第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，培育公益品牌項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共管理和服務(wù)，推動(dòng)龍華區(qū)慈善公益事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新，依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公益創(chuàng)投，是指針對(duì)公益項(xiàng)目的公益資本投入，培育扶持充滿活力的公益性社會(huì)組織，促進(jìn)公益模式創(chuàng)新，滿足和解決社會(huì)公共服務(wù)需求。

　　第三條 扶持公益創(chuàng)投項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金來源為龍華區(qū)本級(jí)財(cái)政。

　　第二章  實(shí)施主體、資助對(duì)象和方式

　　第四條 龍華區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心是區(qū)民政部門設(shè)立的專門開展社會(huì)組織孵化和服務(wù)的平臺(tái)，聯(lián)合各街道社會(huì)組織服務(wù)站（街道社會(huì)組織孵化服務(wù)中心）負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。

　　第五條 本辦法中的社會(huì)組織是指依法在各級(jí)民政部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）和基金會(huì)。

　?。ㄒ唬┕膭?lì)引入龍華區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展類型的社會(huì)組織參與創(chuàng)投申報(bào)；

　?。ǘ┚邆渖鐣?huì)組織孵化功能的樞紐型社會(huì)組織僅允許申報(bào)培育扶持類項(xiàng)目。

　　第六條 原則上凡在龍華區(qū)實(shí)施公益服務(wù)的社會(huì)組織，均有資格成為資助對(duì)象。以下情況除外：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)主體上一年度未按要求及時(shí)提交年報(bào)或年報(bào)不合格；

　?。ǘ┥陥?bào)主體已被列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；

　?。ㄈ┥陥?bào)主體近三年內(nèi)被列入龍華區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目黑名單；

　?。ㄋ模┥陥?bào)主體存在違反法規(guī)行為記錄；

　　（五）其他不符合專項(xiàng)資金資助條件的社會(huì)組織。

　　第七條 在同等條件下，以下社會(huì)組織優(yōu)先獲得資助資格：

　?。ㄒ唬┮呀Ⅻh組織的社會(huì)組織；

　?。ǘ┙?jīng)民政部門評(píng)估獲得3A及以上等級(jí)的社會(huì)組織；

　?。ㄈ┰邶埲A區(qū)民政局登記成立的社會(huì)組織；

　?。ㄋ模┰谏弦黄诠鎰?chuàng)投項(xiàng)目中列入紅名單的社會(huì)組織；

　?。ㄎ澹┞?lián)合龍華區(qū)各街道社區(qū)備案類社會(huì)組織申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織。

　　第八條 本辦法規(guī)定的資助方式主要是經(jīng)費(fèi)資助，同時(shí)適當(dāng)提供技術(shù)支持和能力建設(shè)等服務(wù)。

　　第三章  公益創(chuàng)投項(xiàng)目的類別和基本要求

　　第九條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目由社會(huì)組織在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上申報(bào)。

　　第十條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)類別主要是：

　?。ㄒ唬┗久裆Ｕ项?。即針對(duì)社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒、貧困家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、失獨(dú)母親和流浪乞討人員等特殊群體開展的救助幫扶和志愿服務(wù)等公益性項(xiàng)目；

　?。ǘ┗鶎由鐣?huì)治理類。即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提高居民自我服務(wù)、自我治理意識(shí)，提升居民參與社區(qū)公共問題的治理和解決能力，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的基層社會(huì)治理項(xiàng)目。優(yōu)先考慮服務(wù)對(duì)象為青工及在實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展方面具備創(chuàng)新引領(lǐng)作用的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目；

　?。ㄈ┗旧鐣?huì)服務(wù)類。即有利于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善公共服務(wù)、推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、手法為社區(qū)居民提供情緒疏導(dǎo)、增能賦權(quán)、資源鏈接等方面專業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┡嘤龀诸悺＜匆龑?dǎo)樞紐型社會(huì)組織積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，以“政社企”跨界聯(lián)動(dòng)方式提升全區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)能力和水平，促進(jìn)區(qū)內(nèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┢渌骖悺＜从兄谛麚P(yáng)公益理念、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的公益項(xiàng)目，包括文化宣傳、人才培養(yǎng)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、禁毒宣教、反邪教宣教等其他符合扶持范圍的公益項(xiàng)目。

　　第十一條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足下列基本要求：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目須符合法律法規(guī)和有關(guān)要求，經(jīng)費(fèi)預(yù)算詳細(xì)，績(jī)效目標(biāo)明確，進(jìn)度安排合理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)；

　　（二）項(xiàng)目須體現(xiàn)公益性，體現(xiàn)“惠民生、解民困、暖民心”的理念，不以營(yíng)利為目的，低償或者無償為社會(huì)各類群體提供服務(wù)；

　?。ㄈ┠馨l(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)綜合效應(yīng)，在增進(jìn)社會(huì)各類群體交流和互動(dòng)、完善社區(qū)服務(wù)功能和滿足居民實(shí)際需求等方面有實(shí)效；

　　（四）項(xiàng)目在實(shí)施理念、運(yùn)作模式、參與方式上應(yīng)具有一定的創(chuàng)新性；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目應(yīng)配備有素質(zhì)較高、人員穩(wěn)定的實(shí)施團(tuán)隊(duì)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；

　?。┙?jīng)費(fèi)使用效率較高，項(xiàng)目的示范、拉動(dòng)和放大效應(yīng)明顯，吸引各類社會(huì)資本配套投入；

　?。ㄆ撸┟總€(gè)申報(bào)主體同一項(xiàng)目類別只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目；

　?。ò耍┧陥?bào)項(xiàng)目原則上不得已經(jīng)或再次獲得其他政府部門資助，特殊情況除外。

　　第十二條 服務(wù)范圍及實(shí)施周期：

　?。ㄒ唬┕骓?xiàng)目實(shí)施地為龍華區(qū)，服務(wù)對(duì)象為市龍華區(qū)居民；

　?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過一年。

　　第四章  項(xiàng)目的征集與評(píng)選

　　第十三條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目原則上每年征集評(píng)選一次。

　　第十四條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的法律法規(guī)以及對(duì)社會(huì)組織的扶持政策的規(guī)定；

　　（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)和績(jī)效管理原則。項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)儉高效，做好項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的編制，績(jī)效目標(biāo)主要內(nèi)容包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期結(jié)果、社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象預(yù)期滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源和衡量或評(píng)估產(chǎn)出、效果和服務(wù)水平的績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等。除合理成本與勞務(wù)報(bào)酬外，不得向舉辦者、會(huì)員及工作人員分配各項(xiàng)營(yíng)利性收入；

　?。ㄈ駜?yōu)原則：綜合考慮龍華區(qū)實(shí)際情況和項(xiàng)目情況，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行擇優(yōu)扶持。

　　第十五條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目的征集工作由區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心聯(lián)合街道社會(huì)組織服務(wù)站（街道社會(huì)組織孵化服務(wù)中心）開展，符合條件的社會(huì)組織均可提交項(xiàng)目計(jì)劃書申請(qǐng)資助，按項(xiàng)目實(shí)施地原則接受初審及項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

　?。ㄒ唬┰诙嘟值缹?shí)施的公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集、初審及項(xiàng)目?jī)?yōu)化由區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┰谕唤值缹?shí)施的公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集、初審及項(xiàng)目?jī)?yōu)化由實(shí)施地所在街道社會(huì)組織服務(wù)站（街道社會(huì)組織孵化服務(wù)中心）負(fù)責(zé)。

　　第十六條 符合條件的社會(huì)組織，應(yīng)按時(shí)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表和績(jī)效目標(biāo)等征集公告所要求提供的完整申報(bào)材料，并按項(xiàng)目實(shí)施地原則接受區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心或街道社會(huì)組織服務(wù)站（街道社會(huì)組織孵化服務(wù)中心）舉辦的項(xiàng)目?jī)?yōu)化輔導(dǎo)。

　　第十七條 評(píng)審程序

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目初審：區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心、街道社會(huì)組織服務(wù)站（街道社會(huì)組織孵化服務(wù)中心）對(duì)通過資質(zhì)審核的項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審入圍項(xiàng)目經(jīng)區(qū)民政部門審定后，予以公示，公示期為3個(gè)工作日；

　　（二）項(xiàng)目?jī)?yōu)化：區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心、街道社會(huì)組織服務(wù)站（街道社會(huì)組織孵化服務(wù)中心）對(duì)初審入圍項(xiàng)目有針對(duì)性的組織相關(guān)和輔導(dǎo)，明確量化產(chǎn)出，指導(dǎo)申報(bào)主體對(duì)項(xiàng)目書進(jìn)行修改完善；

　　（三）專家評(píng)審：區(qū)民政部門組建社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、?cái)務(wù)專家、街道辦事處代表等5名以上單數(shù)成員組成評(píng)審委員會(huì)對(duì)初審入圍項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出扶持意見。項(xiàng)目復(fù)審形式包括現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)答辯。在評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)項(xiàng)目申報(bào)主體進(jìn)行實(shí)地考察；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目公示：評(píng)審結(jié)果經(jīng)評(píng)審委員會(huì)復(fù)核、區(qū)民政局確認(rèn)，在龍華政府在線網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　第十八條 通過評(píng)審公示的申報(bào)主體確認(rèn)為實(shí)施單位，由區(qū)民政部門與實(shí)施單位簽署《項(xiàng)目資助協(xié)議書》。

　　第五章  資金撥付

　　第十九條 單個(gè)公益項(xiàng)目獲得的資助金額為1000元至200000元人民幣不等。

　?。ㄒ唬┰谕唤值缹?shí)施的項(xiàng)目申請(qǐng)金額最高不超過100000元人民幣；

　?。ǘ┰诙嘟值缹?shí)施的項(xiàng)目、培育扶持類項(xiàng)目申請(qǐng)金額最高不超過200000元人民幣。

　　第二十條 資助資金原則上按7：3的比例分兩次撥付。

　　（一）第一次資助資金的撥付：在項(xiàng)目協(xié)議簽署后一個(gè)月內(nèi)撥付項(xiàng)目資金的70%；

　?。ǘ┑诙钨Y助資金的撥付：項(xiàng)目實(shí)施完成后經(jīng)末期評(píng)估成績(jī)?yōu)楹细褚陨系捻?xiàng)目在成績(jī)公示后 10個(gè)工作日內(nèi)撥付項(xiàng)目資金的30%；評(píng)估為不合格的項(xiàng)目限期整改，整改期滿仍未完成整改的項(xiàng)目不予撥付剩余項(xiàng)目資金。

　　第二十一條 區(qū)民政部門有權(quán)監(jiān)督和檢查資助經(jīng)費(fèi)的使用情況。任何單位和個(gè)人不得挪用或通過其他非法手段侵占資助資金。

　　第六章  項(xiàng)目指導(dǎo)與監(jiān)督

　　第二十二條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。由實(shí)施單位法人簽訂項(xiàng)目協(xié)議并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　第二十三條 區(qū)民政部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查。監(jiān)管及項(xiàng)目績(jī)效細(xì)則另行規(guī)定。

　　第二十四條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目須單獨(dú)立帳，指定專人負(fù)責(zé)款項(xiàng)的管理，嚴(yán)格按照《項(xiàng)目協(xié)議書》和《公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金管理辦法》中的約定使用資助資金，超出的部分不予追加。對(duì)于在實(shí)施中發(fā)生的影響資助資金正常使用的情況，應(yīng)及時(shí)向第三方機(jī)構(gòu)反映。

　　第二十五條 實(shí)施單位在項(xiàng)目運(yùn)行期間，必須每季度向第三方機(jī)構(gòu)提交《項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告》及《項(xiàng)目款項(xiàng)使用情況表》，同時(shí)做好項(xiàng)目日常檔案管理并及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目活動(dòng)信息和影像資料。

　　第二十六條 實(shí)施單位必須積極配合和支持第三方機(jī)構(gòu)的工作，不得以任何方式阻礙第三方機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)項(xiàng)目開展的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第二十七條 實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃書規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目開展工作。因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目受阻、項(xiàng)目調(diào)整等特殊情況的，應(yīng)在10日內(nèi)向第三方機(jī)構(gòu)遞交書面報(bào)告。

　　第二十八條 實(shí)施單位在街道、社區(qū)開展活動(dòng)前，還需向?qū)嵤┑厮诘慕值擂k事處、社區(qū)黨委備案。

　　第七章  評(píng)估

　　第二十九條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)制定公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)民政部門同意后，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

　　第三十條 項(xiàng)目末期評(píng)估：項(xiàng)目完成后，實(shí)施單位向第三方機(jī)構(gòu)提交《末期執(zhí)行報(bào)告》、《經(jīng)費(fèi)使用情況及績(jī)效自評(píng)報(bào)告》，由第三方機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估。

　　第三十一條  區(qū)民政部門建立公益創(chuàng)投項(xiàng)目紅黑名單制度，同時(shí)將名單向各相關(guān)單位、職能局進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄒ唬┠┢谠u(píng)估優(yōu)秀的項(xiàng)目，列入紅名單，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，實(shí)施單位在下一期公益創(chuàng)投中同等條件下予以優(yōu)先資助；

　?。ǘ┠┢谠u(píng)估不及格且整改后仍不及格的項(xiàng)目列入黑名單，并向社會(huì)公示；

　　（三）進(jìn)入黑名單的項(xiàng)目實(shí)施單位列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，3年內(nèi)不得申報(bào)我區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

　　第三十二條 區(qū)民政部門對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)組織和公益創(chuàng)投項(xiàng)目予以表彰，或作為典型項(xiàng)目進(jìn)行推廣。

　　第八章  附則

　　第三十三條 本辦法由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自2019年7月1日起實(shí)施，有效期5年。2017年9月22日印發(fā)施行的《龍華區(qū)扶持公益創(chuàng)投項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（深龍華民（人）〔2017〕68號(hào)）同時(shí)廢止。