市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存穩(wěn)市場行動計劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實中央、省和市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市房地產(chǎn)去庫存工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制訂本行動計劃。

　　一、總體要求

　　按照國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和深化住房制度改革的要求，立足深圳實際，重點突出、有序推進(jìn)，通過加強(qiáng)住房有效供應(yīng)，優(yōu)化居住配套，完善人才住房制度，培育規(guī)范租賃市場等措施，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　保持全市房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，商品住房庫存處于平穩(wěn)健康區(qū)間，辦公樓、商業(yè)用房庫存處于合理水平；大力加強(qiáng)人才住房和保障性住房籌集建設(shè)，確保完成本行動計劃期籌建目標(biāo)；探索建立先租后買、購租并舉、梯度消費的住房制度，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理。

　　三、重點任務(wù)和措施

　　（一）統(tǒng)籌優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)住房有效供應(yīng)。落實市委市政府“東進(jìn)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類用地規(guī)劃和功能調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)城融合、職住平衡等層面，統(tǒng)籌城市更新項目的商業(yè)、辦公、居住、工業(yè)等改造規(guī)模，重點在地鐵軌道沿線和原特區(qū)外部分區(qū)域安排建設(shè)各類住房。加大新增土地供應(yīng)和城市更新力度，創(chuàng)新土地出讓方式，探索系統(tǒng)化研究設(shè)計、規(guī)范化管理房地產(chǎn)用地的規(guī)劃和出讓條件；根據(jù)商品房銷售、庫存和價格情況合理調(diào)整房地產(chǎn)用地供應(yīng)與住房套型結(jié)構(gòu)，在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。多渠道籌集人才住房和保障性住房，本行動計劃期實現(xiàn)建設(shè)籌集人才住房和保障性住房20萬套，供應(yīng)18萬套；加快在建保障性安居工程項目的建設(shè)進(jìn)度；積極盤活存量住房，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)定加快原村民在其宅基地所建住房的分類處置，完善存量住房供應(yīng)。（市規(guī)劃國土委、住建局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　（二）以交通為先導(dǎo)完善配套，加強(qiáng)特區(qū)一體化和深莞惠都市圈合作發(fā)展。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加強(qiáng)與東莞、惠州及珠三角各地軌道交通網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，增加站點接駁；引導(dǎo)原特區(qū)外重點區(qū)域與莞惠臨深區(qū)域進(jìn)行配套完善與功能整合，重點對原特區(qū)外居住片區(qū)和輻射相鄰城市的新區(qū)，完善交通等公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外、深莞惠都市圈范圍內(nèi)的產(chǎn)城融合和職住平衡。（市發(fā)展改革委、交通運輸委、規(guī)劃國土委、局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┘哟罅Χ壬罨母?，加快推進(jìn)人才安居工程。落實市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號）和完善人才住房制度的重大部署，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才安居工程。

　　加大多層次人才安居保障。完善高層次人才安居辦法，獎勵和杰出人才等高層次人才，并在未來五年籌集提供不少于1萬套人才公寓租賃房提供給海外人才、在站博士等高層次人才；加大中初級人才住房政策支持，人才申請輪候公共租賃住房，不受繳納時間限制，支持用人單位通過提供購房房貸貼息、房租補(bǔ)貼等形式解決人才住房困難；向新引進(jìn)入戶的全日制本科及以上學(xué)歷的人員和歸國留學(xué)人員發(fā)放一次性租房和生活補(bǔ)貼，其中本科、碩士、博士每人分別為1.5萬、2.5萬和3萬元；在我市工作的外籍人才、獲得境外永久（長期）居留權(quán)人才和港澳臺人才，符合條件的，在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。

　　完善我市人才住房制度體系。建立統(tǒng)一的人才住房管理體系，確立全市統(tǒng)籌與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，以租為主、租售補(bǔ)相結(jié)合實施人才安居，制定符合發(fā)展需要的人才標(biāo)準(zhǔn)和合理住房建設(shè)、租金標(biāo)準(zhǔn)，建立人才住房分區(qū)分類供應(yīng)、封閉流轉(zhuǎn)運行的機(jī)制。加大人才住房供應(yīng)和建設(shè)力度，優(yōu)先保障人才住房用地供應(yīng)，通過利用公共設(shè)施上蓋及周邊用地配建、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建、城市更新和棚戶區(qū)改造項目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、鼓勵自有存量用地建設(shè)等多渠道建設(shè)人才住房，充分挖掘存量住房資源，探索通過沒收、租賃、征收、改造等方式籌集社會存量住房，培育人才住房租賃市場，鼓勵社會力量共同參與人才住房建設(shè)運營，優(yōu)化人才住房布局，推進(jìn)職住平衡，完善人才住房建設(shè)項目公共配套。（市住房建設(shè)局、規(guī)劃國土委、財政委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┡嘤课葑赓U市場，逐步建立購租并舉的住房制度。通過政策性銀行中長期政策性貸款支持、減免行政事業(yè)性收費、資本金注入、保障房資產(chǎn)注入等措施，引導(dǎo)和鼓勵有條件的國有企業(yè)成為租賃供應(yīng)平臺，探索引導(dǎo)“開發(fā)或收購—租賃—REITs”運營模式，為滿足人才等群體住房需求、培育房屋租賃市場提供新渠道。鼓勵開發(fā)企業(yè)自持物業(yè)經(jīng)營，對領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)換為自持物業(yè)。采取加大銀行信貸資金支持、財政資金補(bǔ)貼、減免行政事業(yè)性收費等措施，鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，規(guī)范租賃企業(yè)和人員從業(yè)行為，促進(jìn)形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。（市發(fā)展改革委、財政委、國資委、地稅局、金融辦、規(guī)劃國土委、住房建設(shè)局）

　　（五）推進(jìn)綠色、智慧、低碳社區(qū)建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化，改善居民居住條件。積極推動繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務(wù)提高住房公積金使用效率；落實棚戶區(qū)改造，加快制定棚戶區(qū)改造實施方案，持續(xù)提升居民居住水平。完善基本公共服務(wù)配套，加強(qiáng)“綠色社區(qū)”“智慧社區(qū)”建設(shè)，為社區(qū)居民提供健康、舒適、低耗、安全的高品質(zhì)生活空間；鼓勵大型房地產(chǎn)開發(fā)項目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運營。推進(jìn)住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工業(yè)化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化，新出讓住宅用地項目全面推廣裝配式建筑，積極引導(dǎo)城市更新項目推廣裝配式建筑。探索采取新建商品房價格剔除裝修價格后計稅等措施，加快推廣商品房一次性裝修到位。（市住房建設(shè)局、財政委、地稅局、規(guī)劃國土委、人行深圳市中心支行）

　?。┒嗲澜档蜕唐贩拷ㄔO(shè)成本，鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)向城市綜合運營服務(wù)轉(zhuǎn)型。全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費，切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)實力、降低成本，提高生產(chǎn)力水平，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)升級建筑和開展服務(wù)；通過調(diào)整土地用途，完善規(guī)劃設(shè)計和用地出讓條件，鼓勵休閑地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)發(fā)展；增設(shè)建筑空間，鼓勵發(fā)展代購代辦、老人陪護(hù)、家政服務(wù)、家庭醫(yī)生等綜合服務(wù)。（市發(fā)展改革委、財政委、規(guī)劃國土委、住房建設(shè)局）

　　（七）推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。開展全市房地產(chǎn)行業(yè)誠信管理體系初試運行，對開發(fā)、中介、估價企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信狀態(tài)進(jìn)行記錄、評價、公示、曝光，推動企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范、誠信經(jīng)營；推動規(guī)劃國土、金融、稅收、工商等多部門誠信信息聯(lián)網(wǎng)，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律的聯(lián)動；堅決打擊和查處虛假“日光盤”“捂盤惜售”“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員經(jīng)營行為，嚴(yán)防中介欺詐、惡意助推房價上漲，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)對個人住房貸款、信用貸款及消費貸款的綜合監(jiān)管，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)涉房業(yè)務(wù)的風(fēng)險排查，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險。（市規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、地稅局、金融辦、住房建設(shè)局、人行深圳市中心支行）

　　四、組織保障與督查考核

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存穩(wěn)市場工作作為重點任務(wù)，市規(guī)劃國土委牽頭建立工作落實機(jī)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好指導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)工作；同時密切關(guān)注房地產(chǎn)市場和庫存動態(tài)，充分做好應(yīng)對準(zhǔn)備，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善去庫存穩(wěn)市場部門信息共享機(jī)制，各有關(guān)部門要落實專門人員，落實工作職責(zé)，認(rèn)真組織安排去庫存穩(wěn)市場各項工作，加強(qiáng)去庫存工作有關(guān)信息通報和數(shù)據(jù)共享，配合牽頭部門推進(jìn)去庫存穩(wěn)市場相關(guān)工作，形成工作合力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)全市房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)輿論引導(dǎo)，主動及時發(fā)聲，全面深入宣傳。加強(qiáng)對供給側(cè)規(guī)劃布局、土地供應(yīng)、住房供應(yīng)、人才住房、住房保障等方面的宣傳力度，形成合力，正確引導(dǎo)輿論與市場預(yù)期。

　?。ㄋ模嵤└櫠睫k。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真落實去庫存穩(wěn)市場行動計劃，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)實施去庫存穩(wěn)市場行動計劃工作，確保目標(biāo)任務(wù)的落實，按要求及時上報本部門去庫存穩(wěn)市場行動計劃進(jìn)展情況。對工作不力、進(jìn)展緩慢的有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報和追責(zé)。