各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預防殘疾的產(chǎn)品?？祻洼o助器具產(chǎn)業(yè)是包括產(chǎn)品制造、配置服務、研發(fā)設計等業(yè)態(tài)門類的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，有利于應對人口老齡化、滿足殘疾人康復服務需求、推進健康中國建設，有利于引導激發(fā)新消費、加快發(fā)展新經(jīng)濟、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號，以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)結合本市實際，就加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、發(fā)展目標

　　到2020年，本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)信息平臺基本建成，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平明顯改善，涌現(xiàn)一批“上海創(chuàng)造”的知名自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾、萬眾創(chuàng)新，形成以人才為根本、以市場為導向、以資本為支撐、以科技為核心的全面創(chuàng)新局面，提高康復輔助器具產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重要領域創(chuàng)新能力。

　　激勵創(chuàng)新人才。強化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，實施以增加知識價值為導向的分配政策和更加積極的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進政策，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，聚焦本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設，推進首席技師及技能大師工作室建設，造就一批創(chuàng)業(yè)領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。（責任部門：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市教委）

　　搭建創(chuàng)新平臺。搭建康復輔助器具政產(chǎn)學研用一體化平臺，充分發(fā)揮本市在材料、醫(yī)學、信息化領域的優(yōu)勢，利用本市研發(fā)公共服務平臺，整合機構、社會福利機構、殘疾人康復機構、康復輔助器具生產(chǎn)機構等各方力量，建成集研發(fā)、孵化以及成果轉(zhuǎn)化為一體的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)平臺。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）

　　推進創(chuàng)新試點。力爭成為國家綜合創(chuàng)新試點城市，在康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務網(wǎng)絡建設、政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點領域先行先試，打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產(chǎn)品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市科委、市殘聯(lián)）

　　促進成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)認定的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目，按照國家和本市的相關規(guī)定進行扶持。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評選活動，推介康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項目信息。加強國際交流合作，加快引進吸收國外先進科技成果。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、市殘聯(lián)）

　?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和資金、技術、人才等優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造一批示范性康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，建設國際先進研發(fā)中心和總部基地，發(fā)展區(qū)域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市民政局、市殘聯(lián)）

　　提升先進制造業(yè)能級。促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，重點開展智能制造與機器人、腦科學與人工智能領域的研究。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，加快增材制造、機器人、智能物流等技術裝備應用，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）

　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務。大力推進康復輔助器具全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，重點發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、品牌建設和知識產(chǎn)權服務等生產(chǎn)性服務，促進產(chǎn)業(yè)要素高效流動和合理配置。推進面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務平臺建設，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務系統(tǒng)。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、上海銀監(jiān)局、市民政局、市殘聯(lián)）

　　提高國際合作水平。支持企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，開展境外并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，加強技術、產(chǎn)能、貿(mào)易等國際合作。吸引支持跨國公司在滬設立研發(fā)中心，支持外資研發(fā)機構參與本市研發(fā)公共服務平臺建設，與本市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，向研發(fā)設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。（責任部門：市商務委、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、上海證監(jiān)局、上海海關、市殘聯(lián)）

　?。ㄈU大市場有效供給

　　推動康復輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務深度融合，實現(xiàn)品質(zhì)化、精細化、便利化發(fā)展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“上海創(chuàng)造”品牌。

　　培育市場主體。根據(jù)上海的區(qū)域特點，合理吸收和引進國外先進科技成果，建立本市康復輔助器具產(chǎn)品目錄，圍繞產(chǎn)品目錄制定培育本市名優(yōu)特新產(chǎn)品的扶持政策，重點扶持智能康復機器人、3D打印、新材料等中高端領域具有自主知識產(chǎn)權的康復輔助器具產(chǎn)品，打造“上海創(chuàng)造”康復輔助器具品牌。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的康復輔助器具博覽會、展覽會和交易平臺。支持行業(yè)組織開展康復輔助器具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市殘聯(lián)）

　　豐富產(chǎn)品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、和輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優(yōu)先發(fā)展領域，推動“醫(yī)工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現(xiàn)實等新技術在康復輔助器具產(chǎn)品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復輔助器具產(chǎn)品。積極拓展改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復技術、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復輔助器具。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市科委）

　　增強服務能力。重點推動康復輔助器具租賃市場的發(fā)展，到2020年，實現(xiàn)康復輔助器具服務網(wǎng)絡在社區(qū)全覆蓋。依托現(xiàn)有的社區(qū)綜合為老服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，運用共享經(jīng)濟模式，提供社區(qū)康復輔助器具租賃服務，鼓勵有條件的企業(yè)積極發(fā)揮社會職能，探索開展共享康復輔助器具試點，使更多需求對象獲得物有所值的康復輔助器具服務。試點將老年人康復訓練與康復輔助器具配置相結合，在本市養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、殘疾人福利機構等場所開設康復輔助器具展示間，設立一批康復輔助器具體驗點，有條件的機構設置康復輔助器具配置服務站點，并依托這些機構逐步健全康復輔助器具服務網(wǎng)絡。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)）

　　加強質(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關認證，加強質(zhì)量安全，優(yōu)化質(zhì)量控制技術。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產(chǎn)品、服務認證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險預警和缺陷產(chǎn)品強制召回等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務質(zhì)量“紅黑榜”，納入本市公共信用信息服務平臺。倡導康復輔助器具企業(yè)樹立“上海品質(zhì)”意識，引導行業(yè)協(xié)會開展“上海品質(zhì)”體系建設。鼓勵康復輔助器具企業(yè)積極投保產(chǎn)品質(zhì)量責任保險。（責任部門：市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、上海保監(jiān)局）

　　（四）營造良好市場環(huán)境

　　深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)領域“放管服”改革，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，平等保護各類市場主體合法權益。

　　完善政策制度體系。健全完善促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度體系，研究制定康復輔助器具產(chǎn)品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫(yī)療器械管理服務銜接辦法，完善事中事后監(jiān)管制度。建立康復輔助器具產(chǎn)品分級分類認證制度。持續(xù)推進商事制度改革，提高登記注冊工作便利化程度，健全監(jiān)管服務機制，營造良好營商環(huán)境。（責任部門：市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)）

　　發(fā)揮標準導向作用。加快重點產(chǎn)品、管理、服務標準制修訂，健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。將康復輔助器具配置服務納入國家級服務業(yè)標準化試點范圍。根據(jù)《中國康復輔助器具目錄》，在借鑒參考國際標準和國家標準的基礎上，結合上海實際，研究制定本市的相關地方標準，推動本市優(yōu)勢技術標準成為國家標準。建立標準分類實施和監(jiān)督機制。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。（責任部門：市質(zhì)量技監(jiān)局、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、市殘聯(lián)）

　　維護良好市場秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。實行嚴格的康復輔助器具知識產(chǎn)權保護。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，建立健全知識產(chǎn)權多元糾紛解決機制。健全知識產(chǎn)權信用管理制度，將侵權行為信息納入本市公共信用信息服務平臺。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在行業(yè)標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用。（責任部門：市知識產(chǎn)權局、市工商局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市殘聯(lián)）

　　三、政策支持

　?。ㄒ唬┞鋵嵍愂諆r格優(yōu)惠

　　符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出，依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關稅收優(yōu)惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。（責任部門：市地稅局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委）

　?。ǘ娀髽I(yè)金融服務

　　培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，通過國家設立的科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。提供科技金融服務，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)化資本結構，便利產(chǎn)權流動和變更。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。（責任部門：人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市知識產(chǎn)權局）

　?。ㄈ┘訌娯斦Y金引導

　　將符合條件的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入相關政府扶持范圍?？蛇\用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)定的康復輔助器具項目進行扶持。建立健全政府采購機制，研究將符合條件的康復輔助器具納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，按照《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》實施采購。將符合條件的高端康復輔助器具產(chǎn)品納入上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專項申報范圍。根據(jù)企業(yè)需求推薦申報首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。對基礎研究、惠及民生和承擔公共職能的平臺建設提供支持，以彌補市場缺失，為持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力提供支撐保障。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、上海保監(jiān)局）

　?。ㄋ模┩晟葡M支持措施

　　探索建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置政策，與本市重度殘疾人護理補貼制度、養(yǎng)老服務補貼制度相銜接，研究將基本治療性康復輔助器具納入本市基本醫(yī)療保險支付范圍，完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。（責任部門：市人力資源社會保障局、人民銀行上?？偛?、上海保監(jiān)局、上海銀監(jiān)局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)）

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO

　　培養(yǎng)一批康復輔助器具專業(yè)技術人員，鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。加強康復輔助器具政策研究、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化隊伍建設，引導科研院所和企業(yè)申報相關領域的博士后科研工作站。支持企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定站作用，定期開展職業(yè)技能鑒定。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市殘聯(lián)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　建立本市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），統(tǒng)籌推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)席會議由市民政局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務委、市衛(wèi)生計生委、人民銀行上?？偛?、上海海關、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市知識產(chǎn)權局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市殘聯(lián)22個部門和單位組成。市民政局為牽頭單位。（責任部門：聯(lián)席會議成員單位）

　?。ǘ┙∪袠I(yè)統(tǒng)計制度

　　以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，健全康復輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務機構等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結合的信息采集機制。整合康復輔助器具配置、服務、需求、專家?guī)旌托录夹g、新產(chǎn)品信息等，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺。（責任部門：市民政局、市殘聯(lián)、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

　?。ㄈ┲贫毣涮状胧?/span>

　　市民政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)同相關部門做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導、監(jiān)督管理、創(chuàng)新試點等工作。協(xié)調(diào)相關部門在康復輔助器具標準制定、租賃試點、配置服務、保險支付、平臺建設等體現(xiàn)上海特色的領域制定細化配套措施，真正發(fā)揮好政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和促進作用。（責任部門：聯(lián)席會議成員單位）

　　（四）加強宣傳推廣

　　綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復輔助器具產(chǎn)業(yè)相關知識。通過建立康復輔助器具體驗點，向服務對象及其家屬展示推廣康復輔助器具。重點提升社會福利機構、殘疾人康復機構相關人員使用康復輔助器具的知識和技能，形成推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（責任部門：市民政局、市殘聯(lián)）

                                                                                      上海市人民政府

　　                                                                              2017年9月5日