市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去產(chǎn)能工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和效益，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　近年來，深圳始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)不變、力度不減、步伐不停，大力推動(dòng)增量?jī)?yōu)質(zhì)和存量?jī)?yōu)化，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力雙提升。當(dāng)前，深圳要按照中央和省關(guān)于去產(chǎn)能的工作部署，繼續(xù)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量引領(lǐng)相結(jié)合、淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)相結(jié)合、尊重市場(chǎng)規(guī)律與完善調(diào)控相結(jié)合，加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能減少無效和低端供給，大力培育先進(jìn)產(chǎn)能增加有效和中高端供給，不斷提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過3年的努力，全市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，要素資源配置效率不斷提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，初步建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——淘汰落后產(chǎn)能。全面完成國(guó)家、廣東省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。到2017年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。到2018年底，全市河流流域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等“難點(diǎn)”和“重點(diǎn)”區(qū)域以及可燃性粉塵、再生資源回收、小五金廠、小化工廠等領(lǐng)域清理淘汰落后低端企業(yè)工作取得積極進(jìn)展。

　　——培育先進(jìn)產(chǎn)能。到2018年底，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加快培育通訊設(shè)備、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備、新能源汽車、海工裝備、集成電路設(shè)計(jì)、器械等高端特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取1—2家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶深圳。到2018年底，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

　　——產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。到2016年底，力爭(zhēng)推動(dòng)深圳企業(yè)（機(jī)構(gòu)）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項(xiàng)目超100個(gè)，投資額超100億元。到2017年底，力爭(zhēng)推動(dòng)深圳企業(yè)（機(jī)構(gòu)）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項(xiàng)目累計(jì)超250個(gè)，投資額累計(jì)超250億元。到2018年底，力爭(zhēng)推動(dòng)深圳企業(yè)（機(jī)構(gòu)）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項(xiàng)目累計(jì)超400個(gè)，投資額累計(jì)超500億元。

　　——國(guó)際產(chǎn)能合作。每年新增境外投資額不低于50億美元；到2018年底，重點(diǎn)中外合作園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

　　三、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能減少無效和低端供給

　　尊重市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)格要素供給和投資管理，強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束，綜合運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，大力做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，淘汰落后產(chǎn)能，避免產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，提高資源配置效率。

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。對(duì)已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連續(xù)3年以上虧損、資不抵債、靠政府和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)成分分類進(jìn)行穩(wěn)妥處置，重點(diǎn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”。建立國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。制定國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案，按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，加快出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，加快重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。妥善安置國(guó)有“僵尸企業(yè)”職工，將職工安置方案納入國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源和促進(jìn)再措施。引導(dǎo)非國(guó)有“僵尸企業(yè)”加快處置，由各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、金融等政策措施，分類有序引導(dǎo)非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。（市國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　（二）加快清理淘汰落后低端企業(yè)，減少低端產(chǎn)能。開展對(duì)全市產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)的摸底調(diào)研，研究制定低端落后企業(yè)清理淘汰計(jì)劃，分解落實(shí)年度目標(biāo)，公布各區(qū)淘汰落后低端企業(yè)任務(wù)完成情況。組織專項(xiàng)清理行動(dòng)，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)河流流域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等“難點(diǎn)”和“重點(diǎn)”區(qū)域的成片清理淘汰落后低端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治。對(duì)土地資源占用大、能源消耗高、綜合效益低、環(huán)境影響大的相對(duì)低端低效產(chǎn)能企業(yè)，通過政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)其將低端的制造加工環(huán)節(jié)逐步向外轉(zhuǎn)移。將可燃性粉塵、再生資源回收、小五金廠、小化工廠等高污染高能耗、易燃易爆、工藝落后、作坊式工廠等領(lǐng)域企業(yè)的清理淘汰工作列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)，對(duì)存在超標(biāo)用能、超標(biāo)排放、不具備安全生產(chǎn)條件、無證無照等情形的企業(yè)，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)或取締。定期組織市場(chǎng)監(jiān)管、、、環(huán)保水務(wù)、消防、安監(jiān)、規(guī)劃國(guó)土、稅務(wù)等部門舉行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法淘汰低端落后企業(yè)。通過審批信用信息公示平臺(tái)等載體公告環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)等不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，并引入媒體和公眾監(jiān)督，建立清理淘汰落后低端企業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（市發(fā)展改革委、人居環(huán)境委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止新增落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，完善我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對(duì)投資新建禁止發(fā)展類和限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理供應(yīng)土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等。全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國(guó)土委、人居環(huán)境委、人行深圳市中心支行，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)，改進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升裝備水平。支持電子、家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和服裝、家具、黃金珠寶、鐘表、眼鏡等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，購(gòu)置先進(jìn)適用設(shè)備，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備和管理系統(tǒng)，以設(shè)備、技術(shù)及管理升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，加快淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、人居環(huán)境委等）

　?。ㄎ澹┖侠聿季中略霎a(chǎn)業(yè)投資，避免產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表的指引作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行評(píng)估。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委）

　　四、積極培育先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大有效和中高端供給

　　認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》（深發(fā)〔2016〕8號(hào)），堅(jiān)持提升優(yōu)質(zhì)增量和調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合，通過創(chuàng)新和質(zhì)量引領(lǐng)，大力做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，積極培育先進(jìn)產(chǎn)能，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

　?。┐罅Πl(fā)展先進(jìn)制造，擴(kuò)大高端產(chǎn)能。落實(shí)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）深圳行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展精密制造、高端制造、智能制造，推動(dòng)深圳制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。加快智能制造技術(shù)和裝備應(yīng)用，圍繞機(jī)器人、電子制造、醫(yī)療器械等領(lǐng)域開展智能制造試點(diǎn)示范。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，積極開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，大力發(fā)展智能節(jié)能家電、智能照明產(chǎn)品、數(shù)字電視、智能手機(jī)、服務(wù)機(jī)器人、消費(fèi)類無人機(jī)、可穿戴智能產(chǎn)品、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品等智能消費(fèi)品。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，鼓勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展集成服務(wù)，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)、由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。加大對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持力度，制訂深圳企業(yè)首臺(tái)（套）重大先進(jìn)技術(shù)裝備的市場(chǎng)化應(yīng)用扶持計(jì)劃，依法鼓勵(lì)優(yōu)先使用深圳企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)的首臺(tái)（套）裝備產(chǎn)品；建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄆ撸┲С制髽I(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升供給能力。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，引導(dǎo)企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、定制式的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各層級(jí)的中高端消費(fèi)需求。加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力，支持企業(yè)開展工業(yè)強(qiáng)基工程產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用。聚集集成電路、新型顯示、機(jī)器人、精密制造裝備、高端材料、新能源汽車、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具備先進(jìn)水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。積極承擔(dān)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在5G、石墨烯等領(lǐng)域爭(zhēng)取1—2家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)項(xiàng)目落戶深圳。鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、創(chuàng)新業(yè)績(jī)顯著、具有重要示范和導(dǎo)向作用的企業(yè)申報(bào)認(rèn)定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)大型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)內(nèi)部工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ò耍┲С制髽I(yè)加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，提升供給品質(zhì)。梳理市民出境購(gòu)物的重點(diǎn)商品清單，以及國(guó)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)的重點(diǎn)進(jìn)口設(shè)備和產(chǎn)品清單，分析我市供給側(cè)的不足和結(jié)構(gòu)性矛盾。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的供給體系，瞄準(zhǔn)中高端需求和細(xì)分市場(chǎng)，以精細(xì)設(shè)計(jì)促進(jìn)產(chǎn)品供給多樣化，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品供給品質(zhì)。組織開展重點(diǎn)產(chǎn)品提升行動(dòng)，研究提出重點(diǎn)產(chǎn)品提升的工作措施和意見建議，引導(dǎo)深圳企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。加快推廣并行工程、敏捷制造、在線質(zhì)量檢測(cè)控制等具有兩化融合特征的管理技術(shù)和方法，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)采用卓越績(jī)效模式、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)认冗M(jìn)質(zhì)量管理方法。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)，提高檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公信力。組織開展工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)承諾活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行質(zhì)量責(zé)任，擴(kuò)大承諾活動(dòng)的社會(huì)影響。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際影響力的工業(yè)自主品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家知名品牌示范區(qū)、區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)性品牌培育和品牌評(píng)價(jià)等工作。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目培育工程，建立工業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目落地協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。圍繞新能源汽車、高端材料、集成電路、新型顯示、航空電子設(shè)備、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、價(jià)值含量高的重大項(xiàng)目，并實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。制定項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)面向中央企業(yè)、世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)開展項(xiàng)目引進(jìn)，積極爭(zhēng)取長(zhǎng)航時(shí)重油無人直升機(jī)和壓燃式重油航空活塞發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、中車深海機(jī)器人項(xiàng)目等落戶深圳。加快設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目落戶深圳。建立重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地遴選機(jī)制，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目評(píng)估、規(guī)模核定、用地選址、項(xiàng)目準(zhǔn)入等問題，確保重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地精準(zhǔn)供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國(guó)土委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　（十）推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合盤活優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)的本土跨國(guó)企業(yè)。梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育、引進(jìn)智能芯片、集成電路、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、精密制造裝備、高端材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目。推動(dòng)國(guó)企并購(gòu)重組做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮1500億元混合型并購(gòu)基金的作用，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)以并購(gòu)重組方式培育若干主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，將國(guó)有資產(chǎn)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券等方式融資，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、國(guó)資委等）

　　（十一）充分發(fā)揮園區(qū)基地作用，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能集聚。優(yōu)化園區(qū)基地建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)政府和企業(yè)通過城市更新建設(shè)高端制造研發(fā)總部基地、生產(chǎn)基地、服務(wù)基地。加快布局機(jī)器人和智能裝備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)龍崗機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和龍華智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、寶安智能裝備產(chǎn)業(yè)、坪山新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園集聚基地發(fā)展。加快中興通訊新一代信息通信等省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、龍崗坂雪崗科技城等省市共建智能制造示范基地和羅湖水貝—布心黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園等傳統(tǒng)制造業(yè)集聚基地建設(shè)，形成一批專業(yè)化、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體。發(fā)揮前海蛇口自貿(mào)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“規(guī)則對(duì)接”與“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”，加快推動(dòng)騰訊前海大廈、華潤(rùn)前海中心、民生電商前?？偛看髲B、招商局前海自貿(mào)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，吸引高端要素集聚。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)）

　　五、積極開展產(chǎn)能合作促進(jìn)產(chǎn)能外溢發(fā)展

　　把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)內(nèi)外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新合作機(jī)制，尋求擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　?。ㄊ┲鲃?dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。推進(jìn)沿線市場(chǎng)拓展專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善我市對(duì)外投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。充分發(fā)揮100億元市級(jí)絲路基金的作用，支持深圳企業(yè)在“一帶一路”沿線及其他重點(diǎn)區(qū)域開展園區(qū)、通信、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)制造、高端服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資源開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。支持華為、中興等優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與沿線國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口。鼓勵(lì)企業(yè)開展資源和價(jià)值鏈整合，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和區(qū)域總部。充分利用我國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，鼓勵(lì)我市企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、緊缺原材料和重要物資進(jìn)口。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ㄊ┩苿?dòng)建設(shè)境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，提升國(guó)際產(chǎn)能合作水平。依托絲綢之路多方合作機(jī)制，打造高標(biāo)準(zhǔn)綜合經(jīng)貿(mào)促進(jìn)平臺(tái)，著力推進(jìn)中國(guó)（深圳）印尼電子產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（深圳）越南（海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、招商局中白商貿(mào)物流園區(qū)等重點(diǎn)中外合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在印度尼西亞、泰國(guó)、柬埔寨等沿線國(guó)家重點(diǎn)城市共建經(jīng)貿(mào)合作園或產(chǎn)業(yè)園，打造深圳企業(yè)境外加工制造、商貿(mào)物流基地，引導(dǎo)深圳企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ㄊ模┩晟啤白叱鋈ァ本C合服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作服務(wù)保障。強(qiáng)化我市境外經(jīng)貿(mào)代表處的支持服務(wù)職能，幫助企業(yè)在“走出去”重點(diǎn)區(qū)域拓展市場(chǎng)。制訂有針對(duì)性的海外市場(chǎng)拓展計(jì)劃，協(xié)調(diào)組建面向特定海外市場(chǎng)的企業(yè)聯(lián)盟，探索“龍頭帶隊(duì)、聯(lián)合出?！钡纳钲谄髽I(yè)“走出去”新模式。支持國(guó)際化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、“走出去”聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等綜合服務(wù)。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等跨關(guān)區(qū)無縫對(duì)接機(jī)制，加速貿(mào)易便利化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。支持企業(yè)購(gòu)買海外投資保險(xiǎn)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委等）

　　（十五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)能合作。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，進(jìn)一步提升深圳與珠三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作層級(jí)。加快推進(jìn)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在河源圍繞中興通訊項(xiàng)目進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快打造千億級(jí)產(chǎn)值的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在汕尾加快新型技術(shù)城（鵝埠組團(tuán)）產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)、新材料、安防設(shè)備等一批產(chǎn)業(yè)集聚地。積極推進(jìn)園區(qū)對(duì)口幫扶工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，有針對(duì)性地鼓勵(lì)和引導(dǎo)深圳企業(yè)到河源、汕尾等產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展，將園區(qū)打造成為深圳產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移最佳承接地和產(chǎn)業(yè)配套基地。拓展對(duì)深圳轉(zhuǎn)移企業(yè)的延伸服務(wù)，積極與承接地政府部門溝通協(xié)調(diào)，幫助解決轉(zhuǎn)移企業(yè)遇到的困難和問題。（市經(jīng)貿(mào)信息委、深汕合作區(qū)管委會(huì)等）

　　六、完善政策支持優(yōu)化供給環(huán)境

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、人才、服務(wù)等措施，形成政策合力，營(yíng)造良好環(huán)境，為優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，初步建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則建立優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各有關(guān)部門按職責(zé)分工，完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。市國(guó)資委要制定市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作。各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)要建立“僵尸企業(yè)”處置領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出單個(gè)企業(yè)具體處置方案，明確時(shí)間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。（市經(jīng)貿(mào)信息委、國(guó)資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　（十七）優(yōu)化政府服務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)的制度和機(jī)制，將市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)打造為我市服務(wù)企業(yè)的品牌工程。建立企業(yè)分類服務(wù)工作機(jī)制，為大型骨干企業(yè)提供“一對(duì)一”的專門服務(wù)，為中小微企業(yè)開展個(gè)性化的創(chuàng)新幫扶服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難與問題。加快建立與企業(yè)家溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，研究設(shè)立優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)項(xiàng)，培育企業(yè)家精神。（市經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ耍┘哟筘?cái)政支持。充分利用市財(cái)政支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展專項(xiàng)資金以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的支持力度。市財(cái)政對(duì)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度與處置進(jìn)度掛鉤。各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于“僵尸企業(yè)”處置。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”的職工欠薪、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題。（市財(cái)政委、國(guó)資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ牛┞鋵?shí)價(jià)格政策。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行摸底，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。（市發(fā)展改革委、供電局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ?qiáng)化人才支撐。大力發(fā)展職業(yè)技能，組織開展“鵬城工匠”評(píng)選活動(dòng)和各類技能競(jìng)賽活動(dòng)，弘揚(yáng)“工匠精神”，加快培育支撐深圳制造、深圳創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。加大人才安居保障力度，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。（市人力資源保障局、住房建設(shè)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　（二十一）實(shí)施綠色金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的信貸支持。完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、人行深圳市中心支行等）

　　（二十二）加強(qiáng)督查考核。市經(jīng)貿(mào)信息委將優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門、各區(qū)政府及新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府、各部門要將優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報(bào)送市經(jīng)貿(mào)信息委匯總。結(jié)合實(shí)際情況將國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作完成情況作為考核事項(xiàng)，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。（市經(jīng)貿(mào)信息委、國(guó)資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）