市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市優(yōu)化行政審批流程實施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市優(yōu)化行政審批流程實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                    深圳市人民政府辦公廳

                                          2015年12月3日

                         深圳市優(yōu)化行政審批流程實施辦法

　　第一條 為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，促進服務型政府建設，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的行政審批，是指行政職權中的行政許可、行政確認、行政給付、其他等四類事項。

　　第三條 本市行政機關及其他具有行政審批職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）優(yōu)化行政審批業(yè)務流程，適用本辦法。

　　第四條 優(yōu)化行政審批流程，應當遵循依法、便民、高效的原則。

　　第五條 行政機關應當指定一個內(nèi)設機構，統(tǒng)一對外受理行政審批申請、送達行政審批決定。該內(nèi)設機構可以結合實際，在全市范圍內(nèi)合理設置窗口，統(tǒng)一對外受理申請、送達決定，并對外公布聯(lián)系方式。

　　第六條 同一申請人提出的需由同級政府兩個以上行政機關分別辦理的兩個以上具有關聯(lián)性的行政審批事項，為關聯(lián)性行政審批。本市關聯(lián)性行政審批由行政審批制度改革牽頭部門（以下簡稱行政審批改革部門）會同有關部門研究確定。

　　關聯(lián)性行政審批由一個行政機關作為牽頭部門，統(tǒng)一接收、向其他行政機關同時轉送申請材料，并統(tǒng)一送達行政審批決定。其他行政機關收到牽頭部門的征求意見函后，應當在規(guī)定的時限內(nèi)予以答復。

　　協(xié)同辦理的行政機關應當協(xié)商確定負責統(tǒng)一接收、轉送申請材料和送達行政許可決定的行政機關；經(jīng)協(xié)商無法確定的，由行政審批改革部門、政務服務管理部門會同有關部門研究確定。

　　暫不宜由一個行政機關統(tǒng)一受理的關聯(lián)性行政審批，行政審批改革部門牽頭探索同步受理、同步審批的辦法，縮短總體審批時間。

　　關聯(lián)性行政審批事項的辦理應當依托網(wǎng)上辦事大廳、政務信息資源交換平臺和跨部門協(xié)同辦理平臺，進行數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。

　　第七條 涉及投資項目的審批事項，應當進入投資項目跨部門協(xié)同辦理平臺和系統(tǒng)辦理。

　　第八條 政務服務管理部門應當推進網(wǎng)上辦事大廳和跨部門協(xié)同辦理平臺的建設與應用，加強政務信息資源共享，不斷拓展協(xié)同辦理功能，簡化辦理材料、程序，優(yōu)化辦理流程。

　　電子政務主管部門應當牽頭整合各行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換及網(wǎng)絡建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和接口，推進政務信息資源交換平臺的建設。

　　第九條 行政機關對申請人提出的行政審批申請，應當根據(jù)下列情形分別作出處理：

　　（一）申請事項依法不需要取得行政審批的，應當即時告知申請人；

　　（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時告知申請人向有權行政機關申請；

　?。ㄈ┥暾堎Y料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在兩個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具書面告知憑證；網(wǎng)上提出申請的，應當在兩個工作日內(nèi)通過電子方式一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期未通過電子方式告知、又未出具書面告知憑證的，收到申請材料之日為受理日；申請人補正告知的全部內(nèi)容后、又被告知需要補正新內(nèi)容的，收到首次補正材料之日為受理日；

　?。ㄋ模┥暾埵马棇儆诒拘姓C關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當當場受理。

　　受理行政審批申請后，不得以材料不齊全、不符合法定形式為理由，退回申請材料。

　　行政機關受理或者不受理行政審批申請，應當出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機關專用印章；不予受理的，應當書面說明理由。行政機關當場對申請作出行政審批決定的，可以不出具受理書面憑證；網(wǎng)上申請的，應當出具受理或者不予受理電子回執(zhí)。

　　第十條 行政機關應當逐項列明行政審批申請人需提供的申請材料的證明目的。對目的不明確、必要性不充分或者可以通過信息共享等其他途徑獲得的，行政機關不得要求申請人提供。

　　在政務信息資源交換平臺或者跨部門協(xié)同辦理系統(tǒng)能夠獲得的本市行政機關出具的證照類文件（身份證明除外），行政機關應當通過政務信息資源交換平臺獲取，或者由跨部門協(xié)同辦理平臺予以推送，不得要求申請人提供。終審權不在我市的行政審批事項除外。

　　通過前述渠道獲取或者推送的政務信息，證明效力與原件一致。推送的行政機關對有關政務信息的真實性和完整性負責。

　　第十一條 行政機關應當推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，明確預審查完成的期限，并在收到預先申報的一個工作日內(nèi)開始審核。行政機關可以通過網(wǎng)上預先申報為申請人提供服務和輔導，但不得因申請人未預先申報而不予受理其提出的行政審批申請。

　　第十二條 行政機關應當明確行政審批事項內(nèi)部審查流程各環(huán)節(jié)的崗位職責、工作內(nèi)容和具體時限。

　　行政機關對受理的行政審批申請，應當確定行政審批審查人和決定人。審查人應當根據(jù)申請材料，按照行政審批規(guī)定，提出審查意見。決定人復核審查人的審查意見后作出決定?？僧攬鲎鞒鲂姓徟鷽Q定的，可以只確定審查人。

　　依法需要對申請材料的實質內(nèi)容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查；核查有疑議的，應當將結果書面告知申請人。行政機關應當細化和明確需要核實的行政審批內(nèi)容、具體程序及疑議的處理方法。

　　第十三條 行政機關應當清理行政審批事項各審批環(huán)節(jié)，對存在下列情形之一的，應當及時向同級行政審批改革部門建議取消或者調整審批環(huán)節(jié)：

　　（一）通過技術標準、管理規(guī)范能夠有效管理的；

　?。ǘ]有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行設定審批環(huán)節(jié)的，或者原有法律、法規(guī)依據(jù)調整或者取消的；

　?。ㄈ┮蚍伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章設立、修改、廢止，需調整行政職權的；

　?。ㄋ模┯蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章依據(jù)，但存在重復審查或者非必要性審查環(huán)節(jié)的；

　?。ㄎ澹┣爸脤徟姓C關或者其他行政機關已經(jīng)審核把關的；

　?。ν粚徟马?，可在一個環(huán)節(jié)審查，但在多個環(huán)節(jié)分別審查的。

　　第十四條 行政機關應當結合優(yōu)化行政審批流程，科學合理地設置內(nèi)設機構，積極推進行政審批事項相對集中辦理。對于涉及一個部門多個內(nèi)設機構、適宜集中辦理的行政審批事項，行政機關應當綜合設置內(nèi)設機構，交由一個內(nèi)設機構辦理；對于暫不適宜集中辦理的行政審批事項，行政機關可以明確由一個內(nèi)設機構牽頭、相關內(nèi)設機構聯(lián)合辦理。

　　行政機關制訂綜合設置內(nèi)設機構方案，報機構編制部門備案后實施。

　　第十五條 屬于區(qū)級行政機關初審、市級行政機關終審的行政審批事項，或者市、區(qū)行政機關共同審批的事項，市級行政機關應當會同市機構編制部門，研究將行政審批終審權下放區(qū)級行政機關。

　　政務服務管理部門應當推動面向自然人的行政審批受理向街道和社區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)申請人在街道和社區(qū)即可申請辦理行政審批事項。

　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政審批需要進行現(xiàn)場勘查的，行政機關應當明確現(xiàn)場勘查的操作程序和勘查標準?，F(xiàn)場勘查未能通過的，勘查人員應當向申請人出具文書，一次性列明未能通過的原因。

　　第十七條 行政機關可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將行政審批的部分技術性審查環(huán)節(jié)，通過委托或者購買服務形式，交由中介機構或者其他組織（以下統(tǒng)稱中介組織）承擔。但委托或者購買服務不改變行政審批的實施主體和責任主體，不得延長審批時間或者增加審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)、規(guī)章外，行政機關不得要求申請人委托中介組織開展服務，不得要求申請人提供相關中介服務材料。不得將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。

　　依法已經(jīng)中介組織審查的行政審批材料，行政機關不再重復審查。主管部門和依法具有監(jiān)管職責的部門應當加強對中介組織的管理，制定完善中介服務的規(guī)范和標準，規(guī)范中介組織及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)其有違法違規(guī)或不當審查情形的，依法處理，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第十八條 行政機關對符合法定條件的申請，應當依法作出批準的決定；對不符合法定條件的申請，應當依法作出不予批準的決定，同時列明不予批準的理由、依據(jù)，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出行政審批決定的，應當場作出書面決定；不能當場作出行政審批決定的，應在法定期限內(nèi)，按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達申請人。

　　行政機關只需對行政審批申請材料進行形式審查的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應在當天作出決定；不需要制作證照的，應當場作出決定。

　　第十九條 行政機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本省、本市的行政審批標準，編制權責清單事項的信息登記表，明確審批依據(jù)、條件、期限、流程及申請辦法、申請書格式文本等；細化明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、裁量標準、要點、注意事項等。

　　第二十條 行政機關實施行政審批，應當納入網(wǎng)上辦事大廳集中辦理，推進行政審批事項在網(wǎng)上全流程受理、審批、進度查詢和反饋結果，涉及國家秘密等不適合網(wǎng)上辦理的事項除外。行政審批結果應當公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　不適合網(wǎng)上辦理的事項，由政務服務管理部門審核確定，并依法制作不予網(wǎng)上辦理事項清單，對外公布。

　　第二十一條 行政機關作出行政審批決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計入行政審批期限。行政機關在制定辦事指南和業(yè)務手冊時，應當明確上述環(huán)節(jié)所需時間。

　　行政審批依法需要公示的，公示時間不計入行政審批期限，但不得超過十日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　政府固定資產(chǎn)投資項目的技術審查，行政機關需要與建設單位、設計單位溝通論證的，所需時間不計入行政審批期限，但不得超過十五個工作日。

　　審批決定權不在本行政機關的事項，上級行政機關審批的時間不計入本行政機關行政審批期限。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，上級行政機關應當自收到下級行政機關審查意見之日起十個工作日內(nèi)作出決定。

　　需要申請人繳納稅費的，申請人繳費的時間不計入行政審批期限。

　　第二十二條 申請人應當對申報內(nèi)容和提交材料的真實性負責，并應當保證其申請持續(xù)滿足法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

　　申請人提供虛假證明材料、隱瞞情況或者弄虛作假，騙取行政審批的，行政機關應當按照規(guī)定給予行政處罰，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第二十三條 有數(shù)量限制的行政審批事項，行政機關應當向社會公開數(shù)量和行政審批方式。

　　有數(shù)量限制、涉及公共資源配置的行政審批事項，遇有兩個以上合資質的申請人的，行政機關不得直接定向批準某個申請人，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條 行政機關應當建立行政審批事中和事后監(jiān)管制度，報同級行政審批改革部門備案，并加強監(jiān)管。

　　行政機關發(fā)現(xiàn)申請人的有關條件不再符合行政審批要求的，應當依法予以處理。

　　第二十五條 行政機關應當從申請人遞交材料起，記錄行政審批的全過程，并制作紙質或者電子檔案予以留存；對實施的行政審批事項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，按照相關規(guī)定要求評估行政審批事項，于每年3月31日前，通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公布。

　　行政審批改革部門應當建立收集市民意見建議的機制，及時向行政機關提出整改建議，督促整改；并會同監(jiān)察機關，對優(yōu)化行政審批流程實施情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)未落實本辦法或者相關審批制度改革規(guī)定的，由監(jiān)察機關啟動問責程序。

　　第二十六條 行政機關及其工作人員違反本辦法，不履行或者不正當履行職責的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十七條 本辦法自公布之日起實施，有效期五年。