各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
《市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》已經(jīng)市委市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市人民政府
2015年12月2日
深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系
一、政府機(jī)構(gòu)與權(quán)責(zé)法治化
目標(biāo):轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。完善行政組織制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進(jìn)市、區(qū)政府及街道事權(quán)規(guī)范化。規(guī)范市、區(qū)、街道權(quán)責(zé)事項(xiàng)設(shè)置,統(tǒng)一事項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn),理順事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等事項(xiàng)要素,合理界定市區(qū)權(quán)責(zé)邊界,確立區(qū)、街道通用權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄。推行政府權(quán)責(zé)清單制度,權(quán)責(zé)清單未明確但因改革發(fā)展和人民群眾要求政府辦理的事項(xiàng),相關(guān)的政府部門要切實(shí)履行管理和服務(wù)的職責(zé)。努力實(shí)現(xiàn)市、區(qū)政府及其部門職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。嚴(yán)格績(jī)效管理,確保權(quán)責(zé)一致。
1.健全機(jī)構(gòu)依法設(shè)置制度。
1-1 市政府建立健全市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)依法設(shè)置制度,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
1-2 市、區(qū)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位的設(shè)立、撤銷或者調(diào)整,嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序進(jìn)行。
1-3 市、區(qū)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位的設(shè)立、撤銷或者調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要性、合法性、合理性論證。
2.市、區(qū)政府及其部門權(quán)責(zé)依法確定。
2-1 市政府規(guī)范市、區(qū)政府之間的事權(quán),將市、區(qū)政府的權(quán)責(zé)法定化。
2-2 市、區(qū)政府根據(jù)實(shí)際工作需要依法合理確定和調(diào)整政府部門的權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)政府管理不缺位和政府部門權(quán)責(zé)不交叉、不沖突。
2-3 政府部門權(quán)責(zé)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)性、合理性、合法性論證,并由機(jī)構(gòu)編制管理部門審定后向社會(huì)公布。
2-4 市、區(qū)政府部門按規(guī)定編制并公布權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、確定。
2-5 市、區(qū)政府建立政府部門執(zhí)法職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制,防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。
3.人員編制依法合理核定。
3-1 市政府建立健全政府部門人員編制管理制度,對(duì)核定、撤銷和調(diào)整人員編制的原則、方法、程序等作出規(guī)定。
3-2 人員編制的核定、撤銷或者調(diào)整經(jīng)過必要性、可行性論證。
3-3 政府部門的人員編制遇改革發(fā)展需要或權(quán)責(zé)調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的增減。
二、政府立法工作與規(guī)范性文件管理法治化
目標(biāo):堅(jiān)持立法先行、立法和改革決策相銜接,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,政府立法適應(yīng)深圳改革創(chuàng)新和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)的需要,為建設(shè)一流法治城市提供制度保障。恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善法規(guī)草擬、規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制。提出法規(guī)草案,制定規(guī)章、規(guī)范性文件符合憲法和規(guī)定的權(quán)限,遵循法定程序,體現(xiàn)科學(xué)、民主立法。完善政府立法體制機(jī)制,重要行政管理法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。提高政府立法質(zhì)量,把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,堅(jiān)持立改廢釋并舉,增強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
4.政府立法工作基本制度健全。
4-1 市政府完善起草法規(guī)、制定規(guī)章制度以及規(guī)范性文件審查制度,提高立法工作及規(guī)范性文件質(zhì)量。
4-2 市政府健全起草法規(guī)、制定規(guī)章的論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,建立規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估和清理制度。
5.依法立項(xiàng)與起草。
5-1 市政府法制機(jī)構(gòu)每年按照法定要求向社會(huì)公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議。公開征集的方式包括媒體、網(wǎng)絡(luò)公開征集。
5-2 市政府法制機(jī)構(gòu)每年提出本年度政府起草法規(guī)、制定規(guī)章的立法工作計(jì)劃。
5-3 政府部門報(bào)送的立法項(xiàng)目建議按法定要求經(jīng)過立項(xiàng)論證,并說明立法必要性和依據(jù)。
5-4 列入政府立法工作計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章起草單位按立法計(jì)劃完成起草工作,沒有完成的要作出說明。
5-5 列入政府立法工作計(jì)劃的重要法規(guī)和規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織起草或者委托起草。
5-6 市政府推行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法規(guī)、規(guī)章起草工作機(jī)制。
5-7 政府起草的法規(guī)草案、制定規(guī)章的草案在提請(qǐng)市政府審議前在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見,時(shí)間原則上不少于30日。
5-8 對(duì)政府起草的法規(guī)草案、制定規(guī)章的草案,市政府法制機(jī)構(gòu)按照法定要求進(jìn)行專家咨詢論證、公開聽證或者采取其他方式聽取社會(huì)各方面的意見。專家參與起草或者委托專家起草的,專家意見在送審材料中獨(dú)立說明。
5-9 提請(qǐng)市政府審議的法規(guī)草案、規(guī)章草案,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)附說明。說明應(yīng)當(dāng)包含立法的必要性、可行性和依據(jù),以及采納社會(huì)公眾和專家論證意見的情況等內(nèi)容。
5-10 規(guī)章草案在市政府審議通過后,市政府法制機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開公眾意見的采納情況。
5-11 市、區(qū)政府及其部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)制定規(guī)范性文件。
6.依法審議(審查)、通過、公布施行與解釋。
6-1 市政府法制機(jī)構(gòu)按法定程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議政府起草的法規(guī)草案、制定規(guī)章的草案,市政府部門按法定程序提請(qǐng)市政府審議市政府規(guī)范性文件草案;區(qū)政府部門按法定程序提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議區(qū)政府規(guī)范性文件。
6-2 政府部門制定、修改的規(guī)范性文件草案按規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查,未經(jīng)審查通過的不得發(fā)布施行。
6-3 市政府起草的法規(guī)草案經(jīng)審議通過后,市政府向市人大或其常委會(huì)提出法規(guī)案。
6-4 市、區(qū)政府及其部門按規(guī)定公布審議通過的規(guī)章、政府規(guī)范性文件和審查通過的部門規(guī)范性文件。
6-5 規(guī)章公布與施行之間的時(shí)間間隔原則上不少于30日,規(guī)范性文件公布與施行之間的時(shí)間間隔原則上不少于5個(gè)工作日。
6-6 市、區(qū)政府及其部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,有效期原則上不超過5年。
6-7 市、區(qū)政府制定、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定,在正式發(fā)布后30日內(nèi)按規(guī)定報(bào)送備案。
6-8 市政府按規(guī)定開展規(guī)章解釋工作,及時(shí)明確規(guī)章規(guī)定含義和適用規(guī)章依據(jù);市、區(qū)政府及其部門按規(guī)定開展規(guī)范性文件解釋工作,及時(shí)明確規(guī)范性文件規(guī)定含義和適用規(guī)范性文件依據(jù)。
7.依法實(shí)施評(píng)估和清理。
7-1 規(guī)章實(shí)施滿3年的,應(yīng)當(dāng)按法定要求組織對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估并公布。
7-2 規(guī)章實(shí)施5年后,由規(guī)章的實(shí)施部門實(shí)施清理,并提出保留、修改或廢止的建議;規(guī)范性文件由制定部門按要求進(jìn)行清理,并提出保留、修改或廢止的建議。
7-3 市、區(qū)政府及其部門在政府網(wǎng)站公布其制定的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。規(guī)范性文件有增加、修改、廢止變化的,應(yīng)及時(shí)更新。
三、行政決策法治化
目標(biāo):健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確,實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策??茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化的重大行政決策機(jī)制和程序完備,人民群眾的要求、意愿得到充分、及時(shí)反映。健全重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。
8.健全科學(xué)民主決策機(jī)制。
8-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全依法決策制度及工作機(jī)制。
8-2 市、區(qū)政府及其部門建立健全重大行政決策的合法性審查制度。
8-3 市、區(qū)政府及其部門建立健全重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,制定相應(yīng)的處置預(yù)案,對(duì)重大行政決策實(shí)行決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
8-4 市、區(qū)政府及其部門完善政府部門內(nèi)部重大行政決策規(guī)則,對(duì)本級(jí)政府、本級(jí)部門的重大行政決策權(quán)限、程序、時(shí)限、決定及公布形式作出規(guī)定,對(duì)重大行政決策建立集體決定制度。
8-5 市、區(qū)政府及其有關(guān)部門建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策制度,對(duì)應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序等作出規(guī)定。
8-6 市、區(qū)政府及其部門建立重大決策記錄制度,對(duì)重大決策的內(nèi)容、程序、結(jié)果等事項(xiàng)予以記錄保存。
9.遵守重大行政決策程序。
9-1 市、區(qū)政府及其部門的重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的法定程序。
9-2 涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),市、區(qū)政府及其部門按法定要求事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。
9-3 市、區(qū)政府及其部門按規(guī)定制定重大行政決策聽證項(xiàng)目目錄,按規(guī)定實(shí)施聽證,并將聽證報(bào)告向社會(huì)公布。
9-4 市、區(qū)政府及其部門重大行政決策在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上,由行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論并作出決定。
9-5 市、區(qū)政府及其部門的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查;未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的,不得提交決策討論。
10.完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。
10-1 市、區(qū)政府建立健全重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評(píng)價(jià)制度。
10-2 市、區(qū)政府及其部門有機(jī)構(gòu)和人員每年對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋和實(shí)施評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果需要,對(duì)相關(guān)行政決策進(jìn)行調(diào)整或停止執(zhí)行的,按照決策程序規(guī)定進(jìn)行。
10-3 市政府建立全市統(tǒng)一的重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)違反規(guī)定決策、拖延決策或決策錯(cuò)誤造成重大損失或者惡劣影響的,嚴(yán)格追究責(zé)任。
四、公共財(cái)政管理與政府投資法治化
目標(biāo):建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門財(cái)政預(yù)算,提高財(cái)政資金使用效益。改進(jìn)預(yù)算管理制度,強(qiáng)化預(yù)算約束,規(guī)范政府行為,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。逐步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。
11.財(cái)政預(yù)算管理制度健全。
11-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度,對(duì)年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和監(jiān)督作出規(guī)定。
11-2 經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表,各部門依照規(guī)定集中在1天內(nèi)公開完畢,同時(shí)對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。
11-3 市、區(qū)政府及其部門嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,預(yù)算的調(diào)整符合法定程序。
11-4 市、區(qū)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后依照規(guī)定集中在1天內(nèi)公開完畢。
12.依法管理非稅收入。
12-1 市政府建立非稅收入管理制度,對(duì)收取或提取非稅收入的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定。
12-2 市、區(qū)政府及其部門依照國(guó)家、省、市的規(guī)定組織政府非稅收入的征收工作。
12-3 市、區(qū)政府對(duì)非稅收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。市、區(qū)政府部門不得擅自將納入預(yù)算管理的政府非稅收入轉(zhuǎn)為專戶管理。
13.財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范管理。
13-1 市、區(qū)政府建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。
13-2 市、區(qū)政府及相關(guān)職能部門按規(guī)定管理財(cái)政專項(xiàng)資金。
13-3 市、區(qū)政府部門使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目按規(guī)定向社會(huì)進(jìn)行公示,公示期不得少于5個(gè)工作日。
13-4 業(yè)務(wù)主管部門切實(shí)負(fù)起預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等主體責(zé)任,會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
14.政府投資依法決策和管理。
14-1 市、區(qū)政府及其有關(guān)部門建立健全政府投資管理制度,對(duì)政府投資的原則、范圍、權(quán)限、程序、監(jiān)督和法律責(zé)任等作出規(guī)定。
14-2 市、區(qū)政府按法定要求編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。市、區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,由市、區(qū)政府按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。
14-3 市、區(qū)政府重大投資合同,由投資項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門提交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核。
14-4 市、區(qū)政府審計(jì)機(jī)關(guān)按法定要求對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
15.政府采購(gòu)合法透明。
15-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全政府采購(gòu)制度。
15-2 市、區(qū)政府集中采購(gòu)目錄按法定要求確定并公布。
15-3 市、區(qū)政府部門政府采購(gòu)信息以及政府采購(gòu)執(zhí)行情況在規(guī)定的網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布,但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
15-4 市、區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核,并每年公布考核結(jié)果。
五、行政許可與政務(wù)服務(wù)法治化
目標(biāo):強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)職能和服務(wù)意識(shí),行政許可及行政確認(rèn)、行政給付和其他政務(wù)服務(wù)實(shí)行法治化管理。政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的確定和實(shí)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,體現(xiàn)公開、公平、公正、規(guī)范、高效、精簡(jiǎn)、便民、誠(chéng)信的原則,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。明確政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的操作流程,實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范政務(wù)服務(wù)裁量權(quán),提高行政效能,建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代行政服務(wù)體系。
16.行政許可與政務(wù)服務(wù)制度健全。
16-1 市、區(qū)政府建立健全實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政給付和其他政務(wù)服務(wù)的制度和清單管理系統(tǒng),清單管理系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳、各部門門戶網(wǎng)站完成對(duì)接,實(shí)現(xiàn)職權(quán)事項(xiàng)實(shí)時(shí)修改、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
16-2 市、區(qū)政府設(shè)立行政許可與政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
17.行政許可、行政確認(rèn)、行政給付實(shí)施機(jī)關(guān)依法確定。
17-1 市、區(qū)政府按規(guī)定審定并公布有權(quán)實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政給付的機(jī)關(guān)。
17-2 市、區(qū)政府部門委托實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政給付符合法定條件和履行法定程序,委托機(jī)關(guān)、受委托組織及委托權(quán)限依法公開。
17-3 對(duì)由兩個(gè)以上機(jī)關(guān)分別實(shí)施的同一項(xiàng)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付,市、區(qū)政府指定一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理和辦理。
18.行政許可、行政確認(rèn)、行政給付項(xiàng)目合法合理。
18-1 市、區(qū)政府部門實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付項(xiàng)目(包括新增、取消或調(diào)整)由本級(jí)行政審批制度改革管理部門審定后公布。
18-2 市、區(qū)政府部門實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付項(xiàng)目有明確合法的設(shè)定依據(jù)和實(shí)施必要性,并實(shí)行目錄化管理。
18-3 市、區(qū)政府部門定期對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估分析,提出進(jìn)一步取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合等調(diào)整意見和方案,報(bào)本級(jí)行政審批制度改革管理部門審定。
19.依法實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政給付。
19-1 市、區(qū)政府部門對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付項(xiàng)目按規(guī)定制定實(shí)施辦法或辦事指南。
19-2 市、區(qū)政府部門對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付編制工作流程圖,細(xì)化受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)的步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。
19-3 市、區(qū)政府部門按規(guī)定受理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付申請(qǐng)。
19-4 市、區(qū)政府部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出行政許可、行政確認(rèn)、行政給付決定。
19-5 市、區(qū)政府部門作出的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付決定符合法律、法規(guī)規(guī)定。
19-6 市政府建立電子監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)市政府部門實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政給付的情況進(jìn)行監(jiān)察。區(qū)政府建立電子監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)區(qū)政府部門實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政給付的情況進(jìn)行監(jiān)察。
20.依法提供其他政務(wù)服務(wù)。
20-1 市、區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)編制其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,經(jīng)本級(jí)行政審批制度改革管理部門審定,并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
20-2 市、區(qū)政府部門對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的其他政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目按法定要求制定提供辦法,并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
20-3 市、區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)按照制定的政務(wù)服務(wù)提供辦法提供其他政務(wù)服務(wù)。
六、行政執(zhí)法法治化
目標(biāo):深化行政執(zhí)法體制改革,全面規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度,明確具體操作流程,細(xì)化和量化行政處罰自由裁量權(quán),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。及時(shí)糾正、制裁違法行為,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
21.行政執(zhí)法制度健全。
21-1 市政府建立健全實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查等行政執(zhí)法行為的制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定行政執(zhí)法具體操作流程,建立執(zhí)法全過程記錄制度。
21-2 市政府會(huì)同司法機(jī)關(guān)完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的制度,明確移送標(biāo)準(zhǔn)、程序、證據(jù)等。
22.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法確定。
22-1 市、區(qū)政府依法審定并公布有權(quán)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查的政府部門。
22-2 市、區(qū)政府部門委托實(shí)施行政處罰、行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序。委托協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查,并報(bào)市政府批準(zhǔn)后在市政府公報(bào)上公告。委托部門應(yīng)當(dāng)在公告后第1個(gè)工作日在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
22-3 市、區(qū)政府部門行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過統(tǒng)一和考試,取得執(zhí)法資格證書。
23.行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查項(xiàng)目合法、處罰標(biāo)準(zhǔn)明確。
23-1 市、區(qū)政府部門實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查應(yīng)當(dāng)有合法的設(shè)定依據(jù)。
23-2 市、區(qū)政府部門對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的所有行政處罰項(xiàng)目,按法定要求完成處罰幅度的基準(zhǔn)化設(shè)定,細(xì)化、量化行政裁量的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。
23-3 市、區(qū)政府部門明確行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查項(xiàng)目、法律依據(jù)和細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)后,在10個(gè)工作日內(nèi)在政府和本部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。
24.行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查依法實(shí)施。
24-1 市、區(qū)政府部門行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查的管轄和適用符合法律規(guī)定。
24-2 市、區(qū)政府部門按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制和行政檢查措施,發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門主管和管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。
24-3 市、區(qū)政府部門在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
24-4 市、區(qū)政府部門按照確定的處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)決定處罰數(shù)額。
24-5 市、區(qū)政府部門行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定符合法律規(guī)定,重大執(zhí)法決定提交本部門法制機(jī)構(gòu)或同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核。
24-6 市、區(qū)政府部門按照法定要求制作、送達(dá)行政處罰、行政強(qiáng)制法律文書并告知行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的途徑和方式。行政檢查的結(jié)果按照法定要求處理。
24-7 市、區(qū)政府部門執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理。
24-8 市、區(qū)政府部門按照法定期限、權(quán)限、方式強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定。
24-9 市、區(qū)政府部門對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄并存檔。
24-10 市、區(qū)政府建立行政執(zhí)法資源整合和利用的制度,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息共享。
七、政府信息公開法治化
目標(biāo):堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。政府依法主動(dòng)公開信息或者依申請(qǐng)公開政府信息。提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí),確保公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,加強(qiáng)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
25.政府信息公開制度健全。
25-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全政府信息公開工作制度,對(duì)政府信息公開的范圍、方式、程序等作出規(guī)定,并向社會(huì)公布。
25-2 市、區(qū)政府部門指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作。
26.政府信息依法公開。
26-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全政府網(wǎng)站,落實(shí)政府信息公開載體。
26-2 市、區(qū)政府部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單,向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。
26-3 市、區(qū)政府及其部門依法應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息按照法定要求通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
26-4 市、區(qū)政府及其部門按照法定要求編制、修訂并公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。
26-5 市、區(qū)政府及其部門按照法定要求及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開政府信息。
26-6 市、區(qū)政府及其部門依法辦理要求公開政府信息的申請(qǐng)。政府信息屬政府主動(dòng)公開的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。
26-7 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外,市、區(qū)政府及其部門在政府網(wǎng)站上公開的政府信息可以免費(fèi)查閱、下載或復(fù)制。
26-8 市、區(qū)政府及其部門依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ婪梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,不得收取其他費(fèi)用。不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
26-9 市、區(qū)政府及其部門每年3月31日前在政府網(wǎng)站公布政府信息公開工作年度報(bào)告。
26-10 市、區(qū)政府及其部門按法定要求對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議,考核、評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。
八、行政救濟(jì)、調(diào)解、裁決法治化
目標(biāo):構(gòu)建維護(hù)群眾利益的行政救濟(jì)機(jī)制,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政部門解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。完善行政調(diào)解工作體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
27.行政投訴處理合法及時(shí)。
27-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全行政投訴(含信訪)處理制度,對(duì)投訴的范圍、受理和處理的程序、處理方式、法律責(zé)任以及社會(huì)矛盾的預(yù)防和行政調(diào)解機(jī)制等作出規(guī)定。
27-2 市、區(qū)政府及其部門有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理行政投訴。
27-3 市、區(qū)政府及其部門通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布行政投訴辦法、程序。
27-4 市、區(qū)政府及其部門及時(shí)受理社會(huì)公眾提出的投訴,在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢,并將處理結(jié)果告知投訴人;投訴人要求以書面方式告知的,應(yīng)當(dāng)以書面方式告知。
27-5 市、區(qū)政府及其部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)支持的投訴要求,應(yīng)當(dāng)依法予以解決;依法應(yīng)當(dāng)由法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決的投訴要求,應(yīng)當(dāng)指引投訴人按照法律規(guī)定和程序解決,依法及時(shí)化解社會(huì)矛盾。
28.依法辦理、參加行政復(fù)議。
28-1 市、區(qū)政府建立健全行政復(fù)議制度,對(duì)受理和辦理行政復(fù)議申請(qǐng)等具體工作作出規(guī)定。
28-2 市政府及其部門、區(qū)政府有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并配備相應(yīng)人員受理和辦理行政復(fù)議事務(wù)。
28-3 市政府及其部門、區(qū)政府依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。
28-4 市政府及其部門、區(qū)政府依法辦理行政復(fù)議案件,在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
28-5 市政府及其部門、區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定符合法律規(guī)定。
28-6 市政府部門、區(qū)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的,依法參加行政復(fù)議。
28-7 市政府部門、區(qū)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的,依法履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定。
28-8 市、區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)結(jié)合行政復(fù)議案件向政府部門發(fā)出行政復(fù)議建議書的,政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和處理并將辦理情況反饋。
28-9 區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度,將其上一年度辦理行政復(fù)議案件的數(shù)量、作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議的案件數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量、類型、原因等形成報(bào)告,報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。
28-10 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度,將上一年度全市行政復(fù)議和應(yīng)訴情況報(bào)告市政府。
29.依法參加行政訴訟并履行法院裁判。
29-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全行政訴訟案件應(yīng)訴制度,對(duì)參加行政訴訟、履行法院訴訟判決或者裁定等作出規(guī)定。
29-2 市、區(qū)政府及其部門接到法院應(yīng)訴通知后及時(shí)指定訴訟代理人。
29-3 市、區(qū)政府及其部門在法院規(guī)定期限內(nèi)提交答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。
29-4 市、區(qū)政府及其部門按規(guī)定參加行政訴訟,部門負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭。
29-5 區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度,將其上一年度訴訟敗訴案件數(shù)量、類型、原因及部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等形成報(bào)告,報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。
29-6 市、區(qū)政府及其部門依法在規(guī)定的期限內(nèi)履行發(fā)生法律效力的法院判決和裁定。
30.行政賠償合法公正及時(shí)。
30-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全行政賠償制度,對(duì)受理和辦理行政賠償申請(qǐng)的具體工作作出規(guī)定。
30-2 市、區(qū)政府及其部門有機(jī)構(gòu)依法受理行政賠償申請(qǐng),并在法定期限內(nèi)決定是否給予行政賠償。
30-3 市、區(qū)政府及其部門行政賠償決定符合法律規(guī)定,體現(xiàn)公正原則。
30-4 市、區(qū)政府及其部門對(duì)于決定賠償?shù)?,在法定期限?nèi)按照法定方式予以支付。
30-5 市、區(qū)政府及其部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者向受害人賠禮道歉的,履行相關(guān)義務(wù)。
31.行政補(bǔ)償合法公正及時(shí)。
31-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全行政補(bǔ)償制度,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及受理和處理行政補(bǔ)償申請(qǐng)的具體工作等作出規(guī)定。
31-2 市、區(qū)政府及其部門有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理行政補(bǔ)償申請(qǐng)。
31-3 市、區(qū)政府及其部門依法受理行政相對(duì)人的補(bǔ)償申請(qǐng)。
31-4 市、區(qū)政府及其部門在法定期限內(nèi)作出補(bǔ)償決定并書面告知申請(qǐng)人。
31-5 市、區(qū)政府及其部門補(bǔ)償決定符合法律規(guī)定,體現(xiàn)公正原則。
31-6 市、區(qū)政府及其部門對(duì)于決定補(bǔ)償?shù)模诜ǘㄆ谙迌?nèi)按照法定方式予以支付。
32.依法進(jìn)行行政調(diào)解。
32-1 市政府依法建立全市統(tǒng)一的行政調(diào)解實(shí)施制度,對(duì)受理和辦理行政調(diào)解等事項(xiàng)作出規(guī)定。
32-2 市、區(qū)政府部門在其政府網(wǎng)站向社會(huì)公布負(fù)責(zé)受理行政調(diào)解申請(qǐng)和辦理行政調(diào)解事務(wù)的機(jī)構(gòu)。
32-3 市、區(qū)政府部門按規(guī)定受理行政調(diào)解申請(qǐng),在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)處。
33.依法辦理行政裁決。
33-1 市、區(qū)政府具有行政裁決職能的部門在其政府網(wǎng)站向社會(huì)公布行政裁決的機(jī)構(gòu)、辦理程序。
33-2 市、區(qū)政府具有行政裁決職能的部門及時(shí)受理行政裁決案件,在規(guī)定期限內(nèi)作出裁決。
33-3 作出行政裁決的市、區(qū)政府部門依法將行政裁決文書送達(dá)當(dāng)事人并告知當(dāng)事人不服行政裁決的法律救濟(jì)途徑。
九、行政權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任法治化
目標(biāo):強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。市、區(qū)政府及其部門依法接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè),形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。
34.自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。
34-1 市、區(qū)政府及其部門建立接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的制度,向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、報(bào)告重大事項(xiàng)、接受質(zhì)詢;建立向政協(xié)通報(bào)工作機(jī)制,接受政協(xié)民主監(jiān)督,聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。
34-2 市、區(qū)政府及其部門依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,按規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)報(bào)告、通報(bào)重大事項(xiàng)。
34-3 市、區(qū)政府及其部門按規(guī)定辦理有關(guān)政府工作的人大代表議案和建議以及政協(xié)委員提案。
35.依法實(shí)施層級(jí)監(jiān)督。
35-1 市政府建立健全層級(jí)監(jiān)督制度,對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的處理、責(zé)任追究等作出規(guī)定。
35-2 市、區(qū)政府部門對(duì)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制等建立案卷,對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。
35-3 市政府加強(qiáng)行政執(zhí)法督察工作,檢查、監(jiān)督政府部門履行職責(zé)和行政執(zhí)法活動(dòng)。市、區(qū)政府及其部門建立健全行政執(zhí)法案卷和政務(wù)服務(wù)案卷評(píng)查制度。
35-4 市、區(qū)政府部門接受政府法制機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)關(guān)每年組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查,評(píng)查合格的案卷數(shù)量應(yīng)占評(píng)查、抽查案卷總數(shù)的95%以上。
35-5 市、區(qū)政府部門對(duì)評(píng)查結(jié)論指出的問題,采取相應(yīng)措施在6個(gè)月內(nèi)予以改正,并向政府法制機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。
35-6 市、區(qū)政府部門按規(guī)定每年開展內(nèi)部行政執(zhí)法案卷評(píng)查,案卷總數(shù)超過50件的,評(píng)查率不低于案卷總數(shù)的1%且評(píng)查案卷總數(shù)不少于50件。
35-7 市、區(qū)政府部門按照行政督察決定的要求進(jìn)行整改并報(bào)告整改情況。
35-8 市、區(qū)政府部門按照規(guī)定每年第一季度向本級(jí)政府提交上一年度的依法行政年度工作報(bào)告并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
35-9 區(qū)政府按照規(guī)定每年第一季度向市政府提交上一年度的依法行政年度工作報(bào)告并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
36.依法實(shí)施行政監(jiān)察。
36-1 市政府建立健全貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的工作機(jī)制和具體措施。
36-2 市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門及其工作人員依法獨(dú)立實(shí)施監(jiān)察,并按照法定程序作出監(jiān)察決定或建議。
36-3 市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法組織開展行政電子監(jiān)察,依責(zé)牽頭組織實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估工作。
36-4 市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、財(cái)政、人事(編制)、法制部門以及檢察機(jī)關(guān)密切配合,及時(shí)通報(bào)情況,形成監(jiān)督合力。
37.依法實(shí)施行政審計(jì)。
37-1 市、區(qū)政府建立健全審計(jì)監(jiān)督制度,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
37-2 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告。
37-3 市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)。
37-4 市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果。
37-5 市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)依法出具審計(jì)報(bào)告,對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法作出審計(jì)決定或者提出處理意見。
37-6 市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)密切配合,及時(shí)通報(bào)情況,形成監(jiān)督合力。
37-7 市、區(qū)政府有關(guān)部門按照規(guī)定定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
37-8 市、區(qū)政府有關(guān)部門的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果在本部門內(nèi)公布,并自審計(jì)結(jié)果作出之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。
37-9 市、區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題采取措施予以改正,并將改正情況報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān),同時(shí)在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
38.依法接受社會(huì)監(jiān)督。
38-1 市政府建立健全接受社會(huì)監(jiān)督的制度,在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱,暢通舉報(bào)、投訴渠道。
38-2 市、區(qū)政府及其部門有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和辦理社會(huì)舉報(bào)、意見和建議。
38-3 市、區(qū)政府及其部門對(duì)社會(huì)舉報(bào)、意見和建議按照規(guī)定及時(shí)接受和處理,并反饋處理結(jié)果。
38-4 市、區(qū)政府及其部門對(duì)新聞媒體反映的問題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí),依法及時(shí)作出處理。
38-5 區(qū)政府、市政府部門每年按規(guī)定將上年度接受和辦理社會(huì)監(jiān)督的情況向市政府報(bào)告,并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布;區(qū)政府部門每年按規(guī)定將上年度接受和辦理社會(huì)監(jiān)督的情況向區(qū)政府報(bào)告,并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
39.行政崗位責(zé)任制度健全。
39-1 市政府建立健全行政崗位責(zé)任制度,對(duì)建立崗位責(zé)任制的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、效力、考核等作出明確規(guī)定。
39-2 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。
39-3 市、區(qū)政府行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制,將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員。
39-4 市、區(qū)政府及其部門崗位責(zé)任制主體明確、層級(jí)清晰、量化具體、流程科學(xué),形成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、崗位之間的無縫責(zé)任鏈接,每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實(shí)到崗、落實(shí)到人。
39-5 市、區(qū)政府及其部門各崗位工作人員根據(jù)法定化的崗位責(zé)任制要求進(jìn)行配備。
39-6 市、區(qū)政府及其部門編制職位說明書或職位責(zé)任手冊(cè)。
40.法治政府建設(shè)考評(píng)制度完善。
40-1 市政府建立深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系考核制度和工作機(jī)制,并將法治政府建設(shè)考核作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一。
40-2 市政府建立由法制、編制等部門組成的法治政府建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織市、區(qū)法治政府建設(shè)考評(píng)工作。
40-3 市、區(qū)政府及其部門按有關(guān)規(guī)定每年對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行考評(píng),考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。市、區(qū)政府考評(píng)小組每年組織對(duì)本級(jí)政府三分之一以上部門的法治政府建設(shè)情況進(jìn)行抽查。法治政府建設(shè)考核結(jié)果納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系并作為衡量市、區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。
41.依法追究行政責(zé)任。
41-1 市、區(qū)政府及其部門建立健全行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度,對(duì)責(zé)任追究的原則、方式、程序等作出規(guī)定。
41-2 市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他政府部門依照深圳市有關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定,分別承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究職責(zé)。
41-3 市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不依法履行或者不正當(dāng)履行職責(zé)的,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,損害國(guó)家利益、公共利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益,造成損失或不良影響的,及時(shí)啟動(dòng)追究程序,依法追究責(zé)任。
十、法治政府建設(shè)工作保障
目標(biāo):政府法制機(jī)構(gòu)健全,政府法治專門隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、政府法律顧問隊(duì)伍適應(yīng)法治政府建設(shè)要求。政府部門工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成,自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。依法行政的能力明顯增強(qiáng),善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),能夠運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。法治納入國(guó)民教育體系,普法宣傳教育機(jī)制、公益普法制度健全。
42.建立健全法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
42-1 市、區(qū)政府及其部門設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)法制工作。
42-2 市、區(qū)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)的人員配備應(yīng)與法治政府建設(shè)工作任務(wù)相適應(yīng)。
42-3 市、區(qū)政府及其部門和街道辦事處建立健全法律顧問制度,建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍。
42-4 市、區(qū)政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府法律顧問事務(wù);未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的部門應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府法律顧問事務(wù)。
43.法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度化。
43-1 市、區(qū)政府建立健全市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,包括市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,專題法制講座制度,集中培訓(xùn)制度等。
43-2 市、區(qū)政府及其部門根據(jù)要求制定年度學(xué)法計(jì)劃并按規(guī)定組織全體在職干部參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)。
44.行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度化。
44-1 市、區(qū)政府建立健全行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度。
44-2 市、區(qū)人力資源主管部門和政府法制機(jī)構(gòu)定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),每年不少于1次。
44-3 市、區(qū)政府部門行政執(zhí)法人員參加依法行政知識(shí)培訓(xùn),經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)考查合格的,獲頒執(zhí)法資格證書。
45.法律知識(shí)考查和測(cè)試制度化。
45-1 市、區(qū)政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試制度。
45-2 市、區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前經(jīng)過法律考試,考試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。
45-3 建立公務(wù)員錄用法律知識(shí)測(cè)試制度,將法律知識(shí)作為公務(wù)員錄用考試的重要內(nèi)容。
45-4 建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度,將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)依法行政情況考察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
46.建立健全法治教育和普法宣傳機(jī)制。
46-1 市、區(qū)政府將法治教育納入國(guó)民教育體系,在本市中小學(xué)普遍設(shè)立法治知識(shí)課程。
46-2 市政府建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度,對(duì)普法工作事項(xiàng)作出規(guī)定,市、區(qū)政府行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門普法管理工作,負(fù)責(zé)面向社會(huì)宣傳本部門執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)。
46-3 市、區(qū)政府普法主管部門每年制定市、區(qū)普法工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
46-4 市、區(qū)政府普法主管部門及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年組織2次以上的普法宣傳教育活動(dòng)。