)與招聘用人

第二十五條  勞動者年滿十六周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望的，可以通過人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源招聘活動、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)或者直接聯(lián)系用人單位等方式求職。

第二十六條  勞動者求職時，應(yīng)當如實向人力資源服務(wù)機構(gòu)或者用人單位提供個人基本情況以及與應(yīng)聘崗位直接相關(guān)的專業(yè)知識、技能水平、工作經(jīng)歷等情況，并出示有關(guān)證明。

第二十七條  用人單位招聘人員，應(yīng)當向勞動者提供平等的就業(yè)擇業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

用人單位招聘人員，應(yīng)當依法如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、安全生產(chǎn)狀況、職業(yè)危害、勞動報酬、社會保險以及直接涉及勞動者切身利益的其他事項。

第二十八條  用人單位委托人力資源服務(wù)機構(gòu)，或者通過人力資源招聘活動招聘人員的，應(yīng)當提供招聘簡章，并出示營業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關(guān)部門批準其設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和用人單位的委托招聘證明。

第二十九條  用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對勞動者的個人信息予以保密，除依法應(yīng)當公開的內(nèi)容外，未經(jīng)勞動者同意，不得公開或者利用其個人信息。

第三十條  用人單位招聘從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，應(yīng)當依法招用取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員。

第五章  監(jiān)督管理

第三十一條  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)測體系，完善供求信息采集和發(fā)布制度，加強對市場供求信息的歸類和分析，及時有效發(fā)布市場信息。

第三十二條  人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定向人力資源社會保障部門報送年度報告，并對年度報告的真實性、合法性負責。

人力資源社會保障部門應(yīng)當對人力資源服務(wù)機構(gòu)提交的年度報告進行審查，將結(jié)果載入機構(gòu)信用檔案。

第三十三條  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門依法對人力資源服務(wù)機構(gòu)進行檢查，可以采取下列措施:：

（一）進入人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)場所進行檢查；

（二）詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬；

（三）要求人力資源服務(wù)機構(gòu)提供與檢查事項相關(guān)的文件資料,，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查措施。

人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當如實提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。

第三十四條  人力資源服務(wù)機構(gòu)可以依法成立行業(yè)協(xié)會，促進公平競爭，規(guī)范服務(wù)行為，維護行業(yè)成員的合法權(quán)益，健全行業(yè)誠信檔案，促進行業(yè)發(fā)展。

第三十五條  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當建立舉報投訴制度,，公布舉報投訴電話。

第六章  法律責任

第三十六條  對違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門有下列行為之一的，由主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合法定條件的申請人發(fā)放人力資源服務(wù)許可證，或者超越法定職權(quán)發(fā)放人力資源服務(wù)許可證的；

（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；

（三）在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（四）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

(（五)）在履行職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

 第三十八條  違反本條例，人力資源服務(wù)機構(gòu)未按時報送年度報告的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令限期改正，逾期不改正的，記入機構(gòu)信用檔案。

第三十九條  違反本條例，人力資源服務(wù)機構(gòu)未明示人力資源服務(wù)許可證、監(jiān)督電話的，未建立服務(wù)臺賬，或者雖建立服務(wù)臺賬但未記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果和收費情況的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令限期改正，逾期不改正的，記入機構(gòu)信用檔案。未明示收費標準的，由縣級以上人民政府價格主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條  違反本條例，未取得許可擅自從事人力資源服務(wù)活動的，或者未經(jīng)縣級以上人民政府人力資源社會保障部門指定開展人力資源代理服務(wù)的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令停止違法行為，沒有違法所得的，處一萬元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條  違反本條例，人力資源服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令限期改正，逾期不改正的，沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其人力資源服務(wù)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的求職招聘信息；

（三）為無合法身份證件的勞動者或無合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)；

（四）介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)；

（五）泄露、倒賣或者利用求職者、用人單位信息從事非法商業(yè)活動；

（六）組織開展法律法規(guī)禁止的培訓(xùn)活動；　　

（七）以不正當手段取得人力資源服務(wù)行政許可；

（八）以暴力、脅迫、欺詐等方式開展人力資源服務(wù)活動；

第四十二條  違反本條例,，侵害求職者或者用人單位合法權(quán)益,，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的,，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十三條  本條例自 年 月 日起施行。1997年6月6日山東省第八屆人大常委會第二十八次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人大常委會第十一次會議修正的《山東省人才市場管理條例》和1998年11月21日山東省第九屆人大常委會第五次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人大常委會第十一次會議修正的《山東省勞動力市場管理條例》同時廢止。