市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本優(yōu)環(huán)境行動計(jì)劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市幫助企業(yè)降低成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計(jì)劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計(jì)劃。

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。

　　繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，用創(chuàng)新來優(yōu)化供給環(huán)境，率先在供給側(cè)改革上取得新突破，率先探索新常態(tài)下發(fā)展新路徑。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持落實(shí)好上級政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，更好地激發(fā)市場主體活力。加大精準(zhǔn)性、組合型政策供給，打出“組合拳”，實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會保險(xiǎn)費(fèi)成本、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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　　到2016年底，預(yù)計(jì)為全市企業(yè)減負(fù)約835億元，其中降低制度性交易成本約8億元、人工成本約40億元、稅負(fù)成本約500億元、社會保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）成本約45億元、財(cái)務(wù)成本約233億元、電力等生產(chǎn)要素成本約6億元、物流成本約3億元。同時(shí)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，健全要素價(jià)格市場化形成機(jī)制，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

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　　1．嚴(yán)格落實(shí)中央和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。鞏固2014年以來國家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動成果，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對國家和省取消、停征、減免的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國家和省新一輪正稅清費(fèi)工作部署，確保國家和省政策措施在我市順利實(shí)施。按照國家部署，停征和歸并一批政府性基金，將部分行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。（市財(cái)政委、發(fā)展改革委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委）

　　2．妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級及以下收入減免工作。對《關(guān)于免征中央省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級收入的通知》（粵財(cái)綜〔2014〕89號）明確免征的24項(xiàng)國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，我市尚未落實(shí)的部分項(xiàng)目，按照省部署從2016年4月1日起依法全部免征其市級、區(qū)級收入。（市財(cái)政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　3．加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。按照省部署，我市從2016年4月1日起免征IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)、占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)等4項(xiàng)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。（市財(cái)政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　4．實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單管理。對照中央和省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄和政府性基金目錄，對我市清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)等，分別在市政府、各主管部門網(wǎng)站上實(shí)行常態(tài)化公開和動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。目錄清單之外的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。（市財(cái)政委、發(fā)展改革委）

　　5．清理非國家法定的各類保證金。按照《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年市政府民生實(shí)事的通知》（深府函〔2016〕14號）要求，清理由行政事業(yè)單位向企業(yè)收取的非國家法定的各類保證金，凡能取消的一律取消；依法確需保留的，探索推行保證金浮動調(diào)整和收益企業(yè)分成制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政委）

　　6．清理規(guī)范行政職權(quán)涉及中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)國家和省的要求，清理包括行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的政府部門行政職權(quán)涉及中介服務(wù)事項(xiàng)，編制并公布目錄清單。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。嚴(yán)控行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，除、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由市編辦會同有關(guān)部門組織專家論證后按程序報(bào)批。（市編辦，發(fā)展改革委、財(cái)政委、法制辦）

　　7．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，按規(guī)定編制并公布行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。對事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，嚴(yán)格按國家和省規(guī)定納入行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，絕大部分行政審批中介服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處通過分散收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格等違法違規(guī)行為。（市發(fā)展改革委，市場和質(zhì)量監(jiān)管委、編辦、財(cái)政委）

　　8．規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，對涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目專門標(biāo)注，分別在市政府、各主管部門網(wǎng)站上實(shí)行常態(tài)化公開和動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)整治行動，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度，推進(jìn)落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用改革，研究解決免除查驗(yàn)配套費(fèi)用工作中出現(xiàn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)政府采購、數(shù)據(jù)核算及統(tǒng)計(jì)等問題，落實(shí)上級外貿(mào)涉企收費(fèi)和企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率政策，規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)。財(cái)政安排資金代付企業(yè)承擔(dān)的報(bào)關(guān)單預(yù)錄入系統(tǒng)安裝維護(hù)費(fèi)及數(shù)據(jù)傳輸處理費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、口岸辦、交通運(yùn)輸委、財(cái)政委，深圳海事局、深圳海關(guān)、深圳保監(jiān)局）

　　9．落實(shí)小微企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《廣東省支持小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》（粵府辦〔2015〕48號），對25人以下小微企業(yè)免征工會經(jīng)費(fèi)，小微企業(yè)上繳工會經(jīng)費(fèi)的返還比例提高到70%。（市總工會、財(cái)政委）

　　10．持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，進(jìn)一步解放思想，下更大力氣清理減少行政審批、投資核準(zhǔn)等事項(xiàng)及其辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點(diǎn)在項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域再取消和調(diào)整一批束縛企業(yè)創(chuàng)新的行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，提高審批效率。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，全面評估企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理。創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目管理方式，簡化項(xiàng)目審批程序，下放審批管理權(quán)限，提高資金使用效率。全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，大力簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力。（市編辦，發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、政務(wù)服務(wù)管理辦）

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　　11．合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅。貫徹落實(shí)《中華人共和國法》《最低工資規(guī)定》（勞動和社會保障部令第21號）、《深圳市員工工資支付條例》關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整規(guī)定，充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，堅(jiān)持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅。（市人力資源保障局、國資委、總工會、總商會）

　　12．加強(qiáng)公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，支持開展專場招聘活動，促進(jìn)批量就業(yè)。通過全市統(tǒng)一的信息系統(tǒng)開展失業(yè)登記及失業(yè)金申領(lǐng)、就業(yè)援助、公益性職業(yè)介紹、青年見習(xí)、自主人員身份核實(shí)、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、高校畢業(yè)生實(shí)名制登記及就業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)。整合利用社會保險(xiǎn)、人才引進(jìn)、公安戶籍、商事登記等內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)與相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)同步、協(xié)同辦理。運(yùn)用公共就業(yè)服務(wù)用人單位統(tǒng)一管理、個(gè)人服務(wù)對象就業(yè)失業(yè)檔案、就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析功能，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為手段，向信息化要生產(chǎn)力，提高就業(yè)信息使用效率，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，建立人工成本行業(yè)指標(biāo)定期發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。積極創(chuàng)新招才引智機(jī)制，設(shè)立“引才伯樂獎(jiǎng)”，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體、群團(tuán)和社會組織的招才引智作用。加快推進(jìn)業(yè)發(fā)展，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，出臺人力資源服務(wù)業(yè)扶持政策，加大高端獵頭機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育力度。（市人力資源保障局）

　　13．提升企業(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施費(fèi)用減免。支持崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和技能晉升培訓(xùn)，對企業(yè)組織員工開展崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和技能晉升培訓(xùn)予以資助。大力發(fā)展職業(yè)技能，完善在職勞動者職業(yè)技能等級或?qū)W歷層次提升補(bǔ)貼資助辦法。推進(jìn)技能人才培養(yǎng)國際合作，探索引進(jìn)國際技能認(rèn)證，實(shí)施“技能菁英工程”。實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育模式，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)；支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，對技工院校與企業(yè)共建校外實(shí)訓(xùn)基地和合作辦學(xué)對接項(xiàng)目，符合條件的給予相應(yīng)補(bǔ)貼。加大技能大師工作室、技師工作站、高技能人才培訓(xùn)基地等高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，符合條件的給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。（市人力資源保障局、財(cái)政委）

　　14．貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對在我市依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市人力資源保障局）

　　15．加大對培養(yǎng)引進(jìn)高精尖人才的資助力度。落實(shí)我市促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展等政策，深化和拓展孔雀計(jì)劃，培育和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)備項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，對符合條件的人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目給予資助。（市人力資源保障局、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委）

　　16．加大各類人才安居保障。落實(shí)我市促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展等政策，大力建設(shè)人才公寓，推廣建設(shè)青年人才驛站，完善高層次人才安居辦法，加大中初級人才住房政策支持，給予新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步提升我市企業(yè)對人才的吸引力，降低企業(yè)的用人成本。加大人才安居政策宣傳力度，簡化辦理程序，提高辦事效率和便民服務(wù)水平。（市住房建設(shè)局、人力資源保障局）

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　　17．推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。在總結(jié)2012年我市實(shí)施營改增試點(diǎn)以來工作成效基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一部署，從2016年5月1日起，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政委、地稅局、深圳國稅局）

　　18．落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡并增值稅稅率等措施，加大落實(shí)工作力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政委、深圳國稅局）

　　19．落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)。從2015年10月1日到2017年12月31日，減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)（含20萬元）擴(kuò)大到30萬元以內(nèi)（含30萬元）；月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長到2017年12月31日。力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政委、地稅局、深圳國稅局）

　　20．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠等企業(yè)減免稅政策。加大力度落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和其他符合條件企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用可享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。全面落實(shí)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)政策宣傳，改進(jìn)稅政服務(wù)，保證政策實(shí)施到位。（市財(cái)政委、地稅局、科技創(chuàng)新委、深圳國稅局）

　　21．爭取國家財(cái)稅政策支持并在我市先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭取國家支持我市在高端人才、天使投資、眾創(chuàng)空間、境外股權(quán)投資、融資租賃、重大技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)方面先行開展相關(guān)財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，給予稅收優(yōu)惠支持；爭取國家支持在廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。（市財(cái)政委、地稅局、深圳國稅局）

　　22．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋納稅”服務(wù)。推進(jìn)稅收管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步取消稅收管理員制度，建立可數(shù)據(jù)化全管事模式，最大程度推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局、移動稅務(wù)局、第三方支付等多元化辦稅渠道，最大限度方便企業(yè)納稅，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，降低企業(yè)納稅成本。（市地稅局、深圳國稅局）

　　（四）降低社會保險(xiǎn)費(fèi)成本。

　　23．優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。按照國家和省統(tǒng)一部署，抓緊研究制訂我市實(shí)施方案，落實(shí)精簡歸并“五險(xiǎn)一金”政策，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能。（市人力資源保障局、住房建設(shè)局、財(cái)政委）

　　24．適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。維持較低的社會保險(xiǎn)費(fèi)率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)社保制度。按照省基本保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化改革的思路，完善我市醫(yī)療保險(xiǎn)體系。從2015年12月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率由2%下調(diào)至1%，個(gè)人費(fèi)率由1%下調(diào)至0.5%。在2015年下調(diào)工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率50%的基礎(chǔ)上，2016年1月1日至6月30日，工傷保險(xiǎn)一類、二類、三類行業(yè)參保單位的基準(zhǔn)費(fèi)率分別由0.4%、0.8%、1.2%調(diào)整至0.2%、0.4%、0.6%；2016年制定實(shí)施八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，對執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。按照國家和省統(tǒng)一部署，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（市人力資源保障局、財(cái)政委）

　　25．妥善處理欠費(fèi)歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則處理問題，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺人員參保辦法，推動靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上。在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題，既依法維護(hù)職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。（市人力資源保障局）

　　26．降低住房公積金繳存比例。及時(shí)完成《深圳市住房公積金管理暫行辦法》（深府〔2010〕176號）修訂工作，依法將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過，可向市住房公積金管理中心申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市住房建設(shè)局、財(cái)政委）

　?。ㄎ澹┙档拓?cái)務(wù)成本。

　　27．減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮深圳市場利率定價(jià)自律機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。支持深圳證券交易所發(fā)展，扶持我市區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)市場私募債、銀行間市場非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（市金融辦、財(cái)政委，人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局）

　　28．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記和事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作落地生效。實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)及天使投資引導(dǎo)計(jì)劃、銀政企合作貼息扶持計(jì)劃、信用再擔(dān)保平臺、企業(yè)互保政府增信平臺、科技保險(xiǎn)保費(fèi)扶持計(jì)劃等政策，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市經(jīng)貿(mào)信息委、財(cái)政委、金融辦，人行深圳市中心支行）

　　29．統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金減輕企業(yè)資金壓力。用好財(cái)政投入設(shè)立的市政府投資引導(dǎo)基金和財(cái)政專項(xiàng)資金等各類財(cái)政資金。加快完善政府投資引導(dǎo)基金、財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金股權(quán)投資及財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金資助的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立市級中小微企業(yè)發(fā)展基金、市級“絲路”基金、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。加強(qiáng)對受托機(jī)構(gòu)的銜接和督促，推動改善融資環(huán)境，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和加大我市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對企業(yè)的扶持作用，進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍和受益面，提高專項(xiàng)資金保用效率，減輕企業(yè)資金壓力。（市財(cái)政委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、住房建設(shè)局）

　　30．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。落實(shí)我市促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力等政策。采取貸款貼息、融資租賃補(bǔ)貼、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造。安排科技研發(fā)資金、國家重大科技計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目地方配套資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等，實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)等措施，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。加快建設(shè)各類高水平創(chuàng)新載體，支持企業(yè)創(chuàng)辦新型科研機(jī)構(gòu)，符合條件的給予資助。激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力，每年在國資預(yù)算中安排資金實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目與應(yīng)用示范。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度。（市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委）

　　31．支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。落實(shí)我市支持企業(yè)提升企業(yè)競爭力等政策。培育引進(jìn)具有國際競爭力的大型企業(yè)，對我市首次入選“世界500強(qiáng)”“中國500強(qiáng)”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動國企并購重組做大做強(qiáng)，市屬國資發(fā)起設(shè)立混合型并購基金。支持工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，對年增加值增速超過15%的工業(yè)百強(qiáng)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)給予支持。加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)，對企業(yè)承擔(dān)的國家工業(yè)強(qiáng)基工程的項(xiàng)目，給予配套資助。（市發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。┙档碗娏Φ壬a(chǎn)要素成本。

　　32．調(diào)整銷售電價(jià)。落實(shí)國家、省煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和調(diào)整銷售電價(jià)政策，降低企業(yè)用電成本。（市發(fā)展改革委）

　　33．推進(jìn)直購電工作。在2015年我市12家工業(yè)企業(yè)參與電力大用戶直購電的基礎(chǔ)上，按照省部署，進(jìn)一步擴(kuò)大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，積極組織申報(bào)2016年省商業(yè)企業(yè)電力大用戶直購電工作，逐步實(shí)現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場。完善直購電交易規(guī)則，提升市場競爭強(qiáng)度，促進(jìn)市場主體理性競爭，增強(qiáng)直購電市場活力。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

　　34．加快電力市場建設(shè)。按照省部署，制定實(shí)施全市電力市場建設(shè)方案，形成相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制，探索現(xiàn)貨市場、發(fā)電權(quán)交易等市場品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系，進(jìn)一步完善市場交易規(guī)則，提高市場競爭強(qiáng)度、增強(qiáng)市場競爭活力，通過市場實(shí)現(xiàn)電力合理定價(jià)。推進(jìn)黔電送深和云南水電送深，引入電價(jià)競爭，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步降低電價(jià)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委）

　　35．加快售電側(cè)改革試點(diǎn)。2015年10月起，停止收取燃?xì)馊加图庸べM(fèi)，降低企業(yè)用電成本。按照省部署，加快推進(jìn)售電側(cè)市場改革，引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全市工商業(yè)用戶，多途徑培育售電側(cè)市場主體，賦予電力用戶用電選擇權(quán)，通過售電側(cè)市場的充分競爭，降低用戶用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量，推動電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委）

　　36．降低企業(yè)用地費(fèi)用。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專項(xiàng)保障，加快制定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)出讓辦法，降低重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地成本。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機(jī)制，合理確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地成本。加大創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金價(jià)格原則上按同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場評估價(jià)格的30%—70%確定。加大“工改工”改造力度，合理引導(dǎo)城市更新，盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。加快土地整備拓展產(chǎn)業(yè)用地來源，到2020年，新增整備用地中用于工業(yè)用地的比例不得低于30%。（市規(guī)劃國土委）

　　37．降低油氣使用成本。按照省部署，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，根據(jù)氣源價(jià)格變化情況，調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格。（市發(fā)展改革委）

　　（七）降低物流成本。

　　38．支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。市財(cái)政安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于資助物流業(yè)、航空業(yè)、港航業(yè)、中國（深圳）國際物流與交通運(yùn)輸博覽會，降低物流企業(yè)成本。按照我市國際化戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步加大我市基地航空公司和開拓國際航線資助力度，出臺深圳市基地航空公司及國際航線財(cái)政專項(xiàng)資金扶持辦法，降低航空公司開通我市洲際客運(yùn)航線成本，增強(qiáng)航線競爭力。（市交通運(yùn)輸委、財(cái)政委）

　　39．支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。建設(shè)托盤公用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平，對經(jīng)認(rèn)定的全市性物流公共信息服務(wù)平臺項(xiàng)目予以資助，利用資金獎(jiǎng)勵(lì)等政策，推動“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行公共平臺的建設(shè)，或鼓勵(lì)企業(yè)現(xiàn)有的物流信息平臺的公共化。支持物流基地、物流園區(qū)、物流配送中心轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（市交通運(yùn)輸委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委）

　　40．推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過企業(yè)之間的互聯(lián)互動、資源共享，穩(wěn)步提高物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，輻射帶動全市物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。（市交通運(yùn)輸委）

　　41．推動取消清平高速二期以及東部過境高速收費(fèi)。繼續(xù)開展回購市內(nèi)其他收費(fèi)高速公路專項(xiàng)研究工作，推動取消清平高速二期以及東部過境高速收費(fèi)，研究推動廣深沿江高速深圳段大貨車物流費(fèi)用補(bǔ)貼，進(jìn)一步減少企業(yè)物流費(fèi)用。（市交通運(yùn)輸委、發(fā)展改革委、財(cái)政委）

　　三、組織保障與督查考核

　　（一）提高思想認(rèn)識。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個(gè)行動計(jì)劃的通知》（粵府〔2016〕15號）部署，降成本行動計(jì)劃工作已納入績效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評估考核等相關(guān)考核，省按年度對我市進(jìn)行檢查考核。省政府督查室視情況對我市采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會務(wù)必要提高思想認(rèn)識，高度重視，確保完成省部署工作任務(wù)和通過省檢查考核。每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，我市將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報(bào)送省財(cái)政廳匯總后，報(bào)省政府督查室。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財(cái)政委牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，同時(shí)分別指定一名處級干部和一名具體經(jīng)辦人員為聯(lián)絡(luò)員。各區(qū)政府、新區(qū)管委會相應(yīng)明確牽頭部門和各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制訂具體實(shí)施方案，做到有明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實(shí)效。各區(qū)政府、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，帶頭落實(shí)好本單位負(fù)責(zé)的工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。要做好與國家和省相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)國家和省有關(guān)工作部署，使我市行動與國家、省政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合國家和省規(guī)定，又切合我市實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

   （四）加強(qiáng)財(cái)政保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。市財(cái)政委要組織做好評估測算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，市財(cái)政委要組織有關(guān)部門一并進(jìn)行測算，使各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要做好政策措施的解讀宣傳，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵(lì)企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動降低成本。要及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關(guān)注支持降成本的良好氛圍。

　?。┘訌?qiáng)督查考核。每年初由市財(cái)政委對照省年度工作任務(wù)部署和我市行動計(jì)劃，組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，對各區(qū)政府、各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查。各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)，將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況，報(bào)送市財(cái)政委匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。將降成本工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。