國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見
國發(fā)〔2016〕60號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
康復(fù)輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品??祻?fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)是包括產(chǎn)品制造、配置服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等業(yè)態(tài)門類的新興產(chǎn)業(yè)。我國是世界上康復(fù)輔助器具需求人數(shù)最多、市場潛力最大的國家。近年來,我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,產(chǎn)品種類日益豐富,供給能力不斷增強,服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,但仍存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、自主創(chuàng)新能力不夠強、市場秩序不規(guī)范等問題。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革日益加快,給提升康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)核心競爭力帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)有利于引導(dǎo)激發(fā)新消費、培育壯大新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;有利于積極應(yīng)對人口老齡化,滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求,推進健康中國建設(shè),增進人民福祉。為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以服務(wù)于人的全面發(fā)展為導(dǎo)向,以擴大有效供給為目標,以增強自主創(chuàng)新能力為動力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,完善市場機制,激發(fā)市場活力,促進社會投資,進一步發(fā)揮社會力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用,推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,以需求為導(dǎo)向,發(fā)揮各類市場主體積極性和創(chuàng)造力。注重規(guī)劃、、標準的引導(dǎo)規(guī)范作用,營造良好市場環(huán)境。
堅持自主創(chuàng)新、開放合作。政產(chǎn)學研用協(xié)同,推動康復(fù)輔助器具技術(shù)、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新,著眼全球加強交流合作,提升市場競爭力。
堅持問題導(dǎo)向、突出重點。瞄準制約康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),補短板、破難題,優(yōu)化資源要素配置,持續(xù)擴大有效供給,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足全局,將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進程,促進業(yè)態(tài)融合,推動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年,康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強,創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化,創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大,創(chuàng)新驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元,布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成,涌現(xiàn)一批知名自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,中高端市場占有率顯著提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善,市場監(jiān)管機制更加健全,產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善,統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進大眾、萬眾創(chuàng)新,形成以人才為根本、市場為導(dǎo)向、資本為支撐、科技為核心的全面創(chuàng)新,提高康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域創(chuàng)新能力。
激勵創(chuàng)新人才。實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策和更加積極的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進政策,提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,打造生物醫(yī)學工程、臨床醫(yī)學、材料科學、信息系統(tǒng)學、制造科學等多學科人才聚合創(chuàng)新機制,造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。
搭建創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新資源,搭建康復(fù)輔助器具科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺,建立協(xié)同創(chuàng)新機制,加強相關(guān)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力。支持各類研發(fā)機構(gòu)通過公開競爭方式承接政府科研項目。
促進成果轉(zhuǎn)化。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心,充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺,促進康復(fù)輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的優(yōu)勢單位,開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評選活動,推介康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項目信息。加強國際交流合作,加快引進吸收國外先進科技成果。
(五)促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值,推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢,打造一批示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地,建設(shè)國際先進研發(fā)中心和總部基地,發(fā)展區(qū)域特色強、附加值高、資源消耗低的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。支持中西部地區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力,因地制宜發(fā)展密集型康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。
促進制造體系升級。實施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)智能制造工程,開展智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)示范,促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用,加快增材制造、工業(yè)機器人、智能物流等技術(shù)裝備應(yīng)用,推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用,積極構(gòu)建綠色制造體系。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。大力推進康復(fù)輔助器具全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化,重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù),促進產(chǎn)業(yè)要素高效流動和合理配置。推進面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè),整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。重點圍繞市場營銷和品牌服務(wù),發(fā)展現(xiàn)代銷售體系,增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。
提高國際合作水平。支持企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置,開展境外并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資,加強技術(shù)、產(chǎn)能、貿(mào)易等國際合作,建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品出口,持續(xù)拓展中高端產(chǎn)品國際國內(nèi)市場份額。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。
?。U大市場有效供給。推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合,實現(xiàn)品質(zhì)化、精細化、便利化發(fā)展,在滿足人民群眾基本需求的基礎(chǔ)上,適應(yīng)消費需求升級,打造“中國制造”品牌。
培育市場主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組,促進規(guī)?;?、集約化、連鎖化經(jīng)營。培育一批全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)、具有跨國經(jīng)營能力的領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)專注于細分市場發(fā)展,走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加快公辦機構(gòu)改革,推進服務(wù)型單位職能轉(zhuǎn)型,有條件的生產(chǎn)型單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。扶持社會力量興辦非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)。支持通過線上線下相結(jié)合的方式,舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具博覽會、展覽會和交易平臺。支持行業(yè)組織開展康復(fù)輔助器具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動。
豐富產(chǎn)品供給。將老年人、傷病人護理照料,殘疾人生活、和輔助,殘疾兒童搶救性康復(fù)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,推動“醫(yī)工結(jié)合”,支持人工智能、腦機接口、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在康復(fù)輔助器具產(chǎn)品中的集成應(yīng)用,支持外骨骼機器人、照護和康復(fù)機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā),形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。積極拓展改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、方法創(chuàng)新,形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。培育一批國際國內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品。
增強服務(wù)能力。大力推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人員團隊協(xié)作,重點推進骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合,促進康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點。整合利用相關(guān)資源,建立國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺,完善產(chǎn)品目錄和配置指引,促進供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強質(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任,開展質(zhì)量管理示范活動,鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認證,加強質(zhì)量安全,優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認證體系和質(zhì)量追溯體系,完善服務(wù)回訪制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作,發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。培育發(fā)展一批質(zhì)量檢驗機構(gòu)。
(七)營造良好市場環(huán)境。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,加快建立權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局,平等保護各類市場主體合法權(quán)益。
完善法規(guī)政策體系。健全完善促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系,研究制定康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。探索建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品分類分級認證制度,推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)品認證國際互認。持續(xù)推進商事制度改革,降低市場準入門檻,簡化注冊登記流程,健全監(jiān)管服務(wù)機制,營造良好營商環(huán)境。
發(fā)揮標準導(dǎo)向作用。加快重點產(chǎn)品、管理、服務(wù)標準制修訂,健全康復(fù)輔助器具標準體系,充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。將康復(fù)輔助器具配置服務(wù)納入國家級服務(wù)業(yè)標準化試點范圍。加強康復(fù)輔助器具標準國際合作,積極采用適合我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進標準,積極參與國際標準制定,推動我國優(yōu)勢技術(shù)標準成為國際標準。建立標準分類實施和監(jiān)督機制。培育一批康復(fù)輔助器具檢驗、檢測、認證機構(gòu)。
維護良好市場秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行反不正當競爭法、反壟斷法,嚴肅查處違法違規(guī)行為,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,維護公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站作用,建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制,在行業(yè)標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用。
三、政策支持
(八)落實稅收價格優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè),按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。
?。ň牛娀髽I(yè)金融服務(wù)。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場,提高信貸支持的靈活性和便利性,發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險,開展股權(quán)眾籌融資等試點,通過國家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力,按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。
?。ㄊ┘訌娯斦Y金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。地方財政可利用獎勵引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補助等方式,支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)建設(shè),以及具有良好示范效應(yīng)、較強公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項目。健全政府采購機制,國產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品。將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點范圍。
?。ㄊ唬┩晟葡M支持措施。鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度,合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計,將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品,支持康復(fù)輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予。
(十二)加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵將康復(fù)輔助器具相關(guān)知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關(guān)專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。依托科研院所、高等院校、企業(yè)設(shè)立康復(fù)輔助器具方面的博士后科研工作站。支持企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地,鼓勵企業(yè)為教師實踐、學生實習提供崗位。完善康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職業(yè)分類、國家職業(yè)標準、職稱評定政策,研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業(yè)資格制度。
四、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門及殘聯(lián)組織,做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等部門要各司其職,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作局面。
?。ㄊ模┩七M綜合創(chuàng)新試點。國家選擇條件成熟地區(qū)開展綜合創(chuàng)新試點,在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點領(lǐng)域先行先試,打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產(chǎn)品和新型服務(wù)模式,為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。
?。ㄊ澹┙∪袠I(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ),健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系,完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的信息采集機制。
民政部、國家發(fā)展改革委要加強對本意見實施情況的督促落實,及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。
國務(wù)院
2016年10月23日