市人力資源和社會(huì)保障局 深圳市財(cái)政委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《深圳市出國(guó)留學(xué)人員前期費(fèi)用資金管理辦法》的通知
深人社規(guī)〔2016〕10號(hào)
各有關(guān)單位:
為吸引和扶持留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)對(duì)深圳市出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金的管理,根據(jù)中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2011〕23號(hào))、中共深圳市委深圳市人民政府《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》(深發(fā)〔2016〕9號(hào))和深圳市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》(深府〔2000〕70號(hào))的有關(guān)規(guī)定,我們制定了《深圳市出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市人力資源和社會(huì)保障局
深圳市財(cái)政委員會(huì)
2016年8月16日
深圳市出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為吸引和扶持留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)對(duì)深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼資金)的管理,根據(jù)中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2011〕23號(hào))、《中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施〉的通知》(深發(fā)〔2016〕9號(hào))和深圳市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》(深府〔2000〕70號(hào))的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、評(píng)審、撥付與管理。
補(bǔ)貼資金是指市政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排用于支持留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。
第三條 補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則,擇優(yōu)、無(wú)償資助留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
第四條 市人力資源保障部門(mén)在補(bǔ)貼資金管理方面履行以下主要職責(zé):
?。ㄒ唬┚幹蒲a(bǔ)貼資金年度預(yù)算、決算,報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核,按批復(fù)實(shí)施;
?。ǘ┚幹撇l(fā)布補(bǔ)貼資金年度資助申報(bào)指南;
?。ㄈ┙M織對(duì)申請(qǐng)單位的項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)地考察和社會(huì)公示;
?。ㄋ模┌匆?guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃;
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)補(bǔ)貼資金使用的管理與監(jiān)督,組織項(xiàng)目驗(yàn)收,開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估;
(六)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定補(bǔ)貼資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。
深圳市外國(guó)專(zhuān)家局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市外專(zhuān)局)具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的管理和實(shí)施。
第五條 市財(cái)政部門(mén)在補(bǔ)貼資金的管理方面履行以下主要職責(zé):
?。ㄒ唬┌匆?guī)定審核、批復(fù)補(bǔ)貼資金年度預(yù)算、決算;
(二)按規(guī)定辦理補(bǔ)貼資金指標(biāo)下達(dá);
(三)監(jiān)督管理補(bǔ)貼資金預(yù)算執(zhí)行,指導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià),并根據(jù)需要組織實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià);
?。ㄋ模﹨⑴c制定補(bǔ)貼資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。
第六條 各區(qū)(新區(qū))人力資源部門(mén)在補(bǔ)貼資金的管理方面主要履行以下職責(zé):
?。ㄒ唬┌凑毡巨k法有關(guān)規(guī)定受理資助申請(qǐng),進(jìn)行初審,出具初審意見(jiàn);
?。ǘ﹨f(xié)助市人力資源保障局開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)地考察;
(三)組織對(duì)獲資助單位的中期驗(yàn)收;
?。ㄋ模┡浜鲜腥肆Y源保障部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)組織獲資助單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和績(jī)效檢查評(píng)價(jià)。
第二章 資助計(jì)劃、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 市人力資源保障部門(mén)根據(jù)市政府引進(jìn)海外人才工作目標(biāo),編制留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金年度預(yù)算,報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核后制定年度資金收支計(jì)劃,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八條 補(bǔ)貼資金資助范圍:
?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)資助(以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)業(yè)資助);
(二)留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)資助,主要包括完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園公共服務(wù)項(xiàng)目、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)()項(xiàng)目以及參加與引進(jìn)留學(xué)人員相關(guān)的展會(huì)項(xiàng)目(包括中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、廣州留交會(huì)等);
(三)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。
第九條 創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)等級(jí):一等資助100萬(wàn)元,二等資助50萬(wàn)元,三等資助30萬(wàn)元。特別優(yōu)秀項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元資助。
第十條 補(bǔ)貼資金總額的80%以上應(yīng)當(dāng)用于創(chuàng)業(yè)資助,且原則上用于一等資助的補(bǔ)貼資金金額不低于創(chuàng)業(yè)資助資金總額的30%。
第十一條 留學(xué)人員及其所在企業(yè)只能獲得一次創(chuàng)業(yè)資助。
第十二條 留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際申報(bào)情況及補(bǔ)貼資金安排情況確定,每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)100萬(wàn)元;確需超過(guò)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第三章 資助對(duì)象和申報(bào)條件
第十三條 申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資助主體是來(lái)深創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員。
第十四條 留學(xué)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資助應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:
?。ㄒ唬┇@得市外專(zhuān)局頒發(fā)的深圳市《出國(guó)留學(xué)人員資格證明》;
?。ǘ?dān)任所在企業(yè)法定代表人,或者主要管理人員(副總經(jīng)理以上職務(wù)),或者技術(shù)負(fù)責(zé)人(技術(shù)總監(jiān)以上職務(wù));
?。ㄈ┍仨殲楣竟蓶|,持有公司股份折合人民幣不少于30萬(wàn)元;
?。ㄋ模┧谄髽I(yè)屬我市重點(diǎn)扶持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè);
?。ㄎ澹┧谄髽I(yè)具有與申報(bào)項(xiàng)目相符的場(chǎng)地、研發(fā)設(shè)備和人員情況,且經(jīng)營(yíng)正常。
創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在企業(yè)注冊(cè)成立的6至36個(gè)月內(nèi)提出。
第十五條 具備本辦法第十四條規(guī)定的基本條件的留學(xué)人員,可以按照下列規(guī)定申請(qǐng)不同等級(jí)的創(chuàng)業(yè)資助:
?。ㄒ唬┮坏荣Y助條件:申請(qǐng)人在國(guó)(境)外取得博士學(xué)位或者在國(guó)(境)外從事博士后研究工作1年以上,具有在國(guó)(境)外5年以上學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷,持有所在公司股份折合人民幣100萬(wàn)元以上,具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。所開(kāi)展的項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、可行、有重大突破。持有重要發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)或者為深圳急需的具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)的留學(xué)人員,經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定特別具有發(fā)展前景的項(xiàng)目可不受學(xué)歷、經(jīng)歷條件限制。
?。ǘ┒荣Y助條件:申請(qǐng)人在國(guó)(境)外取得碩士以上學(xué)位或者為訪問(wèn)學(xué)者,具有在國(guó)(境)外3年以上學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷,持有所在公司股份折合人民幣50萬(wàn)元以上。所開(kāi)展的項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、可行,具有創(chuàng)新性。持有重要發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)或者為深圳急需的具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)的留學(xué)人員,經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定特別具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目可不受學(xué)歷、經(jīng)歷條件限制。
?。ㄈ┤荣Y助條件:申請(qǐng)人在國(guó)(境)外取得學(xué)士以上學(xué)位或者為訪問(wèn)學(xué)者,具有在國(guó)(境)外1年以上學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷,所開(kāi)展的項(xiàng)目經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定所申報(bào)項(xiàng)目技術(shù)具有先進(jìn)性和可行性。
?。ㄋ模┙?jīng)專(zhuān)家評(píng)定,特別優(yōu)秀的項(xiàng)目,可給予最高500萬(wàn)元的資助。
第十六條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園所需設(shè)備、軟件或者服務(wù),以及服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)(就業(yè))培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、參加與引進(jìn)留學(xué)人員相關(guān)的展會(huì)項(xiàng)目,可申報(bào)留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資助。
每個(gè)園區(qū)1年只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目。
第十七條 申報(bào)項(xiàng)目有下列情形之一的,不予資助:
(一)申請(qǐng)人或者申報(bào)單位因違法正在接受調(diào)查處理的;
(二)申請(qǐng)人或者申報(bào)單位有嚴(yán)重失信行為的;
?。ㄈ┥暾?qǐng)人或者申報(bào)單位開(kāi)展的項(xiàng)目有知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的;
?。ㄋ模┥暾?qǐng)人或者申報(bào)單位有其他違反有關(guān)、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四章 申報(bào)和審批流程
第十八條 補(bǔ)貼資金每年申報(bào)評(píng)審一次,市人力資源保障部門(mén)每年第一季度在其官方網(wǎng)站(www.szhrss.gov.cn)發(fā)布年度申報(bào)通知。
第十九條 申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資助應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
?。ㄒ唬┥钲谑辛魧W(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表;
?。ǘ┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;
?。ㄈ┦袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具的企業(yè)注冊(cè)信息查詢(xún)單;
?。ㄋ模┥虡I(yè)計(jì)劃書(shū)或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
?。ㄎ澹┛蒲许?xiàng)目或者成果的其他有關(guān)證明材料;
?。?zhuān)利、著作權(quán)證書(shū)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)承諾書(shū);
?。ㄆ撸┝魧W(xué)人員簡(jiǎn)歷。
上述材料凡復(fù)印材料均須驗(yàn)原件。
第二十條 創(chuàng)業(yè)資助按下列程序進(jìn)行申報(bào)和審批:
?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員企業(yè)向注冊(cè)地所屬轄區(qū)人力資源部門(mén)提出申請(qǐng),區(qū)(新區(qū))人力資源部門(mén)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行初審,出具審核意見(jiàn)后報(bào)市人力資源保障部門(mén);
?。ǘ┦腥肆Y源保障部門(mén)匯總初審合格的申請(qǐng)材料,召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審說(shuō)明會(huì),組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,出具專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果;
(三)市人力資源保障部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果,按照年度創(chuàng)業(yè)資助資金總量確定留學(xué)人員企業(yè)實(shí)地考察范圍,組織實(shí)地考察,擬定創(chuàng)業(yè)資助名單,經(jīng)市科技創(chuàng)新委確認(rèn)無(wú)重復(fù)資助項(xiàng)目后報(bào)市財(cái)政部門(mén)復(fù)核;
?。ㄋ模┦腥肆Y源保障部門(mén)在其官方網(wǎng)站公示擬資助對(duì)象名單,公示期為5個(gè)工作日,對(duì)公示有異議的,市人力資源保障部門(mén)會(huì)同區(qū)(新區(qū))人力資源部門(mén)開(kāi)展調(diào)查,并出具調(diào)查結(jié)論;
?。ㄎ澹┦腥肆Y源保障部門(mén)按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃;
?。┦型鈱?zhuān)局與獲資助留學(xué)人員及其所在單位簽訂《深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金使用合同書(shū)》,合同書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助金額、資助款用途、自籌資金投入、績(jī)效評(píng)估事項(xiàng)以及違約責(zé)任等;
?。ㄆ撸┇@資助單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)立監(jiān)管賬戶(hù),創(chuàng)業(yè)資助資金指標(biāo)由市財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定下達(dá)市人力資源保障局,由市人力資源保障局按照國(guó)庫(kù)集中支付要求,一次性辦理資金撥付手續(xù)。
第二十一條 創(chuàng)業(yè)資助資金發(fā)放至獲資助單位監(jiān)管賬戶(hù)后,由區(qū)(新區(qū))人力資源部門(mén)組織對(duì)獲資助單位的資助款使用情況、企業(yè)及項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行中期驗(yàn)收和實(shí)地考察,驗(yàn)收結(jié)果作為監(jiān)管賬戶(hù)資助款項(xiàng)繼續(xù)支付的依據(jù)。
第二十二條 留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資助按下列程序進(jìn)行申報(bào)和審批:
?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園向市人力資源保障部門(mén)提出申請(qǐng),提交項(xiàng)目建議書(shū);
?。ǘ┦腥肆Y源保障部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)立項(xiàng)及補(bǔ)貼資金使用情況,組織專(zhuān)家評(píng)審,擬定資助資金計(jì)劃,在其官方網(wǎng)站公示擬資助對(duì)象名單,公示期為5個(gè)工作日,對(duì)公示無(wú)異議的,下達(dá)資助計(jì)劃;
?。ㄈ┦型鈱?zhuān)局與獲資助單位簽訂《深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金使用合同書(shū)》;合同書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助金額、資助款用途、績(jī)效評(píng)估事項(xiàng)以及違約責(zé)任等;資助款用于購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備或者軟件屬政府采購(gòu)范圍的,合同書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政府采購(gòu)計(jì)劃;
?。ㄋ模┇@資助單位為市、區(qū)預(yù)算管理單位的,資助資金指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定下達(dá)獲資助單位;獲資助單位為非預(yù)算管理單位的,須開(kāi)立監(jiān)管賬戶(hù),資助資金指標(biāo)由市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定下達(dá)市人力資源保障部門(mén),由市人力資源保障部門(mén)按照國(guó)庫(kù)集中支付要求,一次性辦理資金撥付手續(xù)。
第五章 資金使用和項(xiàng)目管理
第二十三條 創(chuàng)業(yè)資助資金使用范圍是:
(一)留學(xué)人員參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流或者展會(huì)費(fèi)用;
?。ǘ┵?gòu)置科研材料、科研設(shè)備等;
?。ㄈ┝魧W(xué)人員所在企業(yè)房租、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi);
?。ㄋ模┝魧W(xué)人員差旅費(fèi)。
創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十四條 留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)的項(xiàng)目用途使用。
第二十五條 獲資助單位監(jiān)管賬戶(hù)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)管銀行按照合同約定對(duì)資金使用單位提出用款的申請(qǐng)進(jìn)行審核支付。
屬于政府集中采購(gòu)范圍的,資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督和檢查
第二十六條 市人力資源保障部門(mén)對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。資金使用超出范圍,市財(cái)政主管部門(mén)可授權(quán)監(jiān)管銀行拒付。監(jiān)管銀行由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確定并定期考核。
市財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效檢查評(píng)價(jià)。
第二十七條 獲資助者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)編制項(xiàng)目投資預(yù)算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施;
(二)對(duì)獲得的補(bǔ)貼資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算;
(三)自領(lǐng)取款項(xiàng)之日起,開(kāi)展資金使用自查、自評(píng),并向市外專(zhuān)局提交項(xiàng)目進(jìn)展(總結(jié))報(bào)表和資助經(jīng)費(fèi)使用(決算)報(bào)表等自查、自評(píng)結(jié)果和相關(guān)資料;
?。ㄋ模┙邮苡嘘P(guān)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查、審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。
第二十八條 獲資助者弄虛作假騙取資助的,市人力資源保障部門(mén)取消其資助資格,追回補(bǔ)貼資金。違反財(cái)政紀(jì)律,虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占補(bǔ)貼資金的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定,由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)做出處理。涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 參與評(píng)審的專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中以權(quán)謀私或者弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消其專(zhuān)家資格;應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金管理的工作人員違反本辦法,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由市財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法涉及的有關(guān)資金績(jī)效評(píng)估,依照市政府有關(guān)資金管理績(jī)效檢查考評(píng)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 補(bǔ)貼資金的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入部門(mén)預(yù)算安排解決。
第三十三條 本辦法所稱(chēng)“以上”均含本數(shù)。
第三十四條 本辦法自2016年9月1日起施行,有效期5年。原深人社規(guī)〔2012〕18號(hào)同時(shí)廢止。