山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第99號(hào)

    《山東省人力資源市場(chǎng)條例》已于2015年7月24日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

                                           山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                      2015年7月24日

                       山東省人力資源市場(chǎng)條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，維護(hù)者、用人單位和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，根據(jù)有關(guān)、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行的求職招聘、人力資源服務(wù)以及對(duì)人力資源市場(chǎng)的促進(jìn)保障和監(jiān)督檢查，適用本條例。

第三條 人力資源市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)信、公開(kāi)、平等的原則。

第四條 勞動(dòng)者依法享有平等和自主擇業(yè)的權(quán)利。用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

任何單位和個(gè)人不得侵害勞動(dòng)者、用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

第五條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人力資源市場(chǎng)的服務(wù)和管理工作。

機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、、商務(wù)、工商行政管理、價(jià)格等部門(mén)，按照職責(zé)分工，共同做好人力資源市場(chǎng)的服務(wù)和管理工作。

第二章 促進(jìn)與保障

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步加大人力資源市場(chǎng)投入，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源服務(wù)業(yè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)引導(dǎo)、資金扶持、環(huán)境營(yíng)造，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共人力資源服務(wù)體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持激勵(lì)政策，積極培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺高層次人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第九條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

社會(huì)力量舉辦的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予。

第十條 縣級(jí)以上人民政府可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人力資源服務(wù)活動(dòng)。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建自主品牌，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和省服務(wù)名牌的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 省人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門(mén)、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的人力資源信息共享。

縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善人力資源信息網(wǎng)上采集、歸類(lèi)、分析和發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。

第三章 人力資源服務(wù)

第十三條 人力資源服務(wù)是為勞動(dòng)者求職、用人單位招聘、人力資源開(kāi)發(fā)配置提供的各類(lèi)服務(wù)，主要包括下列活動(dòng)：

（一）職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；

（二）人力資源供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存和發(fā)布；

（三）績(jī)效薪酬管理咨詢、指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃；

（四）人力資源素質(zhì)測(cè)評(píng)；

（五）人力資源；

（六）高級(jí)人才尋訪；

（七）舉辦人力資源交流會(huì)；

（八）人力資源管理服務(wù)外包；

（九）人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；

（十）受用人單位或者勞動(dòng)者委托，代辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)；

（十一）法律、法規(guī)未禁止的其他人力資源服務(wù)活動(dòng)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，按照國(guó)家制定的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法免費(fèi)提供公共人力資源服務(wù)。

第十五條 設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可，并在許可范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

取得人力資源服務(wù)許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確的章程和管理制度；

（二）有與其業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和三名以上專職工作人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 申請(qǐng)人力資源服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)提交下列材料：

（一）人力資源服務(wù)申請(qǐng)表；

（二）章程和管理制度；

（三）場(chǎng)所、設(shè)施的使用權(quán)或者所有權(quán)證明；

（四）負(fù)責(zé)人身份證明和專職工作人員的相關(guān)材料；

（五）開(kāi)展人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，需要提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

擬開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，可以依法一并提交勞務(wù)派遣許可申請(qǐng)和相關(guān)材料。

第十七條 設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定；對(duì)符合條件的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，同時(shí)向申請(qǐng)人頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證，注明許可范圍；對(duì)不符合條件的，依法作出不予行政許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向作出行政許可決定的人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案；人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布變更事項(xiàng)。

第十九條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展崗前或者能力提高等人力資源培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)注重提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，培訓(xùn)內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。

第二十條 人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立信息錄入、發(fā)布審查和投訴核查處理機(jī)制，保證發(fā)布的人力資源信息合法、真實(shí)、有效。

人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集勞動(dòng)者和用人單位個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。

第二十一條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事高級(jí)人才尋訪服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其所知悉的委托單位的商業(yè)秘密，并為高級(jí)人才的求職意愿保密。

第二十二條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以與用人單位訂立人力資源管理服務(wù)外包合同，向用人單位提供人力資源業(yè)務(wù)流程、招聘流程、薪酬福利等外包服務(wù)。

第二十三條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦人力資源交流會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提前制定活動(dòng)方案，核實(shí)招聘單位的資質(zhì)證明和招聘資料，并向社會(huì)公布交流會(huì)信息。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自交流會(huì)結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向舉辦地的縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告交流會(huì)舉辦情況。

第二十五條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示人力資源服務(wù)許可證、服務(wù)內(nèi)容和程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和電話等。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)信息檔案，如實(shí)記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和收費(fèi)情況等。

第二十六條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送上一年度報(bào)告，并對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)開(kāi)展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等情況。

第二十七條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)行業(yè)成員的合法權(quán)益，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

第二十八條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的招聘信息；

（三）為無(wú)合法身份證件的求職者或者無(wú)合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)；

（四）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（五）介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)；

（六）扣押求職者的居民身份證和其他證件，或者向求職者收取押金；

（七）未經(jīng)求職者、用人單位同意公開(kāi)其信息，或者出售、非法向他人提供求職者、用人單位信息；

（八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證；

（九）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得人力資源服務(wù)許可；

（十）以脅迫、欺詐等方式提供人力資源服務(wù)；

（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四章 求職與招聘

第二十九條 勞動(dòng)者年滿十六周歲，可以通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源招聘活動(dòng)、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)等求職。

第三十條 求職者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或者用人單位提供個(gè)人基本情況以及與應(yīng)聘崗位直接相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技能水平、工作經(jīng)歷等情況，并出示有關(guān)證明。

第三十一條 用人單位招聘人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

第三十二條 用人單位委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)人力資源招聘活動(dòng)招聘人員的，應(yīng)當(dāng)提供招聘簡(jiǎn)章，并出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)其設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和用人單位的委托招聘證明。

招聘簡(jiǎn)章應(yīng)當(dāng)載明用人單位基本情況、崗位名稱、招用人數(shù)、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、錄用條件、用工類(lèi)型、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)危害等。

第三十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)求職者的個(gè)人信息予以保密，除依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容外，未經(jīng)求職者同意，不得公開(kāi)或者利用其個(gè)人信息。

第三十四條 用人單位不得向求職者收取報(bào)名費(fèi)、登記費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，不得以提供擔(dān)保等名義向求職者收取財(cái)物。

第三十五條 用人單位招聘從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)錄用依法取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，依法開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，定期對(duì)其完成各項(xiàng)任務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效考核。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善人力資源服務(wù)許可制度，在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)行政許可程序、期限和需要提交的材料目錄，以及準(zhǔn)予行政許可的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，可以采取下列措施:

（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查；

（二）詢問(wèn)有關(guān)人員，查閱服務(wù)信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料,并作出解釋和說(shuō)明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查措施。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)投訴電話，依法及時(shí)處理有關(guān)舉報(bào)投訴。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定行政法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定行政法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者收取費(fèi)用的，由其主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，將違法收取的費(fèi)用退還勞動(dòng)者，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，未取得人力資源服務(wù)許可從事職業(yè)中介或者人才中介活動(dòng)，擅自擴(kuò)大許可范圍的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未在服務(wù)場(chǎng)所履行明示義務(wù)，未建立服務(wù)信息檔案或者未履行記錄義務(wù)，未按照規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，記入機(jī)構(gòu)信用檔案，并向社會(huì)公布。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假求職和招聘信息，為無(wú)合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)，介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，用人單位提供虛假招聘信息的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正，處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可決定的；

（二）在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，侵害求職者或者用人單位合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十條 設(shè)立中外合資、合作人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或者從事對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 本條例自2015年10月1日起施行。1997年6月6日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修正的《山東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修正的《山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。