中華人民共和國(guó)和社會(huì)保障部
中華人民共和國(guó)公安部
中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局
令 第 15 號(hào)
現(xiàn)公布《境外中介管理規(guī)定》,自2002年7月1日起施行。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 張左己
公安部部長(zhǎng) 賈春旺
國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng) 王眾孚
二○○二年五月十四日
境外就業(yè)中介管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范境外就業(yè)中介活動(dòng),維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在中國(guó)境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的管理。
本規(guī)定所稱(chēng)境外就業(yè),是指中國(guó)公民與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同,在境外提供勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)行為。
本規(guī)定所稱(chēng)境外就業(yè)中介,是指為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn),從事該項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)為境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
第三條 境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊(cè),任何單位和個(gè)人不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。
第四條 勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)境外就業(yè)活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介活動(dòng)出入境秩序的管理。
工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和境外就業(yè)中介活動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督管理。
第二章 中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立
第五條 從事境外就業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)符合企業(yè)法人設(shè)立的條件;
(二)具有、外語(yǔ)、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員,有健全的工作制度和工作人員守則;
(三)備用金不低于50萬(wàn)元;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 申請(qǐng)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)初審?fù)獠⒄鞯猛?jí)公安機(jī)關(guān)同意后,報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審批。勞動(dòng)和社會(huì)保障部自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出答復(fù)。新設(shè)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審批前,應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記。勞動(dòng)和社會(huì)保障部審查批準(zhǔn)并抄送公安部后,向該機(jī)構(gòu)頒發(fā)境外就業(yè)中介許可證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證)。
許可證自頒發(fā)之日起有效期為3年。
境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。
第七條 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交以下文件材料:
(一)填寫(xiě)完整的境外就業(yè)中介資格申請(qǐng)表;
(二)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū);
(三)法定代表人或者擬任人選、主要工作人員或者擬聘用人選的簡(jiǎn)歷和有關(guān)資格證明;
(四)具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告;
(五)機(jī)構(gòu)章程及內(nèi)部有關(guān)規(guī)章、制度;
(六)擬開(kāi)展境外就業(yè)中介活動(dòng)的行政區(qū)域和可行性報(bào)告;
(七)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明;
(八)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)可的備用金存款證明;
(九)勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的其他材料。
第八條 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取許可證之日起30日內(nèi),到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)法人設(shè)立登記或者變更登記,并應(yīng)當(dāng)于設(shè)立登記或者變更登記核準(zhǔn)之日起10日內(nèi),到所在地的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)備案。
第三章 經(jīng)營(yíng)和管理
第九條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事下列業(yè)務(wù):
(一)為中國(guó)公民提供境外就業(yè)信息、咨詢;
(二)接受境外雇主的委托,為其推薦所需招聘人員;
(三)為境外就業(yè)人員進(jìn)行出境前,并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書(shū)公證等手續(xù);
(四)協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護(hù)照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件;
(五)為境外就業(yè)人員代辦社會(huì)保險(xiǎn);
(六)協(xié)助境外就業(yè)人員通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)其合法權(quán)益。
第十條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù):
(一)核查境外雇主的合法開(kāi)業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國(guó)家或者地區(qū)移民部門(mén)或者其他有關(guān)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料;
(二)協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動(dòng)合同,并對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。
勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合同期限、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、食宿條件、變更或者解除合同的條件以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、違約責(zé)任等條款。
第十一條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、賠償條款等內(nèi)容作出明確規(guī)定。
第十二條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書(shū)和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動(dòng)合同報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在10日內(nèi)未提出異議的,境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以向境外就業(yè)人員發(fā)出境外就業(yè)確認(rèn)書(shū)。公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,憑境外就業(yè)確認(rèn)書(shū)為境外就業(yè)人員辦理出入境證件。
第十三條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章的規(guī)定辦理申請(qǐng)審批、登記和備案手續(xù)。
第十四條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開(kāi)展境外就業(yè)中介活動(dòng)。
第十五條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得組織非法出入境,不得組織中國(guó)公民到境外從事中國(guó)法律所禁止的違法犯罪活動(dòng)。
第十六條 發(fā)布有關(guān)境外就業(yè)中介服務(wù)廣告,發(fā)布前必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。無(wú)批準(zhǔn)文件的,不得發(fā)布。
第十七條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可向境外就業(yè)人員或者境外雇主收取合理的中介服務(wù)費(fèi),并接受當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)監(jiān)督。
第十八條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示合法證照、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱(chēng)和監(jiān)督電話等,并接受勞動(dòng)保障行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十九條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定規(guī)定的申辦程序辦理許可證變更,并憑新的許可證到原企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。其中,涉及名稱(chēng)變更的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)新的許可證時(shí)提交工商行政管理機(jī)關(guān)同意變更名稱(chēng)的證明文件。其他登記事項(xiàng)的變更,按照現(xiàn)行企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)擬在許可證有效期屆滿后繼續(xù)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前90日內(nèi),依照本規(guī)定規(guī)定的申辦程序辦理更換許可證手續(xù)。許可證有效期屆滿,境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)未申請(qǐng)更換的,由勞動(dòng)和社會(huì)保障部予以注銷(xiāo)。
第二十一條 境外就業(yè)中介許可證實(shí)行年審制度。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提交上一年度經(jīng)營(yíng)情況以及其他相關(guān)材料。對(duì)審驗(yàn)不合格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu),省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部,由勞動(dòng)和社會(huì)保障部注銷(xiāo)其許可證,并通報(bào)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。
第二十二條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)、解散前,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出注銷(xiāo)許可證申請(qǐng)和善后事宜處理措施,并辦理注銷(xiāo)許可證手續(xù)。
第二十三條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將注銷(xiāo)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格的情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。被注銷(xiāo)資格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到被注銷(xiāo)資格通知之日起10日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)繳還許可證,向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)或者變更登記。
第二十四條 凡違反本規(guī)定被注銷(xiāo)境外就業(yè)中介許可證的,其法定代表人和主要責(zé)任人3年內(nèi)不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。
第四章 備 用 金
第二十五條 境外就業(yè)中介實(shí)行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金。
第二十六條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定的國(guó)有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)帳戶,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十七條 備用金及其利息由境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)的許可,任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用備用金。
第二十八條 備用金及其利息歸境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所有。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、解散時(shí),其備用金及其利息作為境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分,按照有關(guān)規(guī)定處置。
第二十九條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)無(wú)力按照仲裁機(jī)構(gòu)的裁決或者人民法院的判決進(jìn)行賠償,或者無(wú)力支付罰款、罰金時(shí),可以書(shū)面形式向備用金監(jiān)管部門(mén)提出動(dòng)用備用金及其利息的申請(qǐng)。
境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)拒不支付罰款、罰金,拒不執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的裁決或者判決的,由執(zhí)行機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 備用金不足以補(bǔ)償服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到侵害造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí),境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十一條 備用金被動(dòng)用后低于本規(guī)定所規(guī)定數(shù)額時(shí),境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)將備用金補(bǔ)足至規(guī)定數(shù)額,逾期未補(bǔ)足的,不得開(kāi)展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)。
第三十二條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)自行解散、破產(chǎn)或許可證被注銷(xiāo)后,如2年內(nèi)未發(fā)生針對(duì)該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的投訴或者訴訟,可憑備用金監(jiān)管部門(mén)開(kāi)具的證明,到開(kāi)戶銀行領(lǐng)取其備用金及其利息。
第五章 罰 則
第三十三條 單位或者個(gè)人未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),擅自從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的,由勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同工商行政管理機(jī)關(guān)依法取締、沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)物品和違法所得。因非法從事境外就業(yè)中介活動(dòng),給當(dāng)事人造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)有違法所得的,處以10000元以下罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下但不超過(guò)30000元的罰款;對(duì)當(dāng)事人造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)提供虛假材料騙領(lǐng)許可證的;
(二)以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開(kāi)展境外就業(yè)中介活動(dòng)的;
(三)拒不履行本規(guī)定第十條規(guī)定義務(wù)的;
(四)不與其服務(wù)對(duì)象簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書(shū)的;
(五)逾期未補(bǔ)足備用金而開(kāi)展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)的;
(六)違反本規(guī)定,嚴(yán)重?fù)p害境外就業(yè)人員合法權(quán)益的。
第三十五條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定,未將境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書(shū)和勞動(dòng)合同備案的,由勞動(dòng)保障行政部門(mén)處以1000元以下罰款。
第三十六條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在中介活動(dòng)中為他人編造情況和提供假證明,騙取出入境證件,沒(méi)有違法所得的,由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)處以10000元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并可處以違法所得3倍以下但不超過(guò)30000元的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反工商行政管理法規(guī),由工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布境外就業(yè)中介服務(wù)廣告的,由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止發(fā)布,沒(méi)有違法所得的,處以10000元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并可處以違法所得3倍以下但不超過(guò)30000元的罰款。
第六章 附 則
第三十八條 境外就業(yè)中介資格申請(qǐng)表、境外就業(yè)中介許可證由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一制定。
第三十九條 本規(guī)定實(shí)施前已領(lǐng)取境外就業(yè)中介許可證的,應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起90日內(nèi)重新申請(qǐng)?jiān)S可證和登記注冊(cè)。
第四十條 勞動(dòng)和社會(huì)保障部及時(shí)向社會(huì)公布獲得或者被注銷(xiāo)許可證的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)名單。
第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法,并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局備案。
第四十二條 為內(nèi)地公民到香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)提供中介服務(wù)活動(dòng),不適用本規(guī)定。
第四十三條 本規(guī)定自2002年7月1日起施行。原勞動(dòng)部1992年11月14日公布的《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。